АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9310/2020

г. Салехард

25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2021 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалалеевой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диалог Металлстрой» (ИНН: 5001100783, ОГРН: 1145001003465) к государственному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 8901017526, ОГРН: 1068901000926) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Ноябрьска (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности №1 от 17.02.2020;

от ответчика - представители ФИО2 по доверенности №136 от 23.12.2020 и ФИО3 по доверенности №111 от 09.10.2020;

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности №9377/101 от 30.03.2020, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диалог Металлстрой» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 19.08.2020 №0190200000320007675/83.

Определением от 25.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ноябрьска.

В ходе производства по делу ответчиком представлен отзыв на иск, дополнения к отзыву на иск, ответчик с исковыми требованиями не согласен.

Истцом в свою очередь представлены возражения на отзыв ответчика.

Определением от 17.02.2021 судебное заседание отложено на 18.03.2021 на 11 час. 50 мин.

Лица, участвующие в деле обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Участие представителя истца обеспечено посредством веб-конференции.

До начала судебного заседания истцом направлены возражения на отзыв ответчика. Ответчиком направлены дополнения к отзыву на иск, отзыв на возражения истца на отзыв ответчика. Третьим лицом направлен отзыв на иск.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушаны доводы лиц, участвующих в деле.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик и третье лицо с исковыми требованиями не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу, исходя из представленных в материалы дела документов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает истец в исковом заявлении, 19.08.2020 между ГКУ «ДКСИИ ЯНАО» (заказчик, ответчик) и ООО «Диалог Металлстрой» (поставщик, истец) заключен государственный контракт №0190200000320007675/83 на поставку и монтаж мобильного инвентарного здания «Амбулаторно-поликлиническое отделение мкр. Вынгапуровский» (далее – контракт).

Уведомлением №450-17/16479 от 05.10.2020 ответчик сообщил об отказе от контракта в одностороннем порядке, мотивировав свой отказ непредоставлением паспорта изделия, предусмотренного п. 3.2.2. Контракта, а также руководствуясь положениями ст.ст. 309, 310, 715, 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и п.п. 11.1., 11.3. Контракта.

Истец полагает, что расторжение контракта является незаконным, а срыв сроков исполнения обязательств возник по вине ответчика. 

Основания для иска:

1) Ответчик уклонился от передачи земельного участка в срок, предусмотренный Контрактом, в том числе не оформил в указанный срок права на земельный участок, не предоставил градостроительный план земельного участка (п. 2.2.1. Контракта);

2) Ответчик не привел земельный участок в состояние, пригодное для оказания услуги по монтажу поставляемого здания, в том числе уклонился от оформления разрешения на вырубку растительности на земельном участке (п. 2.2.1. Контракта);

3) Ответчик не осуществил вызов представителя Поставщика на подписание акта приёма-передачи земельного участка, вместо чего направил подписанный со стороны заказчика скан акта приёма передачи участка (п.п. 2.2.1., 3.2.9. Контракта);

4) Ответчик не дал разъяснений относительно понятия «итоговая площадь здания», чем препятствовал подготовке технической документации на товар (п. 2.2.8. Контракта);

5) Ответчик нарушил порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, что выразилось в необоснованном отказе от контракта, а также в несоблюдении предоставленных сроков на доработку технической документации (п.п. 11.2 и 11.3 Контракта, ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) и сроков на вступление решения об отказе в силу (ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

19.08.2020 письмом №19.08.2020-04 Истец затребовал у Ответчика в связи со сжатыми сроками поставки товара передачу земельного участка, а также градостроительного плана участка и геодезических опорных пунктов; назначить дату приемки для осуществления выезда специалиста на место поставки.

25.08.2020 письмом №25.08.2020-01 Истец вновь затребовал у Ответчика передачу земельного участка и его градостроительного плана со ссылкой на п. 2.2.1. Контракта. Указал, что от оперативности исполнения данного требования зависят сроки поставки. Отметил, что ответ на обращение № 19.08.2020-04 не предоставлен.

26.08.2020 письмом № 450-17/13555 Ответчик направил Истцу схему земельного участка в электронной форме. Согласно схеме, для целей поставки отведен земельный участок площадью 7 333 м.кв., граничащий с земельным участком центральной городской больницы с кадастровым номером 89:12:160106:16.

27.08.2020 письмом № 27.08.2020-01 Истец в ответ на письмо Ответчика №450-17/13555 от 26.08.2020 указал, что предоставленная схема земельного участка является ориентировочной, не позволяющей определить его точные границы для целей Поставки. Кроме того, не предоставлен градостроительный план земельного участка. Представитель Истца не вызван для приема-передачи земельного участка. Истец отметил, что отсутствие надлежащей передачи земельного участка грозит срывом сроков поставки, на которые он рассчитывал, и которые отражены в предоставленном 25.08.2020 календарном графике исполнения Контракта. Указал на необходимость выполнения работ по благоустройству территории в течение летне-осеннего периода, до холодов. Более того, натурный осмотр земельного участка, осуществленный Истцом сразу после предоставления сведений о месте нахождения земельного участка, позволил установить, что данный участок не подготовлен для монтажных работ: на нем растут деревья, которые подлежат расчистке. Вместе с тем, работ по удалению данных деревьев не предусмотрено Контрактом. К письму приложена наглядная схема расположения мобильного здания, его предлагаемый план, а также фотографии деревьев.

