ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-1966/2020

г. Саратов

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена  29 ноября 2023  года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 августа 2023 года по делу                № А06-1966/2020

по заявлению сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий» (416170, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене требования от 10.02.2020 № 01-11-01-270, 

заинтересованные лица: контрольно-счетная палата Астраханской области (414040, 

<

...> стр. 41, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания» (416181, Астраханская обл., Володарский м.р-н, Козловский сельсовет с.п., 

<

...> зд. 4Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании: 

- от Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий» -                  ФИО2, действующего по доверенности от 25.05.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Каспий" обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным и отмене требования № 01-11-01-270 от 10.02.2020.

          Решением Арбитражного суда  Астраханской области от 28.08.2023г.  в удовлетворении требований отказано.

          Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Каспий" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

            Апелляционная жалоба мотивирована тем, что  возмещение затрат по объекту произведено за фактически выполненные работы, что подтверждается экспертизой, проведенной по делу № А06-1577/2020. Нецелевого использования денежных средств не установлено.

           Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Контрольно-счетная палата Астраханской области возражают против доводо апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Контрольно-счетная палата Астраханской области считают, что ССПК "Каспий" в отдел № 2 УФК Астраханской области представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, субсидия предоставлена на основании недостоверных документов ССПК "Каспий", т.е. возмещение бюджетных  средств произошло за фактически не выполненные работы. Измененный впоследствии акт выполненных работ, представленный ССПК "Каспий", предметом возмещения бюджетных средств не являлся. КСП считает, что не могут признаваться «техническими ошибками» обстоятельства и факты, которые повлекли обязательства для государственного органа выплатить средства из бюджета.  КПС проведена проверка обоснованности получения средств субсидии, в ходе которой установлено, что  ССПК «Каспий» в УФК представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем,  возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб.

          В судебное заседание явился представитель ССПК «Каспий». 

          Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

          Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации.

           В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

           Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.05.2019г. № 14 «О проведении контрольного мероприятия» в отношении ССПК «Каспий» на основании распоряжения от 27.05.2019г. № 14 «О проведении контрольного мероприятия» проведена проверка реализации  отдельных мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной продукции Астраханской области», включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных ССПК «Каспий».  

              Проверкой установлено, что в нарушение п. 15 Порядка № 244н от 28.12.2016г. ССПК «Каспий» в отдел № 2 УФК  Астраханской области представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем,  возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб. Указанные выводы отражены в акте проверки от 29.11.2019г. № 2.2.2/2-2019.

              10.02.2020 Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ССПК «Каспий» выдано  требования № 01-11-01-270, в котором указано обеспечить ССПК «Каспий» возврат субсидии в бюджет астраханской области в размере 14 521 902, 56 руб., в т.ч. полученной за счет средств субсидии из федерального бюджета 13  795 807, 43 руб.,  за счет средств бюджета Астраханской области. 

               Заявитель не согласился с требованием Министерства и обратился в суд с заявленными требованиями.

              Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что факт представления ССПК «Каспий» недостоверных (ошибочных) сведений,  являлся безусловным основанием для направления в адрес заявителя требования об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии. 

              Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

              Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

            В силу положений статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

            В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

           При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

           В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

               В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

            В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

            Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.2.2  плана работы Контрольно-счётной палаты Астраханской области на 2019 год проведено контрольное мероприятие «Проверка реализации  отдельных мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной продукции Астраханской области», включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных сельскохозяйственным кооперативам Астраханской области за 2018г.»

            Одним из исполнителей мероприятий данной государственной программы является Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

              В рамках данного контрольного мероприятия проверка назначена в Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

              В ходе проверки исследовался вопрос о сельхозпроизводителях, получивших субсидии (грантовую поддержку) за счет средств бюджета Астраханской области.  

              Согласно п. 2.1 Порядка предоставления  субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития с/х кооперации и малых форм хозяйствования, утв. постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017г. № 30-П субсидия предоставляется, в т.ч. на развитие  материально-технической базы кооперативов – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утв. в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

               Пунктом 2.2 Порядка определено, что  субсидия   предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и Министерством.

               Согласно п. 2.14 Порядка субсидия предоставляется на развитие материально-технической базы кооператива в сумме, не превышающей 70 млн. руб., но не более 60% затрат.

