﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-537/2021

г. Южно-Сахалинск

18 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кон В. С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению иску Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН 6501312393, OГPH 1206500007075, адрес регистрации: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект 39Б) к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ИНН 6505009711, OFPH 1026500870296, адрес регистрации: 694740, Сахалинская область, г. Невельск, ул. Береговая 84) о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Елизаров В.И. по доверенности от 11.01.2021, 

от ответчика – Бункевич Н.А. по доверенности от 13.07.2021.

У С Т А Н О В И Л:

агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» о взыскании 112 306 500 рублей ущерба, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что судебным решением установлен факт самовольного занятия ответчиком участка лесного фонда посредством размещения насыпной площадки, в связи с чем, с учетом объема занятого участка лесного фонда, на основании нормативных документов произведен расчет ущерба, причиненного участку лесного фонда незаконным занятием участка, с также расчет стоимости самовольного использования участка.

В автоматизированном режиме исковое заявление распределено судье Ким С.И..

Исковое заявление принято к производству, возбуждено дела А59-537/2021.

Определением суда от 22.04.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 26 мая 2021 года на 16 часов 30 минут.

На основании определения суда от 26.04.2021 в связи с уходом судьи Ким С.И. в отставку посредством распределения в автоматизированном режиме произведена замена судьи по делу Ким С.И. на судью Портнову О.А.

Определением суда от 29.04.2021 исковое заявление принято к производству судьи Портновой О.А., судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 20.07.2021.

Определением суда от 26.07.2021 по делу назначена экспертиза, в связи с чем производство по делу приостановлено.

10.08.2021 в суд поступило заключение эксперта, в связи с чем 16.09.2021 производство по делу возобновлено на основании ст. 146 АПК РФ.

В судебном заседании 11.11.2021 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений по иску не заявила, в том числе по расчету суммы ущерба, определенному экспертом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Министерство осуществляет полномочия в области: лесных отношений; охраны и использования объектов животного мира (кроме водных биологических ресурсов); охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство также осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). 

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 72, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3.8.6 Положения о министерстве, министерство уполномочено предъявлять в установленном порядке в суды общей юрисдикции, мировые суды и арбитражные суды иски о возмещении вреда и ущерба, причиненного природным объектам, находящимся в ведении министерства.

Аналогичные функции закреплены в компетенции министерства после его переименования, что следует из Положения о министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 № 106.

24.03.2020 Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на основании постановления Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 №588 «О реорганизации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерства  лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» реорганизовано в форме присоединения к нему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и переименовано в Министерство экологии Сахалинской области.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 10.09.2020 №427 «О реорганизации министерства экологии Сахалинской области» министерство экологии Сахалинской области реорганизовано в форме выделения из него Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 7-ФЗ предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно подпункту «м» пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что Государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» является подведомственным учреждением министерства, имеет филиалы (лесничества) в муниципальных районах Сахалинской области.

Из материалов дела следует, что 08 мая 2019 года в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах должностными лицами Невельского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» был выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном занятии лесного участка.

Так, в квартале 100 части выделов 5, 9 Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества Общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» самовольно использовало лесной участок на общей площади 5,45 га для размещения вскрышных пород.

Учитывая изложенное, истец обосновано, в рамках компетенции, предоставленной и определенной действующим законодательством, обратился в суд в качестве истца за возмещением причиненного ущерба.

Судом установлено, что за нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном использовании лесного участка, министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ООО «Горняк-1» было привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания ООО «Горняк-1» от 11.06.2019 г. № 49-СН по статье 7.9 КоАП РФ оставлено без изменения решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.06.2020 по делу № А59-5263/2019 и вступило в законную силу (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 № 05АП-3630/2020, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2020 № Ф03-5030/2020).

В рамках настоящего дела истец ссылается на то, что вследствие нарушения лесного законодательства действиями ООО «Горняк-1» был причинён вред в виде порчи почв в размере 106 208 928 рублей, а также повреждения лесных насаждений до степени прекращения роста, размер вреда в размере 6 097 572 рубля.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1082 ГК РФ о способах возмещения вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно части 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 ГК РФ.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

            В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федеральный закон № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Данный принцип закреплен и в части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный ими вред лесам.

Кроме того, согласно части 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом, частью 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного.