02.09.2020 письмом №02.09.2020-01 Истец указал на несоответствие предусмотренных Контрактом площадей здания и требований СП 158.13330.2014 в части определений расчетной и общей площадей здания. Предложил согласовать разъяснения к приложенным формулировкам, поскольку они влияют на возможность итоговой приемки здания, и должны быть согласованы до момента его монтажа.

03.09.2020 письмом №450-17/14282 Ответчик затребовал помимо схемы размещения мобильного здания и планов размещения помещений также проект паспорта на товар. Отметил, что передать земельный участок не может до постановки его на кадастровый учет 09-10 сентября 2020 г. Администрацией г. Ноябрьск. В целях оперативной подготовки технической документации на товар направил схему земельного участка с указанием границ поворотных точек. Указал, что градостроительный план земельного участка будет направлен после его постановки на кадастровый учет. Отметил, что помимо передачи самого земельного участка и градостроительного плана на него другие документы предоставлению не подлежат согласно п. 2.2.1. Контракта.

03.09.2020 письмом №03.09.2020-02 Истец затребовал в Администрации г. Ноябрьск информацию о принятых решениях в отношении насаждений, расположенных на выделяемом для целей исполнения Контракта земельном участке, а также сведения о выделении земельного участка и правила благоустройства территории.

07.09.2020 письмом № 07.09.2020-02 во исполнение п. 3.2.28. Контракта Истец направил Ответчику отчет о ходе исполнения Контракта, в котором изложил обстоятельства, препятствующие поставке товара на земельный участок: наличие древесной растительности, отсутствие градостроительного плана, отсутствие сведений о точках подключения к инженерным сетям (технических условий), неясность формулировок о требуемых площадях здания. Указал на выполнение предварительных проектных решений, направленных на согласование, с учетом нормативных требований к площадям здания, а также на разработку конструктива здания и произведенную закупку материалов.

08.09.2020 письмом №450-17/14531 (прил. 9) Ответчик направил Истцу сведения об ответственном представителе Ответчика на объекте Контракта, с указанием его должности и контактной информации.

09.09.2020 состоялось совещание с участием представителей Департаментаздравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент),Администрации города Ноябрьска (далее – Администрация), Ответчика и Истца,оформленное протоколом  №2. 

По итогам совещания решено:

1.1) Департаменту рассмотреть планировочные решения и направить в адрес Ответчика сведения о результатах рассмотрения в срок до 11.09.2020;

2.1)Ответчику направить в адрес Администрации заявление о предоставленииземельного участка в безвозмездное пользование (до 09.09.2020);

2.2)Администрации направить в адрес Ответчика проект договора безвозмездногопользования для подписания (до 10.09.2020);

3.1)Ответчику направить в адрес Администрации заявление о предоставленииградостроительного плана земельного участка, отведенного для размещения здания (до11.09.2020);

3.2)Администрации направить в адрес Ответчика градостроительный планземельного участка с приложением технических условий на подключение к сетям электро, тепло-, водоснабжения и водоотведения (до 11.09.2020);

4.1) Администрации направить чертеж градостроительного плана земельного участка, разработанного на топографической основе, в составе градостроительного плана земельного участка (до 11.09.2020);

5.1) Администрации направить Ответчику имеющуюся отчетную документацию по результатам инженерно-геологических изысканий, выполненных на территории мкр. Вынгапуровский в максимальной близости к земельному участку, отведенному для размещения здания (до 11.09.2020);

6.1. Ответчику направить в адрес Истца разъяснения в отношении требований к общей площади здания, предусмотренных п. 4 Технического задания Контракта (до 10.09.2020);

6.2. Ответчику направить в адрес Истца результаты согласования, указанные в п.1.1 указанного протокола № 2 (до 11.09.2020);

6.3.Ответчику направить в адрес Истца градостроительный план земельногоучастка (до 11.09.2020);

7.1. Администрации направить Ответчику информацию о сроках приведения земельного участка в пригодное состояние для размещения здания (до 14.09.2020);

8.1. Истцу направить в адрес Ответчика перечень вопросов к требованиям Технического задания Контракта.

10.09.2020 №10.09.2020-02 во исполнение решений, оформленных Протоколом №2 от 09.09.2020, Истец направил перечень из одиннадцати вопросов, требующих разъяснения, с учетом невозможности одновременного исполнения Технического задания и обязательных нормативных требований СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 60.13330.2016.

10.09.2020 Ответчик письмом №450-17/14941 направил Истцу информацию об ответственных лицах за прием требуемого для исполнения Контракта земельного участка на баланс.

11.09.2020 Ответчик письмом №450-17/14846 пояснил, что решения по поводу освобождения земельного участка от растительности обозначены в протоколе совещания  №2. Сведения о геодезических опорных пунктах, о плане сетей будут указаны на чертеже градостроительного плана земельного участка. Указал, что в схему расположения здания на земельном участке нужно внести изменения согласно требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ). Закупку материалов предложил осуществлять только после получения письменного согласования схемы размещения здания и его общих данных. Сообщил о подготовке корректировки понятий «Общая площадь» и «Расчетная площадь» здания путем заключения дополнительного соглашения к Контракту.

