АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6068/2019

27 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Перспектива" (ИНН 5321172547, ОГРН 1145321007193)

к Управлению Россельхознадзора по Мурманской области (ИНН 5190133622, ОГРН 1055100161313)

о признании постановления и представления незаконными

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 07.09.2019;

от ответчика: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Мурманской области (далее- Управление) о признании незаконным постановления от 17.06.2019 №51-07/82/2019 и представления №51-07/11/2019 от 17.06.2019, вынесенных Управлением Россельхознадзора по Мурманской области. 

15.08.2019 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А42-6457/2019.

12 декабря 2019 года производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии Управления.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20 января 2020 года.

Как установлено судом, между Министерством обороны Российской Федерации  (далее- МО РФ, Заказчик) и АО «Военторг» (далее- Исполнитель) заключен государственный контракт № 300119/ВИ на оказание услуг по питанию для нужд МО РФ в 2019-2021 годах (л.д.89-120).

30 января 2019 года между АО «Военторг» (Заказчик) и ООО «Перспектива» (Исполнитель) заключен договор № ОП-19-41 на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ (далее- договор на оказание услуг) (л.д.121-139).

По условиям договора на оказание услуг ООО «Перспектива» обязалась оказывать АО «Военторг» услуги по доставке (подвозу) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи воинским частям и иным, подведомственным МО РФ организациям.

В рамках назначенной военной прокуратурой – войсковая часть 56186 (далее- военная прокуратура)  проверки, проводимой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Мурманской области, специалистами Управления подготовлена справка от 22.04.2019 о наличии в действиях ООО «Перспектива» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 КоАП РФ (л.д.74-78).

Военной прокуратурой 13 мая 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Перспектива» по факту нарушения требований ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна, Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение» и пунктов 12.15,12.13,12.19,12.32, 12.26 и 2.4 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, малосемян, муки и крупы, утвержденной приказом ФИО2 СССР от 24.06.1988 № 185 (далее- Инструкция), выразившихся в несоблюдении температурного режима в помещении для хранения крупы и муки склада столовой № 33/11-1, в отсутствии и неведении журналов наблюдений за качеством хранящейся продукции, ненадлежащем содержании складского помещения    (л.д.64-69).

Рассмотрев материалы административного дела, постановлением Управления от 17.06.2019 № 51-07/82/2019 ООО «Перспектива» привлечено к административной ответственности по статьей 7.18 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.9-11).

Одновременно, Обществу выдано представление № 51-07/11/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.12).

Считая вынесенные постановление и представление незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Правомерность проведения военной прокуратурой проверки и участия в ней специалистов Управления было предметом спора по делу А42-6457/2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.09.2019 по делу А42-6457/2019 в удовлетворении заявления ООО «Перспектива» о признании незаконными действий военной прокуратуры - войсковая часть 56186 по организации и проведению прокурорской проверки 18.04.2019 отказано.

Учитывая, что в силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, суд признает правомерным проведение военной прокуратурой проверки, в связи с чем доводы заявителя относительно законности проведенной проверки отклоняются судом.

Согласно статье 7.18 КоАП РФ нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2.4 Инструкции по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной  Приказом Минхлебопродуктов СССР от 24.06.1988 № 185 (далее-Инструкция)  зернохранилища и склады продукции в техническом и санитарном отношении должны удовлетворять следующим основным требованиям: не иметь несвойственного зерну и продукции запаха и не быть зараженными вредителями; быть сухими, изолированными от проникновения грунтовых вод; склады - оштукатурены изнутри, элеваторы - не иметь незаделанных вертикальных и горизонтальных стыков; двери - плотно закрываться, полы и стены - гладкие, без щелей; крыши - в исправном состоянии; дверные проемы складов заделаны закладными досками; окна должны быть заделаны с внутренней стороны склада; светильники - ограждены защитными колпаками с сетками; входные отверстия каналов активной вентиляции - иметь плотно закрывающиеся крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков.

