АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-11916/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября  2021 г.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибэком» к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании незаконным и отмене предписания от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом НАНОО «Московский открытый социальный университет (институт)» № 0630649 от 30.06.2006, паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.10.2021, ФИО4 по доверенности № 62-06/п/6807 от 23.12.2020, диплом ФГБОУ ВО «АГУ» № 499 от 08.07.2019, служебное удостоверение № 1 от 23.01.2020, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибэком» (далее – ООО «Сибэком», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым предписанием Инспекция неправомерно возложила на Общество обязанность по перерасчету платы за содержание жилого/нежилого помещения, поскольку Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, которые дают право с августа 2017 без проведения общего собрания изменять тариф за содержание общего имущества многоквартирного дома при изменении нормативов либо тарифов на коммунальные услуги на содержание общего имущества. По условиям договора управления многоквартирным домом от 20.09.2015, заключенного между Обществом (управляющая организация) и собственниками (нанимателями) жилых помещений по адресу: 

<

...>, размер стоимости услуг по содержанию жилого помещения при отсутствии соответствующего решения собственников помещений может быть принят управляющей организацией с учетом размера оплаты, который установлен органом местного самоуправления, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, собственники помещений предоставили управляющей организации право на изменение размера платы за содержание жилого помещения в одностороннем порядке только по тем основаниям, которые прямо предусмотрены договором управления многоквартирным домом. Решение общего собрания об утверждении условий договора управления, договор управления не оспорены и не признаны недействительными или ничтожными. Кроме того, Общество указало, что требование о перерасчете платы за период с июня 2017 года по июнь 2018 года является незаконным, поскольку истек срок исковой давности.

Инспекция в отзыве на заявление указала на законность оспариваемого предписания. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления. 

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Инспекции поступило обращение ФИО5, проживающей по адресу: 

<

...>, по вопросам нарушения порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. 

Специалистом Инспекции проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлены нарушения статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно начисление платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске, в том числе по квартире № 111, в период с июня 2017 года по апрель 2021 года производилось с нарушением действующего жилищного законодательства, поскольку Общество не имело оснований для изменения тарифа на содержание жилых/нежилых помещений для жителей многоквартирного дома № 197 по ул. Советской в г. Бийске.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851. 

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851 о необходимости в срок до 31.08.2021 произвести перерасчет платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске, в том числе по квартире № 111, за период с июня 2017 года по апрель 2021 года в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, в том числе статьи 156 ЖК РФ.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия редакции - 29.12.2016, окончание действия редакции - 09.08.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Таким образом, в соответствии с изменениями в действующем законодательстве с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплату коммунальных услуг за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> принято решение о выборе Общества в качестве управляющей организации с 01 мая 2015 года  (протокол № б/н от 15.03.2015, вопрос № 2). 

20.11.2015 общим собранием собственников помещений по указанному адресу принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом (далее - Договор управления) с управляющей организацией ООО «Сибэком».

В соответствии с пунктом 6.16 Договора управления согласованный между сторонами размер платы за содержание жилого помещения (включает в себя комплекс услуг и/или работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме) на момент подписания настоящего Договора устанавливается в размере 17 рублей 47 копеек за один кв.м. общей площади помещения собственника. Размер платы за содержание жилого помещения указан без учета затрат Управляющей организации, связанных с предоставлением собственнику коммунальных услуг.

Начиная с января 2017 г., Общество ежемесячно осуществляло начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> по тарифу 21,23 руб./м2.

29.05.2017 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решениями № 44 и № 45, которые вступили в силу с 01.06.2017, утвердило нормативы потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Алтайского края. 

Руководствуясь пунктом 3 постановления Правительства РФ  от 26.12.2016 № 1498

«О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», начиная с 01.06.2017, расчет платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемых при содержании общего имущества, осуществлялся Обществом с учетом нормативов потребления, установленных решениями № 44 и № 45 от 29.05.2017. При этом, как указало Обществом, размер платы за содержание жилого помещения остался неизменным с момента его увеличения, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, с 01.01.2017, т.е. 21,23 руб./м2.

