АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25302/2022

г. Нижний Новгород                                                                                   12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-485), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., с использованием системы онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Региональный таможенный представитель" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни по делу об административном правонарушении №10228000-694/2022 от 09.08.2022,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2022),

от Северо-Западной электронной таможни: ФИО2 (доверенность от 28.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (далее – заявитель, общество) с заявлением к Северо-Западной электронной таможне (далее – ответчик, административный орган, таможенный орган), содержащим указанное требование. 

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку, по мнению заявителя, в рассматриваемой декларации на товар приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество полагает, что таможенный орган, руководствуясь описанием товара в графе 31 декларации, имел возможность однозначно классифицировать товар как полуприцеп-цистерна (передвижная насосная газозаправочная установка) безрамной конструкции в некомплектном (незавершенном) виде.

Заявитель также указывает, что спорный товар декларировался им на основании товаросопроводительных документов, предоставленных декларантом.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Таможенный орган возражает относительно удовлетворения заявленного требования, ссылается на Общие положения Пояснений к группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым неукомплектованное или незавершенное транспортное средство, собранное или разобранное, классифицируется как соответствующее укомплектованное или готовое транспортное средство при условии, что оно обладает по существу характером последнего.

По мнению представителя административного органа, при декларировании заявитель указал классификационный код товара, не соответствующий выводам, изложенным в заключении таможенного эксперта, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.

Представитель таможенного органа считает, что доказательства принятия таможенным представителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины таможенного представителя в совершении правонарушения.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку предоставленных ему сведений, принимает на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и неисполнения своих публично-правовых обязанностей.

Подробно позиция таможенного органа изложена в отзыве на заявление, письменных объяснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14 сентября 2022 года производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-77712/2022, в рамках которого рассматривается заявление ООО «РЕГАЗ» о признании незаконным решения Северо-Западной электронной таможни о классификации товаров № РКТ-10228000-22/000396 по ДТ № 10228010/290422/3177853, на основании которого таможней изменен классификационный код товара (Насосная криогенная газозаправочная установка) с товарной позиции 8716 90 300 0 «Прицепы и полуприцепы; прочие несамоходные транспортные средства; их части: - кузова» (ставка ввозной таможенной пошлины 5%) на товарную позицию 8716 31 000 0 «Прицепы и полуприцепы; прочие несамоходные транспортные средства; их части: - прицепы-цистерны и полуприцепы-цистерны» (ставка ввозной таможенной пошлины 12,5%).

В данном случае основанием для вынесения таможенным органом в рамках настоящего дела постановления явилось принятие Северо-Западной электронной таможней решения о классификации товаров № РКТ-10228000-22/000396 по ДТ № 10228010/290422/3177853, на основании которого таможней изменен классификационный код товара.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2022 по делу №А56-77712/2022, вступившим в законную силу, ООО «Регаз» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Северо–Западной электронной таможни о классификации товаров от 22.06.2022 № РКТ-10228000-22/000396.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление рассматриваемого дела, устранены, производство по делу №А43-25302/2022 возобновлено.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 29.04.2022 ООО «Региональный таможенный представитель» на основании договора таможенного представителя с декларантом №ПНН/ТО/2020/0160 от 14.09.2020 от имени ООО «Регаз» (ИНН 

<

***>, КПП 780101001, ОГРН 

<

***>) посредством электронного декларирования подана декларация на товары регистрационный №10228010/290422/3177853 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на 1 товар:

