АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14987/2023

28 июня 2024 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседание дело по исковому заявлению гаражного кооператива «Полет-33» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) об образовании земельных участков, об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 23.05.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.04.2024, служебное удостоверение, диплом,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л :

гаражный кооператив «Полет-33» (далее – ГК «Полет-33», Кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры), к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - Администрация) об установлении площади земельного участка, используемого Кооперативом, в размере 34 644 кв.м., образуемого из земельного участка ЗУ1, образованного под гаражным кооперативом «Полет-33» площадью 15 705,42 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201), хранение автотранспорта (код 2.7.1), образуемого из земельного участка ЗУ2, сформированного из оставшихся частей земельного участка с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019 - вид разрешенного использования: «Для строительства культового сооружения», площадью 10599 кв.м, образуемого из земельного участка ЗУ3, сформированного из оставшихся частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100904:2230 вид разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт», площадью 7225 кв.м., установив следующие координаты вновь образуемого земельного участка:

Площадь земельного участка

36038 м2

Обозначение характерных 

Координаты, м

точек границы

X

Y

1

2

3

н1

485497,17

2155230,63

н2

485496,41

2155 244,62

н3

485493,61

2 155 264,34

н4

485492,79

2 155 271,29

н5

485488,50

2155 291,00

нб

485 479,31

2 155 327,22

н7

485 471,83

2 155 347,12

н8

485 457,77

2 155 370,73

н9

485 453,40

2 155 368,42

н10

485 440,87

2155423,71

н11

485 427,47

2 155 424,04

н12

485 424,99

2 155462,90

н13

485 411,13

2 155458,80

н14

485 398.81

2 155 456,39

н15

485 387,42

2 155450,92

н16

485 363,07

2 155 445,58

н17

485 344,58

2 155 432,72

н18

485 338,85

2 155 426,07

н19

485 325,33

2 155411,41

н20

485 312,51

2 155 401,07

н21

485 285,02

2 155 394,34

н22

485 288,11

2 155373,17

н23

485 291,23

2 155 371,59

н24

485 292,60

2 155 342,15

н25

485 254,56

2 155 338,38

н26

485 264,37

2 155 242,42

н27

485 283,09

2 155242,50

н28

485 300,17

2 155 242,28

н29

485 332,15

2 155241,44

н30

485 366,02

2 155 239,96

1

485 372,39

2 155239,82

2

485 372,00

2 155 257,27

3

485374,06

2 155 258,90

4

485 398,56

2 155 258,75

5

485398,50

2 155 257,93

6

485403,09

2 155258,86

7

485 425,48

2  155 259,68

8

485462,17

2 155 259,97

н31

485 470,02

2 155 260,38

н32

485470,41

2 155 230,90

Н1

485 497,17

2 155 230,63

1

2

3

9

485 420,33

2 155 267,19

10

484 420,47

2 155 263,88

11

485 413,87

2 155 263,60

12

485 413,72

2155 266,91

13

485 413,56

2 155 270,47

14

485 420,19

2 155 270,74

9

485 420,33

2 155 267,19

15

485419,82

2 155 279,55

16

485 413,18

2 155 279.28

17

485 413,05

2 155 283,94

18

485 419,64

2 155 283,99

15

485 419,82

2 1S5 27955

19

485 398,23

2 155 280,36

20

485 391,65

2 155 280,31

21

485 391,65

2 155 284,02

22

485 398,13

2 155 284,41

19

485 398,23

2 155 280,36

В обоснование исковых требований указано на необходимость формирования земельного участка для эксплуатации гаражей.

Департамент архитектуры представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец обращался в Департамент архитектуры с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2019, а также земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2230 для размещения нестационарных (металлических) и железобетонных гаражей в Кировском административном округе города Омска. По результатам рассмотрения заявления Департамент архитектуры установил, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 5, 14 и 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельных участков. 

Администрация в отзыве на иск указала, что требования заявителя являются незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление Департаментом архитектуры. Кроме того, Администрация указала, что ранее между администрацией округа и ГК «Полет-33» был заключен договор аренды земельного участка № 09-15 от 05.02.2009 в отношении земельного участка общей площадью 13 272 кв.м. Договор расторгнут с 01.10.2011. В настоящее время земельный участок незаконно используется ГК «Полет-33», оплата неосновательного обогащения не производится.