Согласно приложению № 3 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730  (ред. от 18.12.2020) «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих лесных дорог предусмотрен размер платы (такса) для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям - 4-кратная наибольшая ставка платы за единицу объема древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый кв. метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы, а также за каждое транспортное средство или механизм, кроме специального назначения, находящиеся в защитных лесах вне отведенных мест либо двигающиеся вне существующих дорог).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" для правильного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объема необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других (статья 79 ГПК РФ, статья 82 АПК РФ).

Как указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

В связи с тем, что у сторон возникли разногласия относительно источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, а также для оценки возможности восстановления почвы и лесов, судом назначена экспертиза на предмет определения объема повреждения почв, правильности указанного в исковом заявлении расчета фактического ущерба, причиненного почвам, объема повреждения лесных ресурсов, правильности указанного в исковом заявлении расчета фактического ущерба, причиненного лесным ресурсам.

Также эксперту поставлен вопрос о возможных способах восстановительных работ в целях устранения вреда, причиненного почвам и лесным насаждениям, сроках их проведения и стоимости восстановительных работ.

Согласно экспертному заключению от 05.08.2021 № 08/Э-21 от 05.08.2021:

-  площадь порчи (уничтожения) почв - 15 300 м2, в том числе: выдел 5 - 10 100 м2, выдел 9- 5 200 м3. Механизм повреждения - вследствие обстоятельств природного, геологического и техногенного характера;

- ущерб причиненный лесным ресурсам по объекту в квартале 100 части выделов 5, 9 Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества на площади 1,53 га составляет: расчет ущерба почвам - 26 115 264 рублей;

- площадь порчи лесов - 1,53 га, в том числе: выдел 5 - 1,01 га, выдел 9-0,52 га. Механизм повреждения - вследствие обстоятельств природного, геологического и техногенного характера;

- ущерб причиненный лесным ресурсам по объекту в квартале 100 части выделов 5, 9 Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества на площади 1,53 га., составляет 1 463 100 рублей. Общий ущерб, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства в квартале 100 части выделов 5,9 Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества и находящимся в них природным объектам, составит: 26 115 264 рублей + 1 463 100 рублей = 27 578 364 рублей;

- определить сроки проведения и стоимость восстановительных работ для устранения вреда, причиненного почвам и лесным ресурсам, не представилось возможным.

Определением суда от 17.09.2021 эксперту предложено представить в суд письменные пояснения относительно разночтений по площадям перекрытия почв и лесных ресурсов (в заключении при расчете использованы площади по выделу 5 – 1,01 га (10 100 кв. м.), по выделу 9 – 0,52 га (5 200 кв. м), тогда как по данным планового-высотного обоснования и топографической сьемки (раздел 6 технического отчета) площадь перекрытия почв и лесных ресурсов указана 1,53 га, в том числе выдел 9 – 0,61 га, выдел 5 – 0,92 га. Разночтения следующие: - в расчете ущерба – всего 1,53 га, в том числе 1,01 (выд. 5) + 0,52 га (выд. 9), -в техническом отчете – всего 1,53 га, в том числе 0,92 га (выд. 5)  + 0,61 га (выд. 9), а также оротфотоплан в масштабе 1:1 000 (раздел 5 технического отчета), подготовленный по материалам, собранным в процессе полевых работ в выделах 5,9 Шебунинского часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества.

В судебном заседании 06.10.2021 эксперт пояснил, что относительно указанных судом разночтений экспертное заключение подлежит корректировке в  связи с допущенной ошибкой при расчетах.

28.10.2021 в суд поступил откоррректированный расчет ущерба к экспертному заключению от 05.08.2021 № 08/Э-21, согласно которому общий ущерб, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства в квартале 100 части выделов 5,9 Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, составляет 26 590 824 рубля:

- расчет ущерба почвам - 25 189 920 рублей (части выдела 5 квартала 100 – 18 918 144 рубля, части выдела 9 квартала 100 – 6 271 776 рублей);

- расчет ущерба лесам – 1 400 904 рубля (части выдела 5 квартала 100 – 1 095 857 рублей, части выдела 9 квартала 100 – 305 047 рублей).

С учетом изложенного суд удовлетворяет иск частично в размере установленном экспертом в заключении, то есть в сумме 26 590 824 рубля, в остальной части в удовлетворении иска суд отказывает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска (заявления).

При предъявлении иска истец не уплатил государственную пошлину, поскольку освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, участвующие в деле лица о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, представители истца и ответчика участвовали в судебном заседании, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» в пользу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 26 590 824 (двадцать шесть миллионов пятьсот девяносто тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля ущерба, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» в федеральный бюджет 155 954 (сто пятьдесят пять тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

О.А. Портнова