товар №1 «насосная криогенная газозаправочная установка (НКГЗУ), представляет собой кузовную часть полуприцепа (специализированное грузовое место для транспортировки сжиженного природного газа). В состав кузовной части входят следующие элементы: насосный модуль с испарителем; специализированная стальная сварная двустенная ёмкость; шкворень в передней части кузова; кронштейн для крепления опорного устройства подкатной тележки; монтажные кронштейны на металлической пластине; трубы-контейнеры для транспортировки металлорукавов, расположенные вдоль кузовной части. Кузовная часть полуприцепа предназначена для хранения продукта-природного газа как в сжиженном, так и одновременно газообразном состоянии, при этом нахождение природного газа в сжиженном состоянии не меняет первоначальные свойства вещества и не делает его жидким продуктом в сравнении, например, с нефтепродуктами. НКГЗУ предназначена для приема сжиженного природного газа (СПГ) на объекте производства, его хранения, транспортирования по дорогам общего пользования и осуществления наполнения СПГ в криогенные баки автотранспортных средств, использующих СПГ в качестве моторного топлива. В кузовной части полуприцепа предусмотрены трубопроводы подачи продукта сверху и снизу. Однако при заправке НКГЗУ на объекте производства сжиженного природного газа необходимо для выполнения данной операции подключить к НКГЗУ заправочный рукав и рукав возврата паров. Шкворень, закрепленный (приваренный) в передней части кузовной части полуприцепа, является только частью седельно-сцепного устройства и не способен передавать нагрузку на буксирующее устройство (тягач). В задней части кузовной части приварена конструкция на металлической пластине- монтажные кронштейны, необходимые при сборке полуприцепа на территории РФ. В состав кузова не входит: движители (колеса, гусеницы и т.д); тормозная система; электрооборудование (кроме электрооборудования насосного модуля, а именно электродвигателя насоса); плита седельно- сцепного устройства; балки и поперечные траверсы в задней части; система ограничения перелива. При транспортировке кузовной части используется транспортировочный кронштейн, не являющийся частью кузова или подкатной тележки шасси, демонтируется перед сборкой кузова и подкатной тележки шасси и далее, не используется, технические характеристики: размер 13560/2450/2825 мм; коммерческий учёт предусмотрен на 1 пост с типом расходомеров-кориолисов; полный (геометрический) объём (вместимость) 44 мЗ; полезный объём (вместимость) 41.8 мЗ; рабочее давление 1.2 мпа; максимальное допустимое рабочее давление (мдрд) не более 1.2 мпа; изоляция- слоистая экрано-вакуумная, материал sa-240m (304); насос - (погружной, криогенный, центробежный, производительностью 160 л/мин, электропитание Зф/380в/50гц, потребляемая мощность 12.6 кВт); испаритель самонаддува (производительность 100 нмЗ/ч, расчетное давление 4.0 мПа). Поставляется в частично разобранном виде, для удобства транспортировки и сохранности груза при перевозке с оборудования демонтированы элементы крепления и комплектующие которые будут использоваться при монтаже и установке товара и набором инструментов используемых при монтаже:испаритель наддува 200 нмЗ/ч-1 шт., фитинг диам.42.2х2.77 wp304\asme Ы6.9- 5 шт., фитинг диам. 48.3x2.77 wp304\asme Ы6.9- 5 шт., нержавеющая труба диам. 42.2x2.77\sa312 tp304 1=8 м- 21.8 кг, нержавеющая труба диам. 48.3x2.77\sa312 tp304 1=8 м- 25.2 кг, обдувочный пистолет- 2 шт., прокладка dcj25-03- 5 шт., прокладка dcj25-04-5 шт., прокладка диам. 107x61x3 rptfe- 10 шт., прокладка диам. 124х 69x3 rptfe- 10 шт., прокладка диам.92х49хЗ rptfe- 10 шт., прокладка диам 73x34x3 rptfe- 10 шт., прокладка диам.52.5х22 хЗ rptfe- 10 шт., прокладка диам.413x375x3 rptfe-2 шт., шпилька ml6xl 10\hg/t 20613\s30408- 12 шт., гайка ml6 gb/t 6170\а2-50-24 шт., шайба 16 gb/t 93\3сг13- 24 шт., плоская шайба 16 gb/t97.1\al40- 24 шт., шпилька ml2xll0\ hg/t 20613\s30408- 12 шт., гайка ml2 gb/t 6170\а2-50- 24 шт., шайба 12 gb/t 93\3сг13-24 шт., плоская шайба 12 gb/t97.1\al40- 24 шт., шпилька m20xl65 hg/t 20613\s30408- 12 шт., гайка m20 gb/t 6170\а2-50- 24 шт., шайба 20 gb/t 93\3сг13- 24 шт., плоская шайба 20 gb/t97.1\al40- 24 шт., шайба m20 h62\gb/t 6175 - 5 шт., криогенная разрывная муфта ldf-25- 2 шт., криогенная муфта 15dercm6rrnirnm\59-l\p- 2 шт., штуцер возврата паров dhj-ЮаЗ- 1 шт., прокладка диам.50хЗ/гр1Ге- 3 шт. Эксплуатационная документация (quality book) в составе: quality certificate, чертежи, акты и протоколы испытаний). Данная установка может использоваться только в качестве кузова полуприцепа-цистерны с криогенным насосом, импортной запорной арматурой, трубопроводов с изоляцией flex, расходомерами, криогенными рукавами с заправочными пистолетами и другими элементами в соответствии с приложением к договору. Конструкция подготовлена для установки на шасси полуприцеп-цистерны. Не военного назначения. Насосная криогенная газозаправочная установка. Производитель ZHANGJIAGANG FURUI CIT CO.LTD. Тов.знак отсутствует. Торг. знак, марка отсутствует. Артикул отсутствует. Серийный номер: 21CBD421209 Кол-во 1 шт.»