              Субсидия на содействие достижению целевых показателей предоставляется в размере, указанном в бизнес-плане заявителя, утв. в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

              Проверкой КСП установлено, что одним из получателей субсидии для развития материально-технической базы являлся ССПК «Овощевод» (переименование  в ССПК «Каспий»).

              Решением конкурсной комиссии (Протокол от 13.11.2017 г. №8) утвержден бизнес план ССПК «Каспий» на общую сумму 24 615,000 тыс. рублей, из которых собственные средства - 10 093,097 тыс. руб., средства гранта - 14 521,903 тыс. руб. (т.6. л.д.31-48). В план включены расходы на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции, оснащенного необходимым скороморозильным и холодильным оборудованием в селе Цветное Володарского района Астраханской области, а именно: расходы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощей на сумму 19 100, 000 тыс. руб. (средства гранта 11269, 000 тыс. руб., собственные средства - 7 831,000 тыс. руб.).    

             07.12.2017 г. между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Министерством) и ССПК «Овощевод» (в последующем переименовано в ССПК «Каспий») (Получатель) заключено соглашение (договор) № 2 о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

             Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2017 г. субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в целях финансового обеспечения затрат Получателя, утвержденного решением конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребителям кооперативам

для развития материально-технической базы в 2017 году. (Раздел I).

              В соответствии с разделом II Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере: в 2017 году 14 521 902,56 руб.

              На основании распоряжения  «О предоставлении субсидии от 06.12.2017г. № 162, в соответствии с п.3.9 Порядка № 3-П Министерством  предоставлена  ССПК «Каспий» субсидия на поддержку с/х потребительских кооперативов для развития МТБ в размере 14 521 902,56 руб.,  в т.ч. за счет средств федерального бюджета, поступающего в бюджет Астраханской области в размере 13 795 808 руб.; бюджета Астраханской области в размере 726 095 руб.

             При проведении КСП проверки представлены документы -  соглашение о предоставлении субсидии, договор с подрядчиком на выполнение работ, акты выполненных работ, платежные поручения, из которых установлено, что строительство объекта завершено, объект введен в эксплуатацию. 

            Из представленных документов следует, что 11.12.2017 г. между ООО «УК «ВСТК» (Подрядчиком) и ССПК «Каспий» (Заказчиком) заключен Договор подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2.

           В соответствии с указанным договором Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительных работ на объекте Заказчика в соответствии с разработанной

проектно-технической и сметной документацией, утвержденной Заказчиком (п. 1.1 Договора).

           Согласно п. 1.2. Договора подрядчик обязался выполнить работы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции общей площадью 1393 кв.м.», находящегося по адресу: Астраханская область, Володарский район, вдоль правого берега реки Сарбай примерно в 2,5 км севернее с.Цветное.

           Общая стоимость работ определена сторонами в п.2.1. Договора и составляет 19 100 000 руб. Порядок оплаты определен сторонами в п.2.2.1 и п.2.2.2. следующим образом: 11 269 000 руб., идентификатор государственного контракта 0000000008217864002, на счет Подрядчика, поэтапно, после подписания акта приемки выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), не позднее 30.04.2018 г., 7 831 000 руб. в срок до 30.12.2018 г. собственными средствами.

          Срок исполнения работ установлен до 30.12.2018 г. (п.4.1. Договора)

          26.12.2017 г. Администрацией МО «Володарский район» выдано разрешение на строительство объекта №30-30502000-940-2017 на земельном участке с кадастровым номером 30:02:22:0301:151.

          17.01.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №1 (КС-3) на сумму 7 562 948 руб. и Акт  о приемке выполненных работ №1 (КС-2) на сумму 7 562 948 руб.

          02.03.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №2 (КС-3) на сумму 4 171 258 руб. и Акт о приемке выполненных работ №2 (КС-2) на сумму 4 171 258 руб.

          20.05.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №3 (КС-3) на сумму 768 534 руб. и Акт о приемке выполненных работ №3 (КС-2) на сумму 768 534 руб. 

         17.07.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №4 (КС-3) на сумму 7 471 714 руб. и Акт о приемке выполненных работ №4 (КС-2) на сумму 7 471 714 руб. 