14.09.2020 письмом № 01-01-10/298 Замглавы Администрации сообщил Истцу, что в настоящее время осуществляется подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 89:12:160106:198. Данный план будет направлен Ответчику в срок до 14.09.2020. Также Замглавы Администрации указал, что устранение насаждений на земельном участке должно осуществляться на основании постановления Администрации от 21.04.2017 № П-273, определяющего порядок вырубки (сноса) деревьев и кустарников при осуществлении строительства на территории муниципального образования г. Ноябрьск (далее – Порядок). Правила благоустройства утверждены решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 №448-Д.

Ознакомившись с текстом Порядка, который Замглавы Администрации приложил к письму, Истец установил: согласно п. 7 Порядка вырубка (снос) деревьев и кустарников осуществляется при наличии акта обследования деревьев и кустарников по форме Приложения № 1 к Порядку; в силу п. 8 Порядка Ответчик строительства (застройщик) подает заявление в адрес уполномоченного органа по форме Приложения № 2 к Порядку; срок рассмотрения заявления, указанного в п. 8 Порядка, составляет 30 дней с даты его регистрации; основанием для отказа в согласовании вырубки (сноса) деревьев является отсутствие у Ответчика строительства (застройщика) разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.

14.09.2020 письмом №450-17/15000 в ответ на запрос Истца от 07.09.2020 №07.09.2020-02 Ответчик направил Истцу технический отчет об инженерно-геологических изысканиях.

14.09.2020 Ответчик направил Истцу проект дополнительного соглашения к Контракту с изменением понятия «Общая площадь» на «Расчетная площадь». Понятие «Итоговая площадь» оставлено без изменения.

16.09.2020 истек предусмотренный п. 2.2.1. Контракта срок передачи Ответчиком Истцу земельного участка: 20 рабочих дней с момента заключения Контракта.

16.09.2020 письмом №16.09.2020-03 в связи с непредставлением земельного участка в порядке, установленном п. 2.2.1. Контракта, Истец уведомил Ответчика о приостановлении оказания услуг.

17.09.2020 письмом № 450-17/15229 Ответчик направил Истцу градостроительный план земельного участка.

17.09.2020 письмом № 450-17/15346 Ответчик направил Истцу акт приёма-передачи земельного участка в электронной форме, и потребовал его подписать (без вызова на совместное подписание акта приема-передачи, как неоднократно и изначально требовал Истец и как предусмотрено п. 2.2.1 Контракта).

22.09.2020 письмом № 450-17/15549 Ответчик направил Истцу медико-техническое задание, затребованное письмом от 10.09.2020 № 10.09.2020-02; разъяснил понятия «общая площадь», «итоговая площадь». Указал, что площадь по периметру здания не может превышать 1500 м.кв. Сослался на обязательность соответствия здания нормативным требованиям, изложенным в п. 25 технического задания (в том числе СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 60.13330.2016). Сообщил о невозможности пересмотра цены Контракта в случае улучшения характеристик поставляемого здания.

22.09.2020 письмом №450-17/15686 Ответчик направил Истцу информацию о наличии подъездных путей к земельному участку.

23.09.2020 письмом №450-17/15569 Ответчик направил Истцу информацию о присвоении адреса земельному участку.

23.09.2020 письмом №23092020-02 Истец сообщил Ответчику о неготовности земельного участка для поставки (что было очевидно и на момент направления акта приема-передачи Ответчиком), указал, что ссылка Ответчика на урегулирование вопроса об очистке земельного участка от насаждений в письме от 11.09.2020 № 450-17/14846 несостоятельна, поскольку лишь отсылает к Протоколу № 2 от 09.09.2020, не содержащего сроков расчистки земельного участка. Также Истец повторно направил фотоматериалы, подтверждающие очевидную невозможность устройства здания на участке.

24.09.2020 письмом № 24.09.2020-01 Истец потребовал от Ответчика приведения Контракта в соответствие законодательству в части предусмотренного размера неустойки.

25.09.2020 письмом № 25.09.2020-02 Истец вновь запросил у Ответчика разъяснение технического задания в части формулировки «итоговая площадь здания», отсутствие которой не позволяет осуществить расчет площадей комнат здания и предоставить паспорт здания;

29.09.2020 письмом № 450-17/15957 Ответчик направил Истцу откорректированный план земельного участка, а также информацию о сети ТВС, проходящей по участку. Затребовал планировочные решения здания в срок до 30.09.2020.

29.09.2020 письмом 29.09.2020-03 Истец в ответ на запрос о предоставлении планировочного решения указал, что в отсутствие разъяснения значения понятия «Итоговая площадь» здания его подготовка невозможна. Отметил, что запросы от 02.09.2020, 10.09.2020, 25.09.2020 оставлены без ответа.

29.09.2020 письмом № 09.09.2020-04 Истец направил в адрес Ответчика отчет о работе за сентябрь 2020 г. с указанием на описанную хронологию порядка получения земельного участка и необходимости разъяснений технического задания Контракта.

05.10.2020 письмом № 450-17/16479 от 05.10.2020 Ответчик направил Истецу уведомление об одностороннем отказе от Контракта в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 3.2.2. Контракта.