Общество полагает, что Инспекция неправомерно указывает на повышение тарифа в одностороннем порядке, поскольку Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена  предложением следующего содержания: «Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.». Таким образом, вопреки доводам Инспекции, повышение с 01.01.2017 в одностороннем порядке платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания предусмотрено нормами действующего законодательства, а также пунктом 6.10 Договора управления, согласно которому в случае, если собственниками не принято решение об утверждении размера стоимости услуг по содержанию жилого помещения с учетом предложения Управляющей организации или в размере дополнительно согласованном между сторонами в соответствии с п. 6.9 настоящего договора, Управляющая организация самостоятельно производит индексацию размера оплаты (стоимость услуг и работ), учитывая изменение стоимости услуг Управляющей организации, изменения стоимости услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменения уровня инфляции, индекса потребительских цен или иных значений, рассчитанных на основании указанных показателей, на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Размер стоимости услуг по содержанию жилого помещения при отсутствии соответствующего решения собственников помещений может быть принят Управляющей организацией с учетом размера оплаты, который установлен органом местного самоуправления, в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Установление размера оплаты с учетом положений предусмотренных настоящим пунктом договора, не требует принятия дополнительного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не зависит от сроков принятия многоквартирного дома на управление.

Между тем, Обществом не учтено следующего.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Если данное решение не принято, то плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества, учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 31 Правил изменение тарифа на содержание жилых/нежилых помещений многоквартирного жилого дома принимается решением общего собрания собственников помещений.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что вопрос об утверждении тарифа на содержание жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> собственниками на общем собрании не обсуждался.

Как было указано ранее, пунктом 6.16 Договора управления плата на содержание жилого помещения на момент подписания договора установлена в размере 17 рублей 47 копеек за один кв. м. общей площади помещения собственника. 

Пунктом 6.9 Договора управления предусмотрено, что если собственниками помещений на общем собрании по установлению платы за содержание жилого помещения, принято решение об установлении размера платы в ином размере (отличающимся от предложения Управляющей организации), стороны после дополнительного согласования размера оплаты и перечня услуг, предоставляющих Управляющей организацией, в рамках оказания услуг по содержанию жилого помещения, принимают решение об установлении оплаты в окончательном размере. После согласования размера оплаты между Управляющей компанией и собственниками помещений последние в срок, не превышающий 20 календарных дней, должны провести общее собрание и принять решение об утверждении стоимости услуг по содержанию жилого помещения в согласованном между сторонами настоящего договора размере.

Как верно указано заявителем, пунктом 6.10 Договора управления предусмотрена возможность Управляющей организации самостоятельно производить индексацию размера оплаты (стоимость услуг и работ), учитывая изменения стоимости услуг Управляющей организации, изменения стоимости услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменения уровня инфляции, индекса потребительских цен или иных значений, рассчитанных на основании указанных показателей, на основании данных Федеральной государственной статистики.

Постановлением администрации г. Бийска от 31.07.2015 № 1402 «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» размер платы за 1 кв.м. общей площади жилых помещений для благоустроенного жилищного фонда с лифтами, не оборудованными внутридомовыми газовыми сетями составляет 17,47 руб./1м2 в месяц.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

При этом ЖК РФ не предусматривает никаких условий индексаций размера платы за содержание жилого помещения.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677 по делу № А21-463/2018).

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 15.03.2015 следует, что общим собранием собственников помещений принято решение, в том числе об утверждении условия договора управления, при этом вопрос об индексации тарифа на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался.

Учитывая, что собственниками помещений в указанном многоквартирном доме тариф утвержден на неопределенный срок, вопрос об индексации такого тарифа на общем собрании не решался, протоколы общих собраний не оспорены, не признаны недействительными, иные тарифы не утверждены, прежние тарифы не отменены, увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в одностороннем порядке управляющей организацией недопустимо.

Начисление платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске, в том числе по квартире № 111, в период с июня 2017 года по апрель 2021 года производилось с нарушением действующего жилищного законодательства. ООО «Сибэком» не имело оснований для изменения тарифа на содержание жилых/нежилых помещений для жителей многоквартирного дома № 197 по ул. Советской в г. Бийске, в том числе по квартире 111.

Общество неверно толкует пункт 6.10 Договора управления, как предоставляющий Управляющей организации право на установление размера оплаты без принятия дополнительного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку не учитывает иные условия договора, регламентирующие порядок определения и внесения платежей.

Так, пунктами 6.3, 6.5 Договора управления предусмотрено, что размер платы за содержание жилое помещение принимается не менее чем на один год с учетом предложений Управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений расположенных в многоквартирном доме. В течение всего срока действия настоящего договора размер платы за содержание жилого помещения может изменяться с учетом изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, но не чаще 1 раза в год.

При этом Обществом не учтено, что в силу пункта 6.7 Договора управления для изменения размера платы за содержание жилого помещения Управляющая организация обращается к собственникам помещений и/или совету многоквартирного дома с предложением об установлении платы на очередной год. Предложение Управляющей организации должно учитывать техническое состояние общего имущества и требования действующего законодательства к управлению многоквартирными домами. Обращение Управляющей компании осуществляется в виде направления соответствующего уведомления представителю собственников или председателю совета многоквартирного дома (при отсутствии, любому из представителей совета многоквартирного дома), а при их отсутствии путем размещения соответствующей информации на информационных досках в подъездах многоквартирных домов.

В свою очередь, собственники помещений или совет многоквартирного дома после получения предложений Управляющей организации по установлению платы за содержание жилого помещения на очередной год в течение двадцати дней проводят общее собрание и принимают решение, которое в течение трех дней со дня проведения общего собрания доводится до сведения Управляющей организации с предоставлением копии протокола общего собрания (пункт 6.8).

Если собственниками помещений на общем собрании по установлению платы за содержание жилого помещения принято решение об установлении размера платы в ином размере (отличающимся от предложения Управляющей организации), стороны после дополнительного согласования размера оплаты и перечня услуг, предоставляемых Управляющей организацией, в рамках оказания услуг по содержанию жилого помещения, принимают решение об установлении оплаты в окончательном размере. После согласования размера оплаты между Управляющей компанией и собственниками помещений последние в срок, не превышающий 20 календарных дней, должны провести общее собрание и принять решение об утверждении стоимости услуг по содержанию жилого помещения в согласованном между сторонами настоящего договора размере (пункт 6.9).

И только в случае, если собственниками не принято решение об утверждении размера стоимости услуг по содержанию жилого помещения, подлежит применению пункт 6.10 Договора управления,  предоставляющий Управляющей организации право  самостоятельно производить индексацию размера оплаты (стоимость услуг и работ). 

Таким образом, из условий Договора управления следует, что Общество вправе в одностороннем порядке изменить тариф на услуги только после того, как Управляющая организация обратится с подобным предложением к собственникам помещений и последними не будет принято решение об утверждении тарифа. 

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что Обществом было направлено представителю собственников или председателю совета многоквартирного дома (при отсутствии, любому из представителей совета многоквартирного дома) уведомление об установлении платы на очередной год либо соответствующая информация была размещена на информационных досках в подъездах многоквартирных домов. 

Таким образом, предусмотренный Договором управления порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения не позволяет сделать вывод о том, что такое изменение не требует принятия дополнительного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

Следовательно, изменяя (увеличивая) в одностороннем порядке размер платы за содержание жилого помещения, Общество нарушило условия Договора управления.

При таких обстоятельствах Инспекцией правомерно вынесено оспариваемое  предписание в части необходимости произведения перерасчета платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске, в том числе по квартире № 111, в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, в том числе статьи 156 ЖК РФ.

Ссылки заявителя на судебные акты вышестоящих судебных инстанций не могут быть приняты во внимание, поскольку они принимались по иным фактическим обстоятельствам дела.

Общество заявило о пропуске срока исковой давности, указав, что  в оспариваемом предписании содержится требование о перерасчете платы за содержание жилого/нежилого помещения за период с июня 2017 г. по апрель 2021 г., при этом требование о перерасчете за период с июня 2017 по июнь 2018 года является незаконным в связи с истечением срока исковой давности.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем нормы об исковой давности неприменимы.

В соответствии с пунктом 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются (пункт 3 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 N 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть облечено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

При таких обстоятельствах несостоятельны доводы Инспекции о невозможности применения в рассматриваемом случае норм об исковой давности. 

В оспариваемом предписании содержится требование о перерасчете платы за содержание жилых/нежилых помещений за период с июня 2017 года по апрель 2021 года.  Вместе с тем за период с июня 2017 года по май 2018 года трехлетний срок исковой давности истек, в связи с чем оспариваемое предписание является незаконным в части требования, касающегося периода за пределами срока исковой давности. 

Аналогичная правовая позиция относительно необходимости учета административным органом положений гражданского законодательства о сроке исковой давности изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.04.2018 № 309-КГ18-2786 по делу № А76-3786/201, в определении Верховного Суда РФ от 01.12.2020 № 306-ЭС20-13983 по делу № А57-10978/2019.

Таким образом, в части периода перерасчета платы оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах предписание Инспекции от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851 об устранении нарушений в части обязания ООО«Сибэком» произвести перерасчет платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске за период с июня 2017 года по май 2018 года подлежит признанию недействительным.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо. 

При этом суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

 Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

признать предписание Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 16.06.2021 № 12-05/ЛК/1851 об устранении нарушений недействительным в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Сибэком» произвести перерасчет платы за содержание жилых/нежилых помещений по многоквартирному дому № 197 по ул. Советской в г. Бийске за период с июня 2017 года по май 2018 года. 

Взыскать с Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибэком» 3 000 рублей судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                            Д.В. Музюкин