          Итого общая стоимость работ по Договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2 от 11.12.2017 г. в соответствии с подписанными сторонами Справками КС-3 и Актами КС-2 составила 19 974 454 руб.

           Оплата за выполненные работы произведена в адрес ООО «УК «ВСТК» в полном объеме за счет средств субсидирования в размере 11 269 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №1 от 22.01.2018 г., №3 от 06.03.2018 г., и за счет собственных

средств ССПК «Каспий» в размере 8 750 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №11 от 27.03.2018., №17 от 20.03.2018 г., №18 от 23.03.2018, №30 от 16.05.2018 г.

           Администрацией МО «Володарский район» ССПК «Каспий» выдано разрешение на

ввод построенного объекта «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» в эксплуатацию №30-30502000-621-2018. 

           27.09.2018 г. ССПК «Каспий» зарегистрировано право собственности на указанный

Объект.

           К проверке ССПК «Каспий» представлена  сметная документация, сводный сметный расчет, локальные сметы по объекту.

           Проверкой установлено, что проектно-сметная документация на объект разработана ООО «Проектсервис». Из представленных локальных сметных  расчетах и акта выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018г. № 1 на сумму 7 562 948 руб. отражены работы по устройству площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций.

           С целью  установления фактически выполненных работ на объекте  «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» КСП организовано проведение контрольных замеров выполненных  работ.

           В ходе осуществления контрольного замера (осмотра) объекта председателем ССПК «Каспий»  представлена архитектурная часть проекта с отражением площадок П-1, П-2, выполненных из железобетона.

           В ходе выборочного  контрольного замера выполненных работ на объекте при сличении акта выполненных работ КС-2 от 17.01.2018г. № 1 с фактически выполненными работами установлено, что подрядчиком не выполнены работы  на сумму 1 720 298 руб., что отражено в акте контрольного замера объемов работ от 19.07.2019г.  

           В акте замера указано, что площадка П-3 к зданию цеха в проекте отсутствует, фактически не выполнялась, металлические конструкции площадок П-1, П-2 к зданию цеха фактически не выполнялись, основание пола площадок П-1, П-2 цеха выполнены из бетона.

           Таким образом, проектом, разработанным  Обществу «Проектсервис» предусмотрено устройство площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций, тогда как в ходе проверки КСП установлено, что фактически осуществлено устройство площадок П-1, П-2, выполненных из железобетона.

          Проверкой установлено, что ССПК «Каспий»  документы, в т.ч. акт выполненных работ КС-2 от 17.01.2018г. № 1 направлены в УФК Астраханской области  для  возмещения расходов за счет  субсидии.

          Акт выполненных работ КС-2 от 17.01.2018г. № 1 оплачен УФК платежным поручением от 22.01.2018г. № 1 в сумме 7 562 948 руб. за счет средств субсидии, с указанием назначения платежа – оплата за строительные работы по договору № 2 от 11.12.2017г., акту выполненных работ  КС-2 от 17.01.2018г. № 1, справка КС№ 1 от 17.01.2018г., счет № 1 от 18.01.2018г.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для  назначения проверки в отношении ССПК «Каспий» на основании распоряжения от 27.05.2019г. № 14 «О проведении контрольного мероприятия».  

          На запрос КСП УФК по Астраханской области представлены документы, на основании которых  произведено возмещение расходов за счет субсидии. В ходе анализа документов КСП установлено, что представленные УФК документы идентичны документам, представленным ССПК «Каспий», с отражением площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций, на основании акта выполненных работ  КС-2 от 17.01.2018г. № 1, справки  по форме КС-3.

         По результатам проверки КСП составлен акт проверки от 29.11.2019г., в котором отражено, что  на основании представленных ССПК «Каспий» документов, в т.ч. акта выполненных работ  КС-2 от 17.01.2018г. № 1, в отношении которого установлен факт невыполнения работ на сумму 1 720 298 руб., УФК по Астраханской области в 2018г. произвело возмещение  денежных средств за счет субсидии.

         В акте отражены виды работ, которые указаны в акте-приемке выполненных работ № 1 от 17.01.2018г.  и  фактически не выполнены.

          Таким образом, проверкой установлено, что на основании недостоверных документов, представленных ССПК "Каспий" в отдел № 2 УФК Астраханской области, заявителю предоставлена субсидия, т.е. произошло возмещение бюджетных  средств за фактически невыполненные ССПК "Каспий" работы.