Протокольным определением от 02.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений), который в письменной позиции по делу указал, что, поскольку на земельном участке расположены металлические гаражные боксы, не являющиеся объектами недвижимости, основания для предоставления в собственность или аренду такого земельного участка без проведения торгов у департамента отсутствуют. Кроме того, образование земельного участка в координатах, представленных в исковом заявлении, повлечет за собой нарушение пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, устанавливающего принадлежность земельного участка к одной территориальной зоне.

Протокольным определением от 02.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра), которое в отзыве на иск указало, что идентификация объектов недвижимого имущества осуществляется по кадастровым номерам. Кадастровый номер спорного земельного участка не указан. При этом из текста искового заявления следует, что «испрашиваемый» земельный участок может быть предоставлен в аренду после утверждения схемы. Таким образом, ввиду неуказания кадастрового номера земельного участка и имеющейся информации можно прийти к выводу, что спорный земельный участок отсутствует на государственном кадастровом учете. Учитывая, что спорный земельный участок отсутствует на государственном кадастровом учете, то он должен быть образован. В заявленных требованиях отсутствует информация об образовании спорного земельного участка, о способе его образования, в связи с чем исковые требования необходимо уточнить, определив способ защиты нарушенного права, конкретизировать намерения, связанные с образованием земельного(ых) участка(ов), указать способ образования земельного(ых) участка(ов), основные характеристики земельного(ых) участка(ов) (общая площадь, координаты, категорию, вид разрешенного использования). 

С учетом отзыва Управления Росреестра истец уточнил заявленные исковые требования и просил суд:

1. Образовать земельный участок, фактически занимаемый ГК «Полет-33», из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

485 449,93

2 155 362,25

н14

485 463,86

2 155 363,57

13

485 473,83

2 155 332,48

н12

485 491,70

2 155 259,50

н11

485 491,12

2 155 259,60

н10

485 484,16

2 155 260,46

н9

485 477,18

2 155 261,04

н8

485 470,14

2 155 261,36

н7

485 463,07

2 155 261,42

н6

485 455,94

2 155 261,19

н5

485 448,65

2 155 260,70

н4

485 420,63

2 155 260,10

54

485 420,47

2 155 263,88

53

485 420,33

2 155 267,19

60

485 420,19

2 155 270,74

47

485 419,97

2 155 271,10

46

485 419,80

2 155 274,97

43

485 419,82

2 155 279,55

52

485 419,64

2 155 283,99

51

485 413,05

2 155 283,94

50

485 413,18

2 155 279,28

49

485 413,41

2 155 274,67

48

485 413,58

2 155 270,83

59

485 413,56

2 155 270,47

58

485 413,72

2 155 266,91

57

485 413,87

2 155 263,60

н3

485 414,03

2 155 259,95

н2

485 346,97

2 155 258,51

н1

485 336,96

2 155 350,96

1

485 449,93

2 155 362,25

Вкрапленная вырезка

61

485 398,23

2 155 280,36

62

485 391,65

2 155 280,31

63

485 391,65

2 155 284,02

64

485 398,13

2 155 284,41

61

485 398,23

2 155 280,36

2. Образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК «Полет-33», в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2019 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства культового сооружения, площадью 11016 кв.м и 596 кв.м. в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка

площадью 11016 кв.м:

Х

Y

1

485 449,93

2 155 362,25

н1

485 439,57

2 155 423,74

н2

485 427,47

2 155 424,04

н3

485 424,99

2 155 462,90

н4

485 411,13

2 155 458,80

н5

485 398,81

2 155 456,39

н6

485 387,42

2 155 450,92

н7

485 363,07

2 155 445,58

н8

485 344,58

2 155 432,72

н9

485 338,85

2 155 426,07

н10

485 325,53

2 155 411,41

н11

485 312,51

2 155 401,07

н12

485 308,22

2 155 400,02

76

485 309,85

2 155 380,44

77

485 310,78

2 155 359,24

78

485 323,30

2 155 359,81

н13

485 324,21

2 155 349,70

1

485 449,93

2 155 362,25

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка

площадью 596 кв.м:

Х

Y

н14

485 303,30

2 155 347,62

66

485 302,74

2 155 354,47

н15

485 299,28

2 155 397,82

н16

485 285,02

2 155 394,34

н17

485 288,11

2 155 373,17

н18

485 291,20

2 155 371,59

н19

485 292,39

2 155 346,53

н14

485 303,30

2 155 347,62

3. Образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК Полет-33 ИНН 

<

***> в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2230 Категория земель: Земли населённых пунктов Разрешенное использование: Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт площадью 1919 кв.м и 3799 кв.м. в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка

Площадью 1919 кв.м:

Х

Y

н1

485 340,30

2 155 241,10

4

485 334,15

2 155 299,11

5

485 330,30

2 155 335,31

6

485 328,86

2 155 350,16

9

485 324,21

2 155 349,70

8

 485 324,74

2 155 343,81

7

485 312,33

2 155 343,01

6

485 317,48

2 155 279,39

н2

485 320,04

2 155 241,77

н3

485 332,15

2 155 241,44

н1

485 340,30

2 155 241,10

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка

Площадью 3799 кв.м:

Х

Y

н4

485 311,24

2155242,00

11

485 309,11

2155278,72

9

485 303,31

2155247,61

н5

485 292,40

2155346,52

н6

485 292,60

2155342,15

н7

485 262,88

2155339,20

12

485 269,96

2155296,66

7

485273,72

2155247,62

6

485276,50

2155247,92

5

485276,48

2155248,05

4

485281,89

2155248,68

3

485282,54

2155243,02

н9

485282,60

2155242,50

н4

485311,24

2155242,00

4. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска внести соответствующие изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 26.03.2024 суд по ходатайству истца на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент имущественных отношений и на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненные требования.

В отзыве на уточненный иск Управление Росреестра вновь указало на необходимость уточнения заявленных требований, поскольку часть земельного участка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, ставится на учет для обременений, которые не распространяются на весь объект недвижимого имущества (например, аренда, сервитут).

Департамент архитектуры, Департамент имущественных отношений, Управление Росреестра явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании положений статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца и представитель Администрации поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Кооператива и Администрации, суд установил следующие обстоятельства. 

Решением Кировского районного Совета народных депутатов Исполнительный комитета № 125 от 03.04.1987 создан ГК «Полет-33», состоящий из 300 металлических гаражей между микрорайонном Парковый и Молодежный.

Кооператив был создан для удовлетворения потребности граждан - членов кооператива в эксплуатации личных машино-мест, а также для решения задач по содержанию и безопасному их использованию. Основной вид деятельности юридического лица - 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств.

06.06.1990 истец обратился в ГлавОмскархитектуру с вопросом по приращиванию земельного участка. Актом выноса плана отвода в натуре, утвержденным землеустроителем Кировского района г. Омска от 12.05.1997, площадь земельного участка составила 23,73 га в пользование ГК Полет-33.

Окончательный отвод земельного участка был осуществлен в 1997 году.

При этом с 1987 года на протяжении длительного периода времени со стороны Администрации выдавались разрешения на установку металлических гаражей в ГК «Полет-33». Всего на основании разрешений, выданных Администрацией, количество гаражей по состоянию на 2023 год составляет 769.

14.03.2019 Государственным земельным надзором Управления Росреестра была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что истец фактически занимает:

часть земельного участка площадью 5,5 кв.м, расположенную с северной стороны земельного участка под размещение гаражных боксов в границах земельных участков с кадастровым номером 55:36:100801:3001;

часть земельного участка площадью 363,7 кв.м, расположенную с северной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1001;

часть земельного участка площадью 12093, 6 кв.м, расположенную с восточной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2019;

часть земельного участка площадью 522,8 кв.м, расположенную с южной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1032;

часть земельного участка площадью 22 799,3 кв.м., используемую для размещения гаражей, данная часть земельного участка находится на землях государственной собственности на которую не разграничено.

Общая площадь земельного участка, которая используется истцом, по данным Государственного земельного надзора Управления Росреестра составляет 35 784.9 кв.м.

По результатам проведенной проверки Государственным земельным надзором Управления Росреестра вынесено предписание № 39-19 от 18.03.2019, которым Кооперативу предписано устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 35 784,9 кв.м. либо прекратить использование (освободить) земельного участка площадью 35 784,9 кв.м.

Истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, однако Администрация письмом от 28.10.2019 № 12с-АКАО/2807 указала на то, что земельный участок возможно предоставить в аренду только путем проведения аукциона после утверждения схемы испрашиваемого земельного участка.

Истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о включении в ЕРГН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, однако согласно уведомлению об отказе земельный участок, который был предоставлен Кооперативу имел до 2006 года кадастровый номер 55:36:100904:1006, однако впоследствии был преобразован в 2 участка с кадастровым номером 55:36:100904:1007 уточненный и земельный участок с кадастровым номером 35:36:100904:1008, который, в свою очередь, был преобразован. 