14.10.2020 письмом № 14.10.2020-01 Истец сообщил Ответчику, что направляет документы, предусмотренные п. 3.2.2. Контракта. При этом данные документы составлены с учетом обязательных нормативных требований к зданию и принимая во внимание отсутствие неоднократно затребованных разъяснений со стороны Ответчика. По состоянию на 26.10.2020 Ответчиком ответа на указанное обращение не предоставлено, решение об одностороннем отказе вступило в силу, о чем размещена информация на сайте zakupki.gov.ru.

16.10.2020 письмом № 450-17/17303 Ответчик сообщил, что паспорт изделия и иные документы, полученные им 14.10.2020, направляются на доработку по ряду замечаний технического характера. Истцу предоставлен срок на устранение недостатков – 5 рабочих дней. 

20.10.2020 на сайте zakupki.gov.ru была размещена информация о расторжении Контракта в одностороннем порядке. 

Как считает истец, в нарушение требований ч. 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение об одностороннем отказе отменено не было. Предоставленный Истцу срок для доработки технической документации также не был соблюден. Согласно размещенной на сайте информации датой получения Ответчиком подтверждения о получении уведомления Истцом является 14.10.2020.

Замечания Ответчика были учтены Подрядчиком и проект паспорта откорректирован.

Согласно сведениям, размещенным на сайте zakupki.gov.ru, решение об одностороннем отказе вступило в силу 20.10.2020, в то время как первое подтверждение об уведомлении Ответчик получил 14.10.2020.

Поскольку такое подтверждение было получено Ответчиком лишь 14.10.2020, по его мнению, оно должно было вступить в силу только 26.10.2020 (с учетом ст. 193 ГК).

Следовательно, Ответчиком нарушена процедура одностороннего отказа от контракта как в части сроков, так и в части обязанности отмены не вступившего в силу решения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является смешанным договором с элементами поставки и возмездного оказания услуг, отношения по которым регулируются главами 30, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В силу пункта 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Пунктом 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами. При передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (пункт 1 статьи 468 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (часть 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2).

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (часть 3).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав представленные в материалы дела пояснения, документы, суд считает, что доводы ответчика являются обоснованными.

Так, контрактом установлены сроки выполнения работ: начало - следующий день после дня заключения Контракта. Окончание (поставка Товара и оказания Услуг) - 25 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 3.2.2. Контракта Поставщик обязан в течение 7 рабочих дней с момента получения земельного участка под оказание Услуг предоставить на согласование Заказчику следующие документы:

- схему размещения Товара на выделенном участке (далее - Схема размещения Товара);

- проект паспорта на Товар;

- общие данные на Товар, в том числе объемно-планировочные решения, цветовое решение фасадов, план благоустройства территории (далее - Общие данные Товара).

Оказание услуги по монтажу Поставщик начинает только после получения от Заказчика письменного согласования Схемы размещения Товара и Общих данных Товара.

При получении замечаний к документам, Поставщик обязан в течение 5 дней осуществить корректировку и направить Заказчику для согласования.

Градостроительный план земельного участка был направлен Заказчиком Поставщику письмом от 17.09.2020 № 450-17/15229, письмом от 17.09.2020 № 450-17/15346 направлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 89:12:160106:198.

При этом, 26.08.2020, в рамках исполнения Контракта, Заказчик направлял в адрес Поставщика информацию по земельному участку в мкр. Вынгапуровский, выделенному для размещения амбулатории (письмо № 450-17/13555), то есть спустя 7 дней после заключения Контракта.

27.08.2020 Поставщик сообщил, что при осмотре земельного участка, с выездом на место, обнаружено, что земельный участок не подготовлен Заказчиком к передаче, а именно, не произведена расчистка от древесной растительности и выкорчевка (письмо Поставщика №27.08.2020-1 с приложением фотографий). Просил уточнить границы участка и его размеры.

Таким образом, Поставщик данным письмом подтвердил получение от Заказчика земельного участка.

Согласно пункту 2.2.1 Контракта, в течение 20 рабочих дней после заключения Контракта, Заказчик обязан передать Поставщику для поставки Товара и оказания Услуг земельный участок по акту приема-передачи земельного участка и градостроительный план земельного участка.

Данное условие необходимо для схематического размещения модульного здания, поставляемого в рамках Контракта. Двадцатидневный срок обозначен как необходимый для формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет (юридического оформления).

3.09.2020, на письмо Поставщика № 27.08.2020-1, а также в целях оперативной подготовки Поставщиком технической документации и исполнения пункта 3.2.2 Контракта, Поставщику направлена схема земельного участка с указанием границ и поворотных точек.

Таким образом, по состоянию на 26 августа 2020 года, имея схему земельного участка, фактический доступ к земельному участку, Поставщик мог сформировать схему размещения модульного здания и предоставить документы, указанные в пункте 3.2.2 Контракта.

Согласно условиям контракта, Поставщик осуществляет поставку готового модульного здания, а не осуществляет его изготовление или строительство. Принимая участие в аукционе, Поставщик выступает как лицо обладающее Товаром необходимого качества с необходимыми Государственному заказчику характеристиками и в требуемой Государственным контрактом комплектации.

Однако только 14.10.2020 Поставщик письмом № 14.10.2020-01 от 14.10.2020 г., т.е. в нарушение сроков пункта 3.2.2 Контракта, представлен Паспорт № 39/20-ПП (проект) на 56 л., содержащий схему размещения Товара на выделенном участке, общие данные на Товар, в том числе объемно-планировочные решения, цветовое решение фасадов, план благоустройства территории (согласно оглавлению).