Вес брутто - 15715 кг, вес нетто - 14280 кг. Заявленный код товара ТН ВЭД ЕАЭС 8716 90 300 0. Таможенная стоимость 17420260.31 руб. Страна происхождения Китай. Таможенная пошлина 5%, НДС 20%.

Согласно сведениям, указанным в ДТ 10228010/290422/3177853:

отправитель товара - ZHANGJIAGANG FURUI CIT CO., LTD (215637, Китай, Zhangjiagang city, no. 19 Fuxin road, Yangshe town);

получатель/декларант - ООО «Регаз» (ИНН 

<

***>); таможенный представитель - ООО «РТП» (ИНН 

<

***>);

перевозчик - ООО «Тамга» (687000, 

<

...>, ИНН 

<

***>).

Лицом, заполнившим ДТ в соответствии с графой 54 ДТ является специалист по таможенному оформлению ООО «РТП» ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.12.2021 №ПНН/101.

04.05.2022 товар №1 по ДТ №10228010/290422/3177853 выпущен с особенностями, предусмотренными статьей 122 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, (далее - ТК ЕАЭС) и с уплатой таможенных пошлин и налогов 4 529 267,69 рублей.

В ходе проведения таможенного контроля, в отношении товара №1 по ДТ №10228010/290422/3177853 принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10228010/290422/ПВ/000203 от 29.04.2022.

Экспертиза проведена Экспертно-криминалистической службой - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Новосибирск.

В соответствии с выводами таможенного эксперта, согласно заключению №12408050/0010338 от 01.06.2022, установлено, что товар №1 представляет собой представляет собой полуприцеп-цистерну (передвижную насосную газозаправочную установку) безрамной конструкции в некомплектном (незавершенном) виде, включающий в свой состав: емкость, которая одновременно выполняет функции несущей системы полуприцепа, оснащенную в передней части кронштейном с опорной плитой, на которой расположен буксировочный шкворень седельно-сцепного устройства; подрамник для установки на колесное шасси; кронштейн для крепления стояночного опорного устройства; насосный модуль с криогенным насосом, трубопроводами, запорной арматурой (клапанами, задвижками) и электрооборудованием; испаритель; газозаправочное устройство с металлическими рукавами. В верхней и нижней частях, емкость (цистерна) оснащена патрубками для верхней и нижней подачи (залива) газа. Не укомплектован: колесным шасси (движителем) с тормозными механизмами; электрооборудованием полуприцепа (элементами световой сигнализации -фонарями); стояночным опорным устройством; системой ограничения перелива.

После проведения подготовительных мероприятий (отсоединения от транспортировочных кронштейнов (ложементов)), исследуемый полуприцеп-цистерну (передвижная насосная газозаправочная установка) устанавливается на колесное шасси, которое оснащено тормозной системой, электрооборудованием (элементами световой сигнализации - фонарями), в среднюю часть устанавливают стояночное опорное устройство. Шасси и стояночное опорное устройство закрепляются при помощи болтовых разъемных соединений.

Полуприцеп-цистерна (передвижная насосная газозаправочная установка) безрамной конструкции предназначен для приема и хранения сжиженного природного газа, транспортировки его по дорогам общего пользования с последующей заправкой им транспортных средств.

Таким образом, по результатам таможенного контроля выявлено заявление недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию.

22.06.2022 на основании заключения таможенного эксперта №12408050/0010338 от 01.06.2022 и в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности №№1 и 6 отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Северо-Западной электронной (далее - ОТНиПТ) таможни принято Решение о классификации товара (далее - РКТ) №10228000-22/000396 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно графе 7 №РКТ-10228000-22/000396 установлено, что товар №1 представляет собой полуприцеп-цистерну в некомплектном (незавершенном) виде, что позволяет классифицировать его в подсубпозиции 8716 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8716 31 000 0 - 12,5 %).