           25.07.2019г. председателем ССПК «Каспий» представлен еще один пакет документов:

- оригинал раздела проекта «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» № 14-12/2017 (проект изменен, площадки на объекте должны быть изготовлены не из металлических решеток, а из железобетона)

- копия договора от 11.12.2017г. № 2

- копия справки КС-3 от 17.01.2018г. № 1 на сумму 7 562 948 руб.

- копия справки КС-3 от 02.03.18г. № 2 на сумму 4 171 258 руб.

- копия акта КС-2 от 17.01.2018г. № 1 на сумму 7 562 948 руб.

- копия справки КС-2 от 02.03.18г. № 2 на сумму 4 171 258 руб.

        Исправленный Акт КС-2 №1 от 17.01.2018 г.  был повторно представлен в Управление федерального казначейства по Астраханской области письмом от 25.07.2019г. Однако Управление федерального казначейства по Астраханской области письмом от 07.08.2019 № 25-22-30/3382 отказало заявителю в принятии исправленного документа по тем основаниям, что нормативными актами не предусмотрено последующее представление документов-оснований по исполненным платежным поручениям (субсидия выплачена). 

         При проверке документов установлено, что  не выполненные работы, указанные в акте контрольного замера, исключены ССПК «Каспий» из формы КС-2 от 17.01.2018г. № 1 и увеличены другие работы, часть из которых являются скрытыми и после завершения строительства объекта визуальной проверке не подлежат. Повторно представленный акт по форме КС-2 от 17.01.2018г. № 1 с иными работами составил сумму 7 562 948 руб.

         Таким образом, ССПК «Каспий» представлено два акта приемки выполненных работ  № 1 от 17.01.2018г. с разным текстовым содержанием.

         В акте КСП сделан вывод, что в нарушение п. 15 Порядка № 244н от 28.12.2016г. ССПК «Каспий» в отдел № 2 УФК  Астраханской области представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем,  возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб.

           Исходя из соглашения о предоставления субсидии от 07.12.2019г. № 2 получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с соглашением.

          Согласно п. 4.2 Порядка предоставления субсидии, п. 4.1.6 соглашения, в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения заявителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением о предоставлении субсидии (в том числе указания в документах представленных заявителем недостоверных сведений) Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления фактов направляет заявителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и сроки, определенные в требовании.

           10.02.2020 Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ССПК «Каспий» выдано  требования № 01-11-01-270, в котором изложено, что по результатам контрольного мероприятия КСП установлено, что ССПК «Каспий»  представлены в отдел № 2 УФК по Астраханской области недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем, возмещение за счет средств бюджета затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области»  произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 298 руб.

            В требовании указано ССПК «Каспий» обеспечить возврат субсидии в бюджет Астраханской области в размере 14 521 902, 56 руб., в т.ч. полученной за счет средств субсидии из федерального бюджета 13  795 807, 43 руб.,  за счет средств бюджета Астраханской области, в течение 14 рабочих дней со дня получения требования. 

            Заявитель считает, оспариваемое требование Министерства незаконным, поскольку возмещение затрат по объекту произведено за фактически выполненные работы, что подтверждается экспертизой, проведенной по делу № А06-1577/2020. Нецелевого использования денежных средств не установлено. Заявитель указал, что изначально Заказчиком в адрес Подрядчика для выполнения работ по Договору был представлен проект, подготовленный ООО «Проектсервис», предусматривающий строительство  трех площадок на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области»  из металлических решеток. Непосредственно перед началом выполнения Подрядчиком работ по строительству объекта ССПК «Каспий» в целях улучшения эксплуатационных качеств Объекта было принято решение об изменении ранее подготовленного ООО «Проектсервис» проекта. Непосредственно после начала выполнения работ Заказчиком в адрес Подрядчика был представлен измененный проект Объекта, согласно которому, две площадки на объекте должны были быть изготовлены не из металлических решеток, а из железобетона. ССПК «Каспий» указало, что при составлении Подрядчиком Акта КС-2 №1 от 17.01.2018 г. им была допущена техническая ошибка, неверно указан состав выполненных работ, при этом, стоимость выполненных работ - 7 562 948 руб. указана верно. Данная техническая ошибка была выявлена ССПК «Каспий» 17.01.2018 г., т.е. непосредственно после подписания Акта сторонами. В этот же день подрядчиком данная техническая ошибка была устранена, и сторонами подписан новый Акт КС-2 от 17.01.2018г. без технической ошибки с указанием фактически выполненного подрядчиком состава работ. Однако, ранее подписанные сторонами акты не уничтожены и в январе 2018 г. в Казначейство ССПК «Каспий» был ошибочно представлен Акт КС-2 №1 от 17.01.2018 г., содержащий техническую ошибку в части состава работ.

           Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к верному выводу о том, что   согласно п.4.2 Порядка предоставления субсидии именно факт предоставления  недостоверных сведений является безусловным основанием для направления в адрес заявителя требования  возврате в бюджет средств субсидии.

           Правовым основанием для выставления требования о возврате субсидии являлся факт установления недостоверности представленных заявителем данных. 

           Правовая позиция изложена  в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 № 307-ЭС19-12523; постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2020 по делу № А57-24516/2019. 

           Таким образом, в рамках настоящего судебного разбирательства вопрос о фактически выполненных работах значения не имеет. 

             Пунктом 15 Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утв. приказом Минфина России от 28.12.2016 N 244н регулируется вопрос санкционирования оплаты целевых расходов юридическим лицам. 

            Пунктами 3.3, 3.4 Соглашения о предоставлении субсидии от 07.12.2017 № 2 предусматривается, что санкционирование расходов Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется УФК по Астраханской области только после представления документов, предусмотренных Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденным Приказом Минфина России от 28.12.2016 № 244н (т. 1, л.д. 7). 

            Таким образом, для подтверждения возмещения денежных средств из бюджета юридическое лицо представляет в казначейство подтверждающие документы, на основании которых и принимается решение о выплате бюджетных средств (в том числе представляются договора, накладные, акты-приемки выполненных работ и т.д.). 

           В рассматриваемом случае, в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для возмещения расходов за счет субсидии в виде грантовой поддержки сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы ССПК «Каспий» представлены  недостоверные документы (недостоверный акт выполненных работ № 1 от 17.01.2018), т.е. представлены документы на оплату работ, которые не выполнялись, что не оспаривается.

             Указание в документах, которые предоставляются для получения субсидии, недостоверных сведений,  что повлекло выплату из бюджета денежных средств, не может признаваться технической ошибкой.

             Измененный акт выполненных работ № 1 от 17.01.2018, представленный в адрес КСП АО письмом от 25.07.2019, предметом возмещения бюджетных средств не являлся.

             Таким образом, материалами дела установлено, что ССПК "Каспий" в отдел № 2 УФК Астраханской области представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, субсидия предоставлена на основании недостоверных документов Общества, что является нарушением и влечет обязанность по возврату в бюджет средств субсидии.

             Доводы ССПК «Каспий»  о том, что возмещение затрат по объекту произведено за фактически выполненные работы, что подтверждается экспертизой, проведенной по делу № А06-1577/2020, судом первой инстанции необоснованно отказано в назначении судебной экспертизы по настоящему делу, судом апелляционной инстанции отклоняются. 

             Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что учитывая предмет спора, назначение экспертизы не требуется, поскольку, в силу вышеприведенных норм, именно факт представления ССПК «Каспий» недостоверных сведений, являлся безусловным основанием для направления в адрес заявителя требования об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии. Само по себе установление факта представления в УФК по Астраханской области недостоверных сведений не требует специальных познаний, соответственно по делу не требуется назначение экспертизы. 

           В суде апелляционной инстанции ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

            Как следует из картотеки арбитражный дел, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от по делу № А06-1577/2020 решение  Арбитражного суда Астраханской области от 06 апреля 2022 года по  делу № А06-1577/2020 отменено с принятием по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу № А06-1577/2020, соответственно проведенная в рамках указанного дела экспертиза не имеет правового значения для настоящего дела.

            На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что  требование Министерства соответствует закону и не нарушает права заявителя,  принято уполномоченным органом, в связи с чем, является законным и обоснованным.

            При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

             Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

             Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

             Доводы ССПК «Каспий» не могут служить основаниями для отмены принятого решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

             Судебная коллегия считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

 В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 августа 2023 года по делу№ А06-1966/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

 

В.В. Землянникова