16.10.2020, после рассмотрения представленных документов, Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ в согласовании представленных документов с указанием недостатков в представленных документах и установлением срока устранения (исх. № 450-17/17303 от 16.10.2020).

Как указано выше, согласно пункту 2.2.1. Контракта, Заказчик должен в течение 20 (двадцати) рабочих дней, после заключения Контракта, передать Поставщику для поставки Товара и оказания Услуг земельный участок по Акту приема-передачи земельного участка, составленного по форме, согласно Приложению №2 к Контракту и градостроительный план земельного участка.

Данное условие необходимо, для схематического размещения модульного здания, поставляемого в рамках Контракта. Двадцатидневный срок обозначен как необходимый для формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет. Градостроительный план земельного участка был направлен Заказчиком Поставщику письмом от 17.09.2020 № 450-17/15229, письмом от 17.10.2020 № 450-17/15346 направлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 89:12:160106:198. При этом, Поставщику письмом от 03.09.2020 № 450-17/14282 доводилась информация, что земельный участок, предоставляемый в рамках Контракта, формируется и согласно информации Администрации города Ноябрьск, планируемый срок завершения мероприятий по формированию земельного участка - 10 сентября 2020 года, тем же письмом, в целях оперативной подготовки технической документации по поставке в рамках Контракта, Поставщику направлена схема земельного участка, с указанием границ и поворотных точек.

Следовательно, имея схему земельного участка и доступ на участок, Поставщик не имел препятствий сформировать схему размещения модульного здания.

Довод Истца, что Ответчик «уклонился» от передачи земельного участка несостоятелен, поскольку в данном значении предполагаются умышленные действия Заказчика на не предоставление имеющегося у него земельного участка, совершая действие, содержащее прямой умысел, фактически, что подтверждается перепиской между Заказчиком, Поставщиком и Администраций города Ноябрьск, Ответчик не обладал юридическим правом на земельный участок, и передавать по акту Поставщику было нечего. По завершению мероприятий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, земельный участок был предан Истцу по акту приема-передачи Поставщику, от подписании которого Поставщик отказался. Поставщику надлежащим образом доводилась информация, Заказчик предпринимал действия направленные на ускорение исполнения Контракта, умысла уклоняться от передачи земельного участка не имел.

Доводы Истца о том, что Ответчик не привел земельный участок в состояние, пригодное для оказания услуги по монтажу поставляемого здания, в том числе уклонился от оформления разрешения на вырубку растительности на земельном участке, не обоснованы, условиями Контракта данные обязанности не установлены.

Заказчик не уполномочен на выполнение работ по земельному участку, Контрактом обязательства Заказчика в получении разрешения на вырубку растительности не предусмотрены.

Кроме того, Заказчиком, в целях рассмотрения рабочих моментов исполнения Контракта инициировано проведение совещания в режиме видеоконференцсвязи, на котором, среди прочих рассмотрен вопрос «О подготовке земельного участка в пригодное состояние для размещения здания», всего на данном совещании рассмотрено 8 вопросов, по всем приняты протокольные решения. В данном совещании участие приняли: представитель Истца (ФИО5), уведомление (приглашение) направлено в адрес Поставщика письмом от 02.09.2020 № 450-17/14218.

Фактически земельный участок предоставленный Поставщику расположен в зоне зеленых насаждений, но освобождение земельного участка от зеленых насаждений должно было быть осуществлено после предоставления Поставщиком схемы размещения модульного здания и объектов благоустройства, в целях вырубки только мешающих насаждений, остальные кустарники и деревья не должны были быть подвергнуты вырубке.

Администрация города Ноябрьск, письмом от 25.09.2020 №01-01-09/2582, акцентирует, что для скорейшего рассмотрения вопроса вырубки древесно-растительного слоя Поставщиком не предоставлен окончательный вариант планировочной организации земельного участка, с информацией о координационной привязке планируемого к размещению объекта. По информации, представленной заместителем Главы Администрации города Ноябрьска ФИО6, ввиду того, что растительность занимает всю площадь земельного участка и с целью максимального сохранения зеленых насаждений в местах, на которых не планируется размещение модульного здания и его вспомогательных сооружений, очистка растительности будет осуществлена только после согласования схемы планировочной организации земельного участка, предоставленного для размещения объекта поставки по Контракту. Работы будут произведены силами подведомственной организации Администрации города Ноябрьска в течение 2 рабочих дней. Письмо Администрации города Ноябрьска от 25.09.2020 №01-01-09/2582 с запросом о предоставлении соответствующей документации было направлено в адрес Поставщика письмом от 29.09.2020 №450-17/15957.

Кроме того, Поставщику о данном решении было известно, в том числе в рамках принятых протокольных решений по итогам проведенного в режиме видеоконференцсвязи совещания, копия протокола которого была направлена в адрес Поставщика письмом от 10.09.2020 № 450-17/14704.

Таким образом, доводы Истца не состоятельны, вопросы, обсуждаемые Истцом в отношении земельного участка, его предоставления, наличия на нем зеленых насаждений не являлось препятствием для исполнения Контракта, при условии, что схема земельного участка, с указанием границ и поворотных точек до Поставщика была доведена, представитель Поставщика имел фактический доступ к земельному участку.

Кроме того из Приказа Минстроя России от 04.09.2019 N 509/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы" можно установить, что в подготовительные работы выполняемые исполнителем работ относятся такие работы как организация строительной площадки и рабочего места (планировка, защита деревьев и кустарников, устройство транспортных путей и стоянок, водоснабжения и канализации, энергоснабжения, установка осветительной аппаратуры, противопожарных средств, предупредительных знаков и щитов ограждений и т.п.).

Согласно условиям контракта Истец обязан был обеспечить в ходе оказания Услуг мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение. Поставщик обязан соблюдать правила благоустройства, утвержденные в муниципальном образовании на территории которого осуществляются услуги (Пункт 3.2.12 Контракта).

Установить ограждение по переданному земельному участку. Обеспечивать целостность и надлежащий внешний вид ограждения (Пункт 3.2.13 Контракта).

Следовательно, в рамках подготовительных работ именно истец обязан был организовать планировку, защиту деревьев и кустарников, устройство транспортных путей и в соблюдение правил благоустройства, утвержденных в муниципальном образовании, на территории которого осуществляются Услуги обеспечить очистку от кустарников мест монтажа мобильного здания.

Кроме прочего, Поставщик после получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, 15.10.2020 приступил к оказанию услуг без полученного от Заказчика письменного согласования Схемы размещения Товара и Общих данных Товара, что является прямым нарушением пункта 3.2.2. Контракта.

Из материалов дела следует, что Поставщиком были нарушены требования Контракта в части соблюдения техники безопасности (п.3.2.12) и установки ограждения по переданному земельному участку (п.3.2.13), что привело к созданию аварийной ситуации при производстве погрузо-разгрузочных работ на переданном земельном участке.

Вследствие несоблюдения мероприятий по технике безопасности произведен обрыв воздушной линии связи, о чем Заказчику поступила телефонограмма от Ноябрьской центральной городской больницы Вынгапуровское отделение поликлиника расположенной по адресу ул. Энтузиастов, 1Б, микрорайон Вынгапуровский, г. Ноябрьск, при этом объект здравоохранения был оставлен без связи, о чем Поставщику была направлена претензия (исх. №450-17/17277 от 16.10.2020).

Следовательно, доводы Истца о том, что участок не пригоден, носили формальный характер и зеленые насаждения не стали препятствием для выгрузки Подрядчиком плит на него.

Относительно, Довода Истца, что Ответчик не осуществил вызов представителя Поставщика на подписание акта приёма-передачи земельного участка, не следует, каким образом это могло повлиять на срыв сроков исполнения Контракта, или несоблюдение Поставщиком сроков, предусмотренных план-графиком выполнения поставки. Пункты 2.2.1., 3.2.9. Контракта, на которые ссылается Истец не вменяют Ответчику обязательство вызова представителя Поставщика, данные пункты обязывают Заказчика предоставить земельный участок, а Поставщика обеспечить явку своего уполномоченного представителя для приемки от Заказчика земельного участка по Акту передачи земельного участка не позднее 20 (двадцати) рабочих дней после заключения Контракта. При этом, Заказчик не предъявлял претензию Поставщику за не направление представителя для приемки от Заказчика земельного участка.

При этом Поставщику ничего не мешало обеспечить явку уполномоченного представителя для освидетельствования и изучения в натуре необходимых характеристик (параметров) земельного участка. Между тем Поставщик вправе отказаться от приемки земельного участка лишь в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в Контракте цели и не могут быть устранены Поставщиком или Заказчиком. Наличие растительности на земельном участке не являлось неустранимым недостатком. Поставщик был уведомлен о принятом решении и способе устранения выявленного недостатка.

Акт приема-передачи земельного участка, направлен в адрес Поставщика письмом от 17.09.2020 №450-17/15346 для исполнения обязательства Заказчика по п. 2.2.1 Контракта с целью скорейшего предоставления Поставщику правоустанавливающих документов на земельный участок, так как Поставщик отказывался исполнять обязанности по п. 3.2.2. Контракта, а именно предоставить проект паспорта на объект поставки по Контракту, в котором должны быть указаны технические характеристики, позволяющие Заказчику оценить соответствие качественных и количественных характеристик, предлагаемого к поставке Поставщиком товара, требованиям Контракта.

Кроме того,  требование истца о вызове и совместном подписании акта приема-передачи не предусмотрено п. 2.2.1. Контракта и не правомочно в силу следующего.

Пунктом 2.2.1. Контракта установлено - в течение 20 (двадцати) рабочих дней, после заключения Контракта, передать Поставщику для поставки Товара и оказания Услуг земельный участок по Акту приема-передачи земельного участка, составленного по форме, согласно Приложению №2 к настоящему Контракту и градостроительный план земельного участка, Государственный заказчик передал земельный участок по Акту приема-передачи земельного участка, составленному по форме, согласно Приложению №2 к Контракту, что подтверждается письмом № 450-17/15346 от 17.09.2020.

Несмотря на то, что к спорному контракту не применимы нормы "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) в силу того, что предмет контракта поставка инвентарного здания и оказание услуг по монтажу, при этом,  согласно п. 7.9 СНиП 12-01-2004", в случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передает строительную площадку подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Подрядная организация (генеральная подрядная организация) обеспечивает формирование временной инженерной и бытовой инфраструктуры площадки.

Доводы Истца, что Ответчик не дал разъяснений относительно понятия «итоговая площадь здания», чем препятствовал подготовке технической документации на товар противоречат фактическим обстоятельствам исполнения Контракта. С момента заключения Контракта Поставщик неоднократно обращался с просьбой о разъяснении Технического задания в отношении площади здания и других технических вопросов (исх. № 02.09.2020-02 от 02.09.2020, исх. № 10.09.2020-02 от 10.09.2020), письмами от 11.09.2020 № 450-17/14846 и от 22.09.2020 №450-17/15549 Истцу были даны запрашиваемые разъяснения.

Заключив Контракт Поставщик согласно п. 3.2.27 Контракта полностью понимает и осознает характер и объемы принимаемых на себя обязательств и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Услуг, в том числе: местом поставки Товара, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на оказание Услуг и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением обязательств.

При этом периодичность и содержание направляемых Поставщиком в адрес Заказчика запросов предполагает, что Поставщик принял участие в открытом аукционе, не ознакомившись с его документацией.

Кроме того, ответчик приводит ссылку на письмо Истца от 02.09.2020 № 02.09.2020-2 (цитата стр. 3) «выполнить условия по размещению в проектируемом здании всех помещений,   указанных   в   таблице   №   1   Технического   задания   -   технически   не представляется возможным и, как следствие, Заказчику необходимо будет принимать решение по уменьшению площади помещений или исключению каких-то из них из перечня таблицы № 1 Техническое задание», то есть Истец уже через 13 дней после заключения контракта сообщил государственному заказчику о невозможности им исполнить обязательства, предусмотренные контрактом в полном объёме.

Согласно 4.1. Цена Контракта по итогам электронного аукциона составила 194 448 920,00 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта согласно аукционной документации – 258 920 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии ст. 22, Федерального закона N 44-ФЗ.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено в соответствии с Приложением к «Потребности заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг». Средняя стоимость составляет: 270 932 833,00 руб.

).

Согласно п.2 ст.72, п.З ст. 219 БК РФ с учетом доведенных бюджетных ассигнований на 2020 год НМЦК составляет 258 920 000,00 руб.

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закон № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, заявка которого соответствует требованиям установленным документацией о нем и предложивший наиболее низкую цену контракта, признается победителем такого аукциона.

Подача заявки на участие в электронном аукционе означает самостоятельное и добровольное решение об участии в нём. При этом, подрядчик обязан предполагать возможные последствия своих действий, и нести риски, в том числе, и негативные последствия, существенного понижения начально (максимальной) цены контракта.

Подрядчик, совершая определенные действия, в частности, существенно понизив начально (максимальную) цену контракта и выиграв аукцион, предложив самую низкую стоимость, выразил согласие на выполнение всех условии контракта, тем самым реализуя потребность государственного заказчика за цену практически 25 % ниже рыночной.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закон № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1. Контракта расторжение Контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 11.3. Контракта перечислены основания для такого расторжения, в том числе нарушение Поставщиком сроков поставки Товара, срока оказания Услуг.

В связи с нарушением Поставщиком принятых на себя обязательств, выразившихся в нарушении сроков исполнения обязательств по предоставлению Государственному заказчику необходимых документов по качеству Товара, предусмотренных условиями, в т. ч. п. 3.2.2, Контракта, а также в связи с тем, что Поставщик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик уведомил Поставщика о своем отказе от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке.

Руководствуясь ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, 06.10.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 06.10.2020 информация об этом была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

08.10.2020 уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Поставщика электронной почтой, заказным письмом почты России и Курьерской компанией СДЭК (оператор экспресс-доставки документов и грузов).

Уведомление, направленное почтовым отправлением по адресу места нахождения Поставщика, указанному в Контракте и уставных документах, не было получено ввиду отсутствия данной организации в месте нахождения юридического лица (скриншот отслеживания почтовых отправлений) (позже было установлен, что Поставщик по указанному в Контракте адресу не находится).

Из толкования положений части 12 статьи 95 Федерального закона № 44 следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

Согласно позиции ФАС России изложенной в Письме ФАС России от 29.09.2020 N И А/84081/20 "По вопросам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2019 N 301-ЭС19-22283, а также позиции Президиума Верховного суда, для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки, при этом размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Согласно номеру, присвоенному входящей корреспонденции Поставщика -Уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 19 августа 2020 года № 0190200000320007675/83, Исходящий от 05.10.2020 № 450-17/16449 - Поставщик получил 08.10.2020 и присвоил письму №01/08.10.2020.

Так как, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления, следовательно, Уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 19 августа 2020 года №0190200000320007675/83, Исходящий от 05.10.2020 № 450-17/16449 вступает в силу и контракт считается расторгнутым - 20.10.2020.

ООО «Диалог Металл строй», которому было доставлено от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта электронной почтой 08.10.2020, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Федерального закона №44. Контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Федерального закона №44 по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

14.10.2020 Поставщик в ответ на уведомление об одностороннем отказе, письмом исх. № 14.10.2020-01 от 14.10.2020 г. представлен Паспорт № 39/20-ПП (проект) на 56 л, содержащий схему размещения Товара на выделенном участке, общие данные на Товар, в том числе объемно-планировочные решения, цветовое решение фасадов, план благоустройства территории (согласно оглавлению).

16.10.2020, после рассмотрения представленных документов, Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ с указанием недостатков в представленных документах (исх. № 450-17/17303 от 16.10.2020).

Следовательно, в течение 10-дневного срока, который предоставляется законом для возможных ответных позитивных действий контрагента (ч. 14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ) Подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения, а только усугублена ситуация, из чего был сделан вывод, что действия Поставщика не направлены на надлежащее исполнение Контракта и окончание поставки по Контракту к сроку, становится явно невозможной.

20.10.2020 решение об одностороннем отказе вступило в силу, о чем в тот же день были поданы сведения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Доводы Истца о допущенных нарушениях порядка одностороннего отказа от исполнения Контракта основано на неверном толковании норм права, регулирующих сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, со стороны Государственного заказчика предусмотренный законодательством порядок одностороннего отказа был соблюден.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из представленной переписки следует, истец в процессе выполнения контракта требовал предоставления:

- разъяснения требований к системам инженерного обеспечения зданий;

- разъяснений формулировок, используемых в техническом задании к государственному контракту;

- рассмотрений вопроса о выполнения дополнительных работ в рамках контракта;

- корректировки названий помещений по назначению (письмо от 10.09.2020 исх. № 10.09.2020-02).

Вышесказанное свидетельствует о том, что Истец не согласен был исполнять условия контракта на условиях, на которых он был заключен, а также не был готов к выполнению контракта, что в свою очередь привело бы к нарушению сроков выполнения работ указанных в статье 5 контракта (Окончание (поставка Товара и оказания Услуг) - 25 декабря 2020 года).

Федеральный закон № 44-ФЗ говорит о том, что при планировании и осуществлении закупок необходимо исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), не должно применяться в противоречии с указанным принципом.

Соблюдение указанного принципа в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Кроме того, ответчик в отзыве привел ссылки на нормы ст.ст. 717, 782 ГК РФ.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Статья 782 ГК РФ говорит о том, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Данный довод находит свое подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2016 N Ф06-8780/2016 по делу N А49-11658/2015, а также в п. 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о  контрактной   системе   в   сфере   закупок  товаров,   работ,   услуг  для   обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.10.2020 N Ф04-4332/2020 по делу N А27-20506/2019.

Доводы Истца относительно того, что неопределенности условий Контракта мешали ему его исполнить надлежаще, считаю несостоятельными в силу следующего.

Контракт был заключен по итогам аукциона в электронной форме на поставку и монтаж мобильного инвентарного здания «Амбулаторно-поликлиническое отделение мкр. Вынгапуровский» (извещение № 0190200000320007675). Документация о закупке была сформирована в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и содержит обязательные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

В период проведения данной закупки запросов на разъяснения аукционной документации от предполагаемых участников (в том числе и от Истца) закупки не поступало.

У любого участника закупки есть право обратиться за разъяснениями положений документации. Если они этого не сделали в установленный законодательством срок, дальнейшее оспаривание действий заказчика по мотиву несоответствия документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд считаем злоупотреблением правом.

Именно для ясного и единообразного толкования всеми участниками аукциона положений размещенной документации частью 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено право на обращение с запросом о даче разъяснений. При наличии данных положений какие-либо неясности или противоречия в аукционной документации, возникшие при ее изучении у отдельных лиц, не могут служить основанием для признания ее незаконной.

В период публикации конкурсной документации на поставку и монтаж Товара на электронной площадке Истцом не предъявлялись запросы о предоставлении тех или иных разъяснений, следовательно, условия контракта Истца полностью устраивали.

Согласно пункта обязанность согласовать перед поставкой проект паспорта на Товар и общие данные на Товар, в том числе объемно-планировочные решения, цветовое решение фасадов, план благоустройства территории (далее - Общие данные Товара) и оказывать Услуги Поставщик начинает только после получения от Государственного заказчика письменного согласования Схемы размещения Товара и Общих данных Товара, установленная п. 3.2.2. Контракта была мерой обязательной так как в данной поставке первоочередное значение именно, то, что в результате исполнения Контракта Поставщиком Государственный заказчик должен получить полностью готовое к эксплуатации здание (п. 1.4. Контракта), укомплектованным в соответствии с требованиями нормативно-технической документации на него (п. 1.4. Контракта), используемые материалы, оборудование и комплектующие для изготовления Товара должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства и должны удовлетворять требования нормативных актов (СНиП, ГОСТ, ТУ и т.д.) (пункт 1.6. Контракта), 1.7. Комплектность поставляемого Поставщиком Товара, должна соответствовать нормативным техническим требованиям и стандартам для таких изделий (пункт 1.7. Контракта).

Учитывая специфику закупки, государственный заказчик не мог допустить того, чтоб несоответствие смонтированного мобильного здания выявилось бы только на этапе окончательной приемке.

Исходя из писем Поставщика (о рассмотрений вопроса о выполнении дополнительных работ в рамках контракта; о корректировки названий помещений по назначению, о корректировке площадей) государственным заказчиком справедливо был сделан вывод, что предлагаемое к поставке ООО «Диалог Металлстрой» мобильное здание по техническим характеристикам не соответствовало техническим характеристикам установленным Техническим заданием. ООО «Диалог Металлстрой» игнорировало тот факт, что в данной поставке первоочередное значением имеет согласование поставляемого мобильного здание до его монтажа и завоза в отдалённый район.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.С. Воробьёва