Изменение классификационного кода товара №1, заявленного в ДТ №10228010/290422/3177853, повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей, фактически при ввозе данного товара подлежали уплате таможенные платежи в размере 6 097 091,11 рублей.

Таким образом, заявление таможенным представителем при таможенном декларировании   недостоверных   сведений   о   коде   ТН   ВЭД   ЕАЭС   сопряженное   с неполными/недостоверными сведениями о свойствах и характеристиках товара №1, послужило основанием для занижения размера, подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 1 567 823,42 (6 097 091,11 - 4 529 267,69) рублей.

27.07.2022 по данному факту таможенным органом в отношении общества в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №10228000-694/2022 по ч.2 ст.16.2 КоАП России.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, таможенным органом 09.08.2022 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10228000-694/2022 о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3/4 от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, а именно 1175867,56 руб. 

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено (л.д. 63, 80 в электронном виде), факт надлежащего уведомления общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении признан представителем общества в ходе судебного заседания 06.06.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно подпункту 35 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. К таким сведениям пп. 4 п. 1 статья 106 ТК ЕАЭС относит, в том числе, наименование, описание товара, код товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

На основании подпунктов 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД; код товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В силу положения статьи 19 ТК ЕАЭС единая ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно статье 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (пункт 1). Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств—членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. (Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.1997 г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. № 372 классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД (Правила I, 6 ОПИ ТН ВЭД).

Выбор кода товара по ТН ВЭД должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

ОПИ состоят из шести Правил, которые применяются последовательно, начиная с первого до шестого. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение № 522), разделом III которого определен порядок применения ОПИ.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. При классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7 Положения № 522). При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция -исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ).

В силу Правила 1 ОПИ наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ.

В соответствии с правилом 2а) ОПИ любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила, представленный в несобранном или разобранном виде.

Согласно правила 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» в соответствии со статьями 18 и 45 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года государствам - членам Евразийского экономического союза рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (тома I -VI).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарной позиции 8716 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются, как прицепы и полуприцепы (в том числе, прицепы-цистерны и полуприцепы-цистерны - код ТН ВЭД ЕАЭС 8716 31 ООО 0), так и их части (в том числе кузова - код ТН ВЭД ЕАЭС 8716 90 300 0).

В Общих положениях Пояснений к группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС (том V Пояснений) прицепы и полуприцепы и прочие несамоходные транспортные средства определены как транспортные средства, буксируемые другим транспортным средством, толкаемые или ведомые вручную или гужевой тягой (товарная позиция 8716).

Там же отмечено, что «неукомплектованное или незавершенное транспортное средство, собранное или разобранное, классифицируется как соответствующее укомплектованное или готовое транспортное средство при условии, что оно обладает по существу характером последнего (см. Правило 2 (а) Основных правил интерпретации), например:

(А) Моторное транспортное средство, на котором еще не установлены колеса, шины и аккумуляторные батареи.

(Б) Моторное транспортное средство, на котором не установлен двигатель или внутреннее оборудование.

(В) Двухколесный велосипед без седла и шин.»

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8716 в данную товарную позицию «включается категория немеханических транспортных средств (кроме упомянутых в предыдущих товарных позициях), имеющих одно колесо или более и выпускаемых для перевозки грузов или людей. Сюда также включаются немеханические транспортные средства, которые не оборудованы колесами (например, сани, специальные сани для передвижения по деревянным направляющим).

Транспортные средства данной товарной позиции рассчитаны на буксировку другими транспортными средствами (тракторами, грузовыми автомобилями, автотягачами, мотоциклами, двухколесными велосипедами и т.д.), на толкание или буксировку рукой, на толкание ногой или являются гужевым транспортом.

В данную товарную позицию включаются:

(А) Прицепы и полуприцепы.

В данной товарной позиции термины "прицепы" и "полуприцепы" означают транспортные средства (кроме мотоциклетных колясок), которые предназначены исключительно для соединения с другим транспортным средством посредством специального тягово-сцепного устройства (независимо от того, является оно автоматическим или нет).