Согласно пунктам 12.13 и 12.15 Инструкции для сохранения качества муки и крупы в процессе хранения проводят вентилирование (проветривание) складов для охлаждения продукции. В этих же целях при необходимости проводят перекладку муки и крупы.

Для обеспечения сохранности муки и крупы рекомендуется поддерживать в складе в течение максимально возможного периода времени оптимальные условия для хранения продукции.

Оптимальными условиями для хранения муки и всех видов крупы в мешках и потребительской таре следует считать относительную влажность воздуха до 70% и температуру не более 10 °C.

В соответствии с пунктами 12.31, 12.32 Инструкции результаты проверки состояния и качества муки и крупы при хранении заносят в журнал наблюдений за хранящейся продукцией и в штабельные ярлыки.

Отметки о проделанной работе по обеззараживанию и дератизации делают в журнале наблюдений за качеством хранящейся продукции.

Справкой о проведенной проверки от 22.04.2019 установлено, что на момент проведения проверки в продовольственном складе столовой 33/11-1, расположенной в г.Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области, находилась продукция переработки зерна: крупа гречневая ядрица, крупа рисовая, крупа ячменная перловая, крупа манная, крупа перловая, хлопья овсяные, крупа рис, крупа пшено, горох.

Кроме того, из представленной справки следует, что в соответствии с карточкой регистрации температуры и влажности воздуха за апрель 2019 года в период с 01.04.2019 по 18.04.2019 температура составляла + 14 градусов, влажность 70%; журналы наблюдений за хранящейся продукцией на складе при проведении проверки не представлены, помещение не оборудовано вентиляцией, на потолке имеются следы от протекания, потолок не оштукатурен (л.д.77-78).

Вместе с тем,  согласно разделу 12 Инструкции, определяющему порядок хранения муки и крупы, объектами приемки и размещения муки и крупы выступают реализационные базы и хлебоприемные предприятия.

Как указывалось ранее, ООО «Перспектива» является исполнителем по договору на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ, заключенному с АО «Военторг».

При этом, под услугами понимается доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, оказываемые Исполнителем на условиях, установленных в договоре. 

Согласно пункту 2.6 договора на оказание услуг для целей исполнения договора на оказание услуг АО «Военторг» передает для использования Исполнителю объекты оказания услуг (объекты имущества государственного заказчика по контракту или подведомственных ему организаций, необходимые для оказания услуг-здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ), которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств Исполнителем по договору.

Согласно пункту 4.1 "ГОСТ 26791-89. Межгосударственный стандарт. Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", утвержденному Постановлением Госстандарта СССР от 06.07.1989 № 2341, продукты переработки зерна хранят в сухих, хорошо вентилируемых, не зараженных вредителями хлебных запасов складах с соблюдением санитарных правил, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 ГОСТ 26791-89 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ объектом посягательства является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закона № 184-ФЗ) со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;  охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Учитывая, что Обществу вменяется нарушение ГОСТ 26791-89 и Инструкции, суд полагает, что в действиях последнего отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 КоАП РФ, поскольку не соблюдение  Инструкции не может вменяться организации, осуществляющей оказание услуг по организации питания, а нарушение ГОСТ 26791-89 образует состав правонарушения, квалифицируемого по статье 14.43 КоАП РФ.  

При этом, доказательств того, что помещение склада плохо вентилируется,   заражено вредителями хлебных запасов или находится в мокром состоянии не представлено.

Таким образом, вынесенное Управлением постановление № 51-07/82/2019 по делу об административном правонарушении суд признает незаконным.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с признанием незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2019, выданное Управлением представление также следует признать незаконным.

На основании изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Мурманской области № 51-07/82/2019 по делу об административном правонарушении и представление № 51-07/11/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  от 17.06.2019, вынесенные в отношении  ООО «Перспектива» (ОГРН 

<

***>, адрес: 173000, 

<

...>).

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева