АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6978/2017

19 июля 2017 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Клевер» (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.12.2016, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 01.07.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Клевер» (далее – Общество, ООО «Клевер», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Заинтересованное лицо возразило относительно заявленного требования ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также допущенных нарушениях административным органом при проведении расследования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.04.2017 в 16 часов 00 минут по адресу 644007, 

<

...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Клевер» в соответствии с распоряжением Управления Росприроднадзора по Омской области от «23» апреля 2017 года № 83-р о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, следующее.

В соответствии с договором перенайма муниципального имущества - Полигон твердых и жидких бытовых отходов от 09.03.2016 № 1 и акта приема-передачи прав и обязанностей Цедента как арендатора от 09.03.2016 ООО «Клевер» были переданы права и обязанности по аренде полигона твердых и жидких бытовых отходов (незавершенного строительством) площадью 80647,0 кв.м., расположенный по адресу Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1120,0 на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги, кадастровый (условный) номер 55-55-31/024/2008-097. Данный объект принадлежит на праве собственности Администрации Тарского муниципального района Омской области в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 55АВ № 783405, выданный 16.01.2009. В соответствии с пунктом 8.1 данного договора, ООО «Клевер» обязан выполнять условия договора аренды муниципального имущества, в части прав и обязанностей переданных ООО «Регион 55», нести ответственность в соответствии с условиями настоящего договора и положениями действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, в ходе проверочный действий установлено, что данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области за номером 55-55/031-55/120/011/2016-328 от 17.03.2016. Срок действия настоящего договора до 13.02.2017 определен договором аренды муниципального имущества - Полигон твердых и жидких бытовых отходов от 14.02.2014 № 5, по которому и передавали права и обязанности по аренде данного объекта.

В соответствии с информацией Администрации Тарского муниципального района Омской области от 21.03.2017 № ИСХ-17/МПР-549 установлено, что объект незавершенного строительством (полигон) жидких и твердых бытовых отходов в настоящее время эксплуатируется ООО «Клевер» (ИНН 

<

***>, адрес: 646530, 

<

...>). Объем складированных твердых коммунальных отходов 42,0 тыс т. В соответствии с договором аренды муниципального имущества- полигон твердых и жидких бытовых отходов от 14.02.2017 г. № 3 и акта приема передачи от 14.02.2017 ООО «Клевер» принял в аренду полигон твердых и жидких бытовых отходов (незавершенного строительством) площадью 80647,0 кв.м., расположенный по адресу Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1120,0 на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги (далее - объект аренды). На основании пункта 1.5 настоящего договора, арендатор (то есть ООО «Клевер») принимает имущество (объект аренды) для использования по целевому назначению: осуществление деятельности по хранению, накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности. В соответствии подпунктом 4.2.6 пункта 4.2 настоящего договора, ООО «Клевер» обязан соблюдать условия и требования действующего федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов Тарского муниципального района в отношении объектов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов. Подпунктом 4.2.7 пункта 4.2 ООО «Клевер» обязан в установленном законодательством случаях получить и иметь необходимые для надлежащего осуществлении на объекте аренды в соответствии с назначением имущества, целевой либо иной хозяйственной деятельности ООО «Клевер» лицензии на право осущетсвления вида деятельности и установленный (утвержденный) тариф (твердые и жидкие бытовые отходы, промышленные отходы). Срок действия настоящего договора с 14.02.2017 по 13.08.2017 на 6 месяцев.

При этом, как установлено проверкой, данный объект незавершенного строительством расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:116, принадлежащем на праве собственности Администрации Тарского муниципального района Омской области.

ООО «Клевер» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного учредителя ООО «Клевер» от 29.10.2015 № 1. Основным видом деятельности ООО «Клевер» является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), а так же осуществляет дополнительные виды деятельности - сбор отходов (ОКВЭД 38.1), обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2), а так же иные виды деятельности, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, переработки, утилизации, размещения неопасных и малоопасных отходов.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Клевер» установлено, что на объекте незавершенного строительством, находящегося по адресу: в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчинская и объездной дороги г. Тара, Тарский район, Омская область имеется по периметру ограждения (металлической сеткой), а так же грунтовый обваловкой. С северовосточной части данного объекта имеется 3 карты из них 2 имеют размеры 100,0 м х 80,0 м, 1 - 75,0 м х 80,0 м, предназначенных для приема жидких отходов. Между картами имеется грунтовая дорога, которая расположена выше карт на 1,0 м -1,5 м. В центральной части и юго-западной части данного объекта имеется площадка 180,0 м х 170,0 м, предназначенная для приема и складирования твердых коммунальных отходов. В ходе проведения осмотра установлено, что данные карты жидких бытовых отходов заполнены жидкими отходами, имеющие характерные признаки запаха и цвета (черного).

Осмотром центральной части данного объекта установлено наличие отходов производства и потребления расположенных в хаотичном и перемешанном порядке, ориентировочная площадь навала составляет 13125,0 кв.м.( 175,0 м х 75,0 м), высотой от 0,3 м. до 2,5 м. Отходы производства и потребления представлены по видам: пищевые отходы и растительности (картофель, морковь), пластиковые металлические и стеклянные бутылки, картон, бумага, покрышки автомобильные, пластмассовые изделия, остатки рубероида, канистры масляные (содержащие нефтепродукты), фильтры масленые (содержащие нефтепродукты), ткань, древесные остатки (доски, ветки), полиэтиленовые пакеты и мешки, стекловата, битый шифер. В тоже время осмотром в центральной части с южной стороны обнаружено наличие в твердых коммунальных отходах ртутьсодержащих люминесцентных ламп в количестве 5-шт (марки PHILIPS TL-D 18 W/33-640 и L18W/765) и упаковки из под них. На момент осмотра не обнаружено битых ртутьсодержащих люминесцентных ламп. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.04.2017 № ТАЗ-247в с приложением являющегося его неотъемлемой частью.

06.04.2017 в 09 часов 30 минут в ходе проведение внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Клевер» при участии специалистов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск, в присутствии директора ООО «Клевер» ФИО3 (решение единственного участника ООО «Клевер» от 30.12.2016 № 1) произведен отбор проб отходов (осадки) из выгребных ям в карте для жидких отходов на объекте незавершенного строительством (полигон жидких и твердых бытовых отходов), находящегося по адресу: в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчинская и объездной дороги г. Тара, Тарский район, Омская область, что подтверждается протоколом отбора проб отходов № 685Г-ПО-Б от 06.04.2017.

В соответствии с протоколом биотестирования отходов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск от 12.04.2017 № 685Г-ПО-Б, установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб отхода (осадки) из выгребных ям из карты жидких отходов, оказывает острое токсическое воздействие и относиться к четвертому классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (ред. от 16.08.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), отходам (осадки) из выгребных ям является отходов 4 класса опасности и присвоен код - 7 32 100 01 30 4.

В ходе проведение внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Клевер» при участии специалистов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск, в присутствии директора ООО «Клевер» ФИО3 (решение единственного участника ООО «Клевер» от 30.12.2016 г. № 1) произведен отбор проб мусора от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) на объекте незавершенного строительством (полигон жидких и твердых бытовых отходов), находящегося по адресу: в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчинская и объездной дороги г. Тара, Тарский район, Омская область, что подтверждается протоколом отбора проб отходов № 686Г-ПО от 06.04.2017.

В соответствии с протоколом испытаний отходов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск от 13.04.2017 № 686Г-ПО, установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб мусора от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) установлен состав, а именно целлюлоза -24%, полиэтилентерефталат-17%, древисина-10 %, алюминий -8% и сталь-15 %, на основании которого произведен расчет класса опасности отхода по пробе № 686Г-ПО. В соответствии с данным расчетом данный вид отхода - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) соответствует 4 классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (ред. от 16.08.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) является 4 класса опасности и присвоен код - 7 33 100 01 72 4.

Кроме того, в ходе проверочный действий установлено, что у ООО «Клевер» имеются утвержденные паспорта отходов 1-4 классов опасности, а именно на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) -4 класса опасности, смет с территории предприятия малоопасный -4 класса опасности, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15%)-4 класса опасности.

Также установлены факты поступления и приема (сбора) от физических и юридических лиц и последующего размещение отходов являющихся 4 класса опасности на объекте незавершенного строительством (полигоне жидких и твердых бытовых отходов):

- договор от 04.04.2016 № 25 и дополнительное соглашение от 01.01.2017 заключенный с ООО «Холлифуд». Факт приема (сбора), размещения и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является: акт оказание услуг № 8 от 08.04.2016. Осуществления сбора является акт оказания услуг от 06.10.2016 № 63, от 17.08.2016 № 64, от 20.06.2016 № 37, от 06.05.2016 № 22.

- дополнительное соглашение от 16.01.2017 заключенный с гражданином ФИО4 Факт приема (сбора) и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является: акт оказание услуг № 28 от 10.03.2017, от 18.01.2017 № 13.

- договор от 20.03.2017 № 60, от 01.07.2016 № 24, от 27.10.2016 № 84, от 27.10.2016 № 84/85 заключенный с БПОУ «ТИПК». Факт приема (сбора), размещения и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является: платежное поручение № 197 от 28.03.2016. Осуществления сбора является акт оказания услуг от 04.07.2016 № 12, платежное поручение от 29.08.2016 № 629, от 26.12.2016 № 1066, от 21.12.2016 № 1067

- договор от 28.03.2016 № 1 и дополнительное соглашение от 27.01.2017 на ТБО, а так же договор от 02.08.2016 и дополнительное соглашение от 27.01.2017 ЖБО заключенный с ООО «ЭкоТРАНС». Факт приема (сбора), размещения и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является: акт оказания услуг от 28.03.2016 № 3, от 05.04.2016 № 7, от 08.04.2016 № 9, от 18.04.2016 № 10, от 21.04.2016 № 13, от 27.04.2016 № 17, от 27.04.2016 № 18, от 16.05.2016 № 24, от 25.05.2016 № 28 Осуществления сбора ТБО является акт оказания услуг от 14.06.2016 № 34, от 30.06.2016 № 41, от 31.07.2016 № 54, от 01.08.2016 № 72, от 17.08.2016 № 55, от 30.09.2016 № 60, от 01.09.2016 № 56, от 20.10.2016 № 69, от 03.11.2016 № 70, от 10.2016 № 68, от 21.11.2016 № 71, от 06.12.2016 № 77, от 25.01.2017 № 5, от 26.12.2016 № 78, от 10.01.2017 № 3, от 27.01.2017 № 8, от 22.02.2017 № 6, от 02.03.2017 № 7. Осуществления сбора ЖБО является акт оказания услуг от 27.01.2017 № 44, от 22.02.2016 № 45, от 09.03.2017 № 46.

- договор от 03.04.2017 № 61 заключенный с ООО «Тарский лесторг». Факт приема (сбора) и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является акт оказания услуг от 03.04.2017 № 31, от 02.02.2017 №15.

- договор от 12.01.2017 № 58 заключенный с ИП ФИО5. Факт приема (сбора) и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является акт оказания услуг от 17.02.2017 № 21, от 31.03.2017 № 30, от 07.03.2017 № 26.

- дополнительное соглашение к договору от 01.04.2016 № 39 заключенный с ИП ФИО6 Факт приема (сбора) и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является акт оказания услуг от 14.02.2017 № 40

- договор от 30.12.2016 № 62 заключенный с МБУ «Городское хозяйство». Факт приема (сбора) и получения прибыли (осуществления предпринимательской деятельности) ООО «Клевер» является акт оказания услуг от 02.01.2017 № 11, от 02.02.2017 № 32, от 02.03.2017 № 33, от 03.04.2017 №34.

В тоже время, установлены факты выполненных работ по приему жидких и твердых бытовых отходов подтвержденный актами на оказание услуг:

- ООО «МПС» - акт от 31.03.2017 №38, от 31.03.2017 № 39, от 28.02.2017 №36, от 28.02.2017 г. №37, от 31.01.2017 № 29, от 31.01.2017 № 35.

Кроме того, ООО «Клевер» заключен контракт на оказание услуг (выполнение работ) от 27.02.2017 № 4.17 с филиалом ОмГПУ, договор от 10.03.2017 № 59 заключенный с ООО «Управлением Траснпорта и Механизации» и дополнительное соглашение от 11.01.2017 с ИП ФИО7

В соответствии с представленными материалами так же установлены факты приема (сбора) отходов ТБО и ЖБО ООО «Клевер» подтверждается книгой учета, в которой указано время и государственные номера транспортных средств осуществивших транспортирование отходов на объект аренды ООО «Клевер».

В связи с вышеизложенным установлено, что на основании данных договоров ООО «Клевер» осуществляет прием (сбор) и накопление твердых и жидких отходов на земельный участок с кадастровым номером 55-55-31/024/2008-097 по адресу в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчинская и объездной дороги г. Тара, Тарский район, Омская область. В тоже время как установлено выше данный кадастровым номер присвоен объекту аренды, который и расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:116.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

По результатам контрольных мероприятий 26.04.2017 в отношении Общества был составлен протокол № ТАЗ-247в/05-089/2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании протокола, вынесенного в отношении заинтересованного лица было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 названного кодекса, подлежат рассмотрению судьями. Во исполнение приводимой номы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены заявление и материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении предпринимателя. 

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как усматривается из материалов дела, на основании установленного в результате проведённой заявителем проверки факта осуществления Обществом деятельности по приёму (сбору) жидких бытовых отходов 4 класса опасности, заинтересованному лицу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьёй КоАП РФ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям статьи 3 названного закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» было утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьёй 4.1 названного законодательного акта отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды. 

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды разработаны в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, согласно указанному Закону, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на неё в соответствии с Критериями, приведёнными в таблицах 1, 3, 4.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчётным или экспериментальным методами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 утверждён паспорт опасного отхода.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов твёрдых бытовых отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Однако Общество не имеет лицензии на осуществление указанного вида деятельности. 

В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Клевер» осуществляет деятельность по вывозу (сбор и размещение) отходов без лицензии. 

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы Общества об исключении из числа доказательств протокола осмотра помещения несостоятельны, ввиду того, что процессуального императивного требования об участии понятых при составлении акта осмотра, а также ведении видеозаписи, не установлено.

Поскольку нарушений установленного кодексом порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Клевер» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд счёл возможным применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клевер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 09.11.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12, местонахождение по адресу: 646530, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области, (Управление Росприроднадзора по Омской области), ИНН 

<

***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, р/счет 

<

***> в отделении Омск, г.Омск, БИК 045209001, КБК 04811690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой