Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1455/2022

20 апреля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей           Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ТрансИнвестГрупп": ФИО2, директор, на основании решения единственного участника общества от 23.04.2021;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 21.01.2022 № 4-2-14-206;

от третьего лица акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "ТрансИнвестГрупп"

на решение от  07.02.2022

по делу № А73-18558/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью    "ТрансИнвестГрупп"

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о  признании недействительным постановления

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансИнвестГрупп» (далее - ООО «ТрансИнвестГрупп», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) о признании недействительным постановления от 29.09.2021 №32/7.

 К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», третье лицо).

 Решением от 07.02.2022 суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ТрансИнвестГрупп» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального, процессуального права. Как указывает ООО «ТрансИнвестГрупп» в   действиях Комитета и третьего лица   усматриваются нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего процедуру формирования и установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования заявителей к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, в том числе Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», Приказа ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

 В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное Обществом требование.

Комитет в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, в представленном отзыве, выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены  судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество заключило с АО Газпром газораспределение Дальний Восток» договор № 08-33/341 (регистрационная дата 26.09.2017) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

...>, к сети газораспределения (далее – договор).

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы по индивидуальному проекту, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. В случае если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение пяти рабочих дней после утверждения размера платы.

Вышеуказанные условия, отраженные в пункте 10 договора, соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

04.10.2021 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»   направило в адрес Общества уведомление исх. № ХБ 37-01-11/7235 об установлении Комитетом платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства «Производственная база ООО «ТрансИнвестГрупп» по адресу: Хабаровский, 

<

...> кадастровый номер земельного участка № 27:23:0041728:39, «код стройки ТП-08-33/341» в размере 17 200 260 руб., без учета НДС, приложив Постановление Комитета от 29.09.2021 № 32/7 (дело № 97/ТЭК от 10.09.2021).

 Не согласившись с  постановлением Комитета от 29.09.2021 № 32/7,  ООО «ТрансИнвестГрупп» обратилось с заявлением в суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

В статье 23.2 Закона № 69-ФЗ установлено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

В соответствии с п. 96. Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения № 1314), размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3 Правил №1314 установлен порядок подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения во исполнение которого был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) Объекта к сети газораспределения от 18.10.2017 № 08-33/341.

В рамках исполнения обязательств по Договору, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» были выполнены проектно-изыскательские работы, обеспечено получение положительного заключения экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства (заключение от 07.07.2020 № 27-2-1-2-029181-2020).

Как следует из материалов дела, в ходе подготовительных работ к выполнению строительно-монтажных работ распределительного газопровода до границ земельных участков (далее - Распределительный газопровод), в пределах которых расположен Объект, были выявлены обстоятельства, создающие невозможность выполнения строительно-монтажных работ по ранее разработанной проектной документации. В связи с чем проведена корректировка ранее разработанной проектной документации. 

По результатам указанной корректировки сметная стоимость строительства Распределительного газопровода была увеличена до 16 358, 28 тыс. руб. (с НДС).

С целью проверки корректности сметной части скорректированной проектной документации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»  обеспечило повторное прохождение скорректированной проектно-сметной документации экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства, по результатам которой было получено положительное заключение экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости от 12.07.2021 № 27-2-1-2-037445-2021.

Таким образом, установленный размер окончательной платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта не превышает сметный расчет стоимости строительства, достоверность которого была проверена экспертной организацией. 

В связи с чем, довод Общества о том, что установленный Комитетом размер платы превышает сводный сметный расчет стоимости строительства распределительного газопровода к Объекту, правомерно отклонен судом первой инстанции.

На территории Хабаровского края Комитет является органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования (п. 1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее - Положение о комитете).

В соответствии с пп. 4.3.21 п. 4.3. Положения о комитете к полномочиям комитета относится установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Оспариваемым постановлением установлен размер платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее - АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») газоиспользующего оборудования Объекта по индивидуальному проекту.

Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденные Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 26(23) Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация (далее - ГРО) представляет регулирующему органу заявление и обосновывающие материалы по установленному перечню.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» направило в адрес Комитета заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ООО «ТрансИнвестГрупп» от 18.08.2021 № ХБ37-01-11/6004 с приложением обосновывающих материалов.

Согласно положениям пункта 17 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (Птп) определяется регулирующим органом на основании представленных газораспределительной организацией (далее - ГРО) документов по следующей формуле:                                

где:     Рип - сумма всех расходов ГРО по реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по индивидуальному проекту, включая расходы, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

При этом, согласно пункту 18 Методических указаний расходы, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту, определяются на основании представленной ГРО сметной стоимости строительства.

Таким образом, расчет расходов, на выполнение технических условий исходя из фактических затрат ГРО, Методическими указаниями не предусмотрен.

 В соответствии с положениями пункта 16 Методических указаний, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» представило в адрес Комитета в составе расчетных материалов, в том числе, копию проектной документации на газораспределительную сеть ГРО, копию договора на проведение экспертизы проектно-сметной документации, а также копию положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации.

Расходы на разработку проектной документации на выполнение технических условий учтены Комитетом, в соответствии с представленным положительным заключением негосударственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости от 12.07.2021 № 27-2-1-2-037445-2021, выполненным ООО "Научно-технический центр «ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ – ОРЕНБУРГ» по договору №ХБ20-02-07/36 от 22.04.2021.

ООО «Научно-технический центр «ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ–ОРЕНБУРГ» аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, свидетельства об аккредитации: № IIA.RU.611088 срок действия 01.06.2017-01.06.2022 и № RA.RU.611124 срок действия 17.10.2017-17.10.2022 соответственно.

С учетом указанных обстоятельств и правоустанавливающих норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что размер платы за подключение Объекта к сетям газораспределения по индивидуальному проекту, определен Комитетом на экономически обоснованном уровне, в соответствии с действующим законодательством и фактически представленными АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обосновывающими материалами.

Отклоняя довод Общества о нарушении сроков установления размера платы за подключение Объекта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями раздела 3 Методических указаний АО «Газпром газораспределение дальний Восток» направило в адрес Комитета заявление об установлении платы за подключение к газораспределительным сетям Объекта в индивидуальном порядке от 18.08.2021 №ХБ 37-01-11/6004. 

Комитетом 23.08.2021 были запрошены дополнительные документы.

В соответствии с положениями пункта 108 Правил подключения, при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня получения запрашиваемых у исполнителя документов и сведений.  

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» дополнительные материалы были представлены письмом от 06.09.2021 № ХБ 37-01-11/6457.

29.09.2021 размер платы за подключение Объекта был установлен постановлением № 32/7.

Таким образом, факт нарушения сроков установления платы за подключение Объекта к сетям газораспределения со стороны Комитета отсутствует.

 Пунктом 26.18 Постановления № 1021, при определении платы за технологическое   присоединение   газоиспользующего   оборудования   к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих    объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Согласно п. 18 Методики, расходы, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту определяются на основании представленной ГРО сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Судом установлено, что в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами была утверждена окончательная плата за подключение Объекта - на основании сметной стоимости строительства после корректировки проектно-сметной документации, подтвержденной заключением экспертизы проектной документации.

Таким образом, представленный Обществом контр расчет правомерно не принят судом первой инстанции в качестве основания для отмены оспариваемого постановления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое постановление Комитета соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обоснованно отказал в заявленном требовании.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

 При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  07.02.2022 по делу № А73-18558/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

        Е.А. Швец

Судьи

      Е.И. Сапрыкина

 

Е.Г. Харьковская