Истец вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по фактической площади использования, в том числе частей земельных участков с кадастровым номером 55:36:100904:2019 и 55:36:100904:2230. 

В ответ на обращение Кооператива Администрация указала, что земельный участок 55:36:100904:2019 определен в границах территории, предназначенной для размещения объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения), улично-дорожной сетью). Земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территориальной зоны городской рекреации Р-1/219 и частично в границах территории, предназначенной для размещения линейных объектов и или( занятых) линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично - дорожной сетей. Предоставление истребуемых земельных участков возможно только путем проведения аукциона. 

По результатам межевания было установлено, что фактически истец занимает: частично земельный участке с кадастровым номером 55:36:100904:2019, площадью 10 599,38 кв.м., частично земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230, площадью 7 225,00 кв.м. и 16 820,00 кв.м. - земельный участок, предоставленный истцу в 1997 году.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением. 

При рассмотрении спора истец уточнил заявленные исковые требования и просил образовать земельный участок.

Суд считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закреплёнными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В силу пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка, что следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав". Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203).

При разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе, сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. При наличии межевого спора иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 141.2 ГК РФ).

Таким образом, земельный участок без границ не может быть объектом гражданских прав.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации).

Сведения вносятся в ЕГРН на основании представленных документов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, с 01.01.2017 регулируются положениями Закона N 218-ФЗ.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 8, 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Если объект недвижимого имущества не учтен, то он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закон № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, отвечающий требованиям статьи 22 Закон № 218-ФЗ.

Характеристики объекта недвижимого имущества, указанные в межевом плане должны соответствовать описанию объекта недвижимого имущества, указанному в решении суда.

В рассматриваемом случае истец просит образовать земельный участок из фактически занимаемой Кооперативом площади и из частей уже сформированного земельного участка.

Поскольку в первом пункте просительной части уточненного иска указан земельный участок, который отсутствует на государственном кадастровом учете, то он должен быть образован.

Нормы, связанные с образованием земельных участков закреплены в главе 1.1 ЗК РФ. Образование земельных участков осуществляется с учетом градостроительных норм. Вид разрешённого использования земельного участка устанавливается исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно частям 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (часть 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

Как было указано ранее, при образовании Кооператива ему был отведен земельный участок, площадь которого была увеличена. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 9, 10, 37 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик от 1968 года, статей 84, 104 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшим на момент отвода земельного участка под строительство кооперативных гаражей, не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам, возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам возникла только после введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 1 данной статьи также закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется. 

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ). 

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. 

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей, является государственный акт на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Схожие положения предусмотрены в Земельном кодексе РСФСР от 25.04.1991.

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту. По смыслу указанных норм оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка и отражение его границ в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

В силу статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. 

Таким образом с учетом того что отвод земельного участка осуществлен в период действия Земельного кодекса РСФСР в 1997 году можно сделать вывод о том, что площадь 23,73 га земельного участка принадлежит ГК «Полет - 33» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, из фактических обстоятельств следует, что при образовании Кооператива ему был отведен земельный участок, который используется им до настоящего времени. При этом Кооперативом занят как участок, не поставленный на кадастровый учет, так и частично сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019 и 55:36:100904:2230.

В подтверждение своих доводов истец представил межевые планы:

межевой план № 1, в котором отражены границы земельного участков, изначально при создании предоставленного Кооперативу для установки гаражей, площадь указанного участка составляет 13 238,00 кв.м, указанный земельный участок является государственной собственностью. Вид разрешенного использования установлен в соответствии с Правилами № 201 –хранение транспорта (код 2.7.1);

межевой план № 2отображает формирование частей: 2019/чзу1 площадью 11016 кв.м. и :2019/чзу2 площадью 596 кв.м.. из земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2019, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для строительства культового сооружения общей площадью общей площадью 22 789 кв.м.; части :2019/чзу1 площадью 11016 кв.м. и :2019/чзу2 площадью 596 кв.м. находятся в фактическом пользовании истца;

межевой план № 3 отображает формирование частей :2030/чзу1 площадью 1919 кв.м. и 2030/чзу2 площадью 3799 кв.м.. из земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2230, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт общей площадью 13 970 кв.м. Часть :2030/чзу1 площадь 1919 кв.м. и :2030/чзу2 площадью 3799 кв.м находятся в фактическом пользовании истца.

Из материалов дел следует, что согласно Карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омской области, содержащейся в Правилах № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью).

Подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектоврегионального значения или объектов местного значения.

Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее - Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения - «Площадка для выгула и дрессировки собак (1.9.6)».

В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2230: «Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт».

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омской области, содержащейся в Правилах № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) и частично в границах территориальной зоны городской рекреации (Р-1).

Зона городской рекреации (Р-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения.

Пунктом 2 статьи 60 Правил № 201 установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, где испрашиваемый Вами вид разрешенного использования отсутствует. 

Согласно пункту 3 статьи 34 Правил № 201 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в градостроительном регламенте территориальной зоны, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.

Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п утвержден проект планировки территории (далее – Проект планировки), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230. 

Согласно данному Проекту планировки указанный земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой улицы № 10; в границах земель общего пользования для размещения парка и в границах зоны с особыми условиями использования территорий (коммуникационные коридоры инженерных сетей), предлагаемые границы для установления публичных сервитутов, сервитутов.

В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения.

Учитывая изложенное, суд соглашается с Департаментом архитектуры, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2019 не могут быть предметом аукциона.

Более того, истец просит образовать части земельного участка из фактически занимаемых Кооперативом земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2019.

Из пункта 3 части 1 статьи 6 ЗК РФ следует, что часть земельного участка является объектом земельных отношений.

Между тем часть земельного участка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, ставится на учет для обременении, которые не распространяются на весь объект недвижимого имущества (например, аренда, сервитут и т.д.).

В рассматриваемом случае таких ограничений не имеется. 

Представитель истца в судебных заседаниях пояснил, что намерен заключить договор аренды с Администрацией, однако Администрация такое намерение не подтвердила.

Также суд соглашается с доводами Департамента имущественных отношений о том, что образование частей земельного участка в координатах, представленных в исковом заявлении, повлечет за собой нарушение пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, устанавливающего принадлежность земельного участка к одной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе межевые планы, суд приходит к выводу о возможности образования земельного участка фактически занимаемого ГК «Полет-33» из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в координатах, указанных в межевом плане № 1.

Требование Кооператива об обязании Департамента имущественных отношений внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущества и сделок в ним соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу суд считает неподлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ сведения об объектах недвижимого имущества, о правах, ограничения (обременениях) вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), а не в единый государственный реестр прав на недвижимое имущества и сделок в ним, при этом истцом не указано, за какими учетно-регистрационными действиями должен обратиться Департамент имущественных отношений. В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Следовательно, при наличии вступившего в законную силу судебного акта Кооператив в заявительном порядке может обратиться в Управление Росреестра. При этом истец не представил нормативно-правового обоснования возложения на Департамент имущественных отношений соответствующей обязанности.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации Департаменты, Администрация выступают в качестве ответчиков только в связи с осуществлением функций органа согласования и распоряжения муниципальным имуществом, на подведомственной территории, суд считает, что понесенные истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины не подлежат взысканию с указанных лиц.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично. 

Образовать земельный участок, фактически занимаемый гаражным кооперативом «Полет-33» (ИНН 

<

***>) из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

485 449,93

2 155 362,25

н14

485 463,86

2 155 363,57

13

485 473,83

2 155 332,48

н12

485 491,70

2 155 259,50

н11

485 491,12

2 155 259,60

н10

485 484,16

2 155 260,46

н9

485 477,18

2 155 261,04

н8

485 470,14

2 155 261,36

н7

485 463,07

2 155 261,42

н6

485 455,94

2 155 261,19

н5

485 448,65

2 155 260,70

н4

485 420,63

2 155 260,10

54

485 420,47

2 155 263,88

53

485 420,33

2 155 267,19

60

485 420,19

2 155 270,74

47

485 419,97

2 155 271,10

46

485 419,80

2 155 274,97

43

485 419,82

2 155 279,55

52

485 419,64

2 155 283,99

51

485 413,05

2 155 283,94

50

485 413,18

2 155 279,28

49

485 413,41

2 155 274,67

48

485 413,58

2 155 270,83

59

485 413,56

2 155 270,47

58

485 413,72

2 155 266,91

57

485 413,87

2 155 263,60

н3

485 414,03

2 155 259,95

н2

485 346,97

2 155 258,51

н1

485 336,96

2 155 350,96

1

485 449,93

2 155 362,25

Вкрапленная вырезка

61

485 398,23

2 155 280,36

62

485 391,65

2 155 280,31

63

485 391,65

2 155 284,02

64

485 398,13

2 155 284,41

61

485 398,23

2      155 280,36

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                Е.Д. Малявина