Наиболее важными типами прицепов и полуприцепов, входящими в данную товарную позицию, являются те, которые рассчитаны на использование совместно с автомобилями. Как правило, у прицепов имеется две пары колес или более и тягово-сцепное устройство, смонтированное на поворотных передних колесах, которые обеспечивают управление этими транспортными средствами. Полуприцепы имеют только задние колеса, а их передний конец опирается на платформу буксирующего транспортного средства, с которым они соединены посредством специального тягово-сцепного устройства.

В следующих пояснениях термин "прицепы" относится и к «полуприцепам».

«К прицепам, включаемым сюда, относятся, в том числе, прочие прицепы для транспортировки грузов, такие как прицепы-цистерны (независимо от того, имеют они насосы или нет).»

Касательно частей товаров, классифицируемых в товарной позиции 8716 ТН ВЭД ЕАЭС в Пояснениях к ней указано:

«В данную товарную позицию также включаются части транспортных средств, перечисленных выше, при условии, что они одновременно отвечают двум следующим требованиям:

(i) они должны быть идентифицируемы как пригодные для использования исключительно или главным образом с такими транспортными средствами; и

(ii) они не должны исключаться положениями примечаний к разделу XVII (см. соответствующие общие положения). 

Части данной товарной позиции включают:

(1) Шасси и составляющие их части (лонжероны-рамы, поперечины и т.д.).

(2) Оси (мосты).

(3) Кузова и их части.

(4) Деревянные или стальные колеса и их части, включая колеса, укомплектованные шинами.

(5) Сцепные устройства.

(6) Тормоза и их части.

(7) Валы, оглобли и аналогичные части.»

Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - TP ТС 018/2011) определены термины:

« - транспортное средство - устройство на колесном ходу категорий L, М, N, О, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем;

- шасси - устройство на колесном ходу, не оснащенное и (или) кабиной, и (или) двигателем, и (или) кузовом, не предназначенное для эксплуатации в качестве транспортного средства».

Несмотря на то, что TP ТС 018/2011 не определяются понятия цистерны и кузова, из текста требований, установленных им, следует, что эти понятия не тождественны, а цистерны являются не отдельным видом кузовов (например, пункты 10.2, 20.13 ТК ЕАЭС), но вариантом исполнения загрузочного пространства (пункт 2.3.2 TP ТС 018/2011).

ГОСТ Р 55892-2013 «Объекты малотоннажного производства и потребления сжиженного природного газа. Общие технические требования» определено, что передвижной газозаправочной установкой является технологическое оборудование, установленное на транспортном средстве и предназначенное для приема хранения сжиженного природного газа с последующей заправкой им транспортных средств.

Согласно ГОСТ 21561-2017 «Автоцистерны для транспортирования сжиженных углеводородных газов на давление до 1,8 мПа. Технические требования и методы испытаний»: прицеп-цистерна, полуприцеп-цистерна безрамной конструкции - цистерна транспортная, сосуд который одновременно выполняет функции несущей системы прицепа или полуприцепа.

Согласно требованиям статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта, таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС установлено, что от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

На основании статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящимися под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии с ТК ЕАЭС (пп. 1 п. 1). Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (пп. 1,2 п. 2).

Согласно пункту 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

Частью 2 статьи 16.2 (кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В рассматриваемом случае в соответствии с заключением таможенного эксперта №12408050/0010338 от 01.06.2022 ввезённый товар является полуприцепом-цистерной (передвижной насосная газозаправочная установка) безрамной конструкции в некомплектном (незавершенном) виде, предназначенным для приема и хранения сжиженного природного газа, транспортировки его по дорогам общего пользования.

Согласно графе 7 №РКТ-10228000-22/000396 установлено, что товар №1 представляет собой полуприцеп-цистерну в некомплектном (незавершенном) виде, что позволяет классифицировать его в подсубпозиции 8716 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8716 31 000 0 - 12,5 %).

Тогда как обществом в рассматриваемой декларации заявлен код товара ТН ВЭД ЕАЭС 8716 90 300 0.

Изменение классификационного кода товара №1, заявленного в ДТ №10228010/290422/3177853, повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей, фактически при ввозе данного товара подлежали уплате таможенные платежи в размере 6 097 091,11 рублей.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, должно было знать, что обязанность по соблюдению таможенным представителем установленного таможенным законодательством порядка декларирования товаров не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности со своим контрагентом, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагента, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского права. Обязанность по декларированию товаров является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнять, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнять.

Указанные обязанности общество имело возможность исполнить, воспользовавшись правами, предусмотренными статьей 84 ТК ЕАЭС, в том числе, путем проверки сведений, осмотра, проверки полученных от декларанта документов до подачи таможенному органу ДТ, с целью соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Общество не обращалось в таможенные органы с целью проведения предварительного осмотра товара, а также отбора проб и образцов товара для проведения экспертизы.

Сведений об обращении заявителя в таможенный орган в целях получения предварительного решения о классификации товара в материалы дела не представлено, в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом данные обстоятельства также не установлены.

Использование таможенным представителем при декларировании товаров исключительно только сведений о товарах, указанных в документах, которые декларант, в свою очередь получил от своего иностранного контрагента, без их надлежащей дополнительной проверки, без принятия всех возможных мер, направленных на установление достоверных сведений об описании и классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе, проведения предварительных операций с товарами, их осмотра, свидетельствует о непринятии таможенным представителем мер к обеспечению достоверного декларирования товара, что в свою очередь свидетельствует о наличии факта совершения правонарушения Обществом и подтверждением того, Обществом не были предприняты все достаточные и необходимые меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

Однако общество, не воспользовавшись правом на проверку предоставленных ему сведений, принимает на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и неисполнения своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель, как профессиональный участник внешнеэкономической деятельности, самостоятельно определяет полноту и достоверность сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Перед подачей в таможенный орган ДТ общество обязано проверить сведения, заявленные в декларации, а также пакет документов, приложенный к ней, с целью заявления достоверных сведений о товаре, в том числе, о его таможенной стоимости.

Изучив Пояснения к товарной позиции 8716 ТН ВЭД ЕАЭС, требования ГОСТов, а также осмотрев товар, обратившись в таможенный орган за предварительным классификационным решением могло достоверно установить спорный товар является полуприцепом-цистерной (передвижной насосной газозаправочной установкой) безрамной конструкции в некомплектном (незавершенном) виде, предназначенным для приема и хранения сжиженного природного газа, транспортировки его по дорогам общего пользования.

Следовательно, общество имело правовую и реальную возможность достоверно заявить описание товара в графе №31 и осуществить его надлежащую классификацию. Общество, не воспользовавшись правом на проверку представленных сведений, принимает на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и неисполнения своих публично-правовых обязанностей.

Ввиду изложенного доводы заявителя об отсутствии события вменяемого правонарушения судом отклоняются как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Таким образом, в действиях общества установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

Правовая обязанность общества, как лица, ответственного за полное и достоверное таможенное декларирование товара вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, и, соответственно, установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично-правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частноправовых отношениях. Вышеизложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Общество, осуществляя деятельность по совершению таможенного декларирования товаров на профессиональной основе, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что общество не отнеслось внимательно к обязанности по соблюдению правил и норм, установленных ТК ЕАЭС с достаточным уровнем осторожности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанности по таможенному декларированию товаров.

Санкция ч.2 ст.16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного   правонарушения   назначается   в   пределах,   установленных   законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность общества, не установлены.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемой ситуации совершенное обществом административное правонарушение повлекло имущественный ущерб для федерального бюджета РФ в форме неуплаты таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, основания для применения положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Однако рассматриваемый случай не свидетельствует о его исключительности в целях применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вмененное заявителю правонарушение не может являться малозначительным, поскольку посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного оформления и контроля ввозимых и товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в указанной сфере публичных правоотношений. Наличие обстоятельств исключительного характера, которые привели к совершению правонарушения, заявителем не представлено, а также не указано при обращении в Арбитражный суд Нижегородской области.

Вмененное Обществу правонарушение входит в главу 16 КоАП РФ "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)". Следовательно, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не подлежат применению при совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого Арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 г. по делу №А43-12875/2022.

Административный штраф, назначенный заявителю в соответствии с оспариваемым постановлением, обществом оплачен с учетом права на оплату половины суммы штрафа в соответствии с положениями статьи 32.2 КоАП РФ, в связи с чем судом не рассматривается вопрос о снижении суммы штрафа.

Учитывая изложенное, основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

При таких условиях оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных