АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16383/2016

г. Чита

15 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 декабря 2017 года

 

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753404400220, ИНН 

<

***>)

к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица – Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерство территориального развития Забайкальского края, Администрация городского округа «Город Чита», Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита»,

о взыскании 233025 руб.,

при участии в  судебном заседании:

от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 19.10.2016г.

от ответчика – не было;

от третьего лица 1 – не было;

от третьего лица 2 – не было;

от третьего лица 3 – не было;

от третьего лица 4 – ФИО4, представителя по доверенности от 16.12.2016г.

В  судебном заседании суд установил:

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с требованием о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края убытков в размере 233025 руб., сложившихся в связи с льготной перевозкой пассажиров в 2013 году, и расходов на оплату услуг представителя в размере 40000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены- Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерство территориального развития Забайкальского края, Администрация городского округа «Город Чита», Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Решением суда от 27.02.2017г. с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края  за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскана задолженность в сумме 233025 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб. и  расходы по  госпошлине 7661  руб., всего 255686 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.05.2017г. решение суда по делу №78-16383/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.08.2017г. решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 февраля 2017 года по делу № А78-16383/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2017 года по тому же делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Ответчик, третьи лица1,2,3 надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело  в судебном заседании рассмотрено в отсутствие представителей указанных сторон.

По заявлению истца 30.12.2011г. между истцом и Комитетом по развитию инфраструктуры городского округа «Город Чита» был заключен договор №225 на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров на  2012 год, срок действия договора продлен до 31.12.2013г. В соответствии с заключенным договором истец предоставлял льготный проезд по перевозке льготной категории пассажиров по муниципальной транспортной сети в соответствии с Законом Забайкальского края от 23.09.2009г. №243-ЗЗК, а заказчик обязался компенсировать истцу понесенные убытки. Истцом надлежаще исполнялись условия договора, однако компенсация за 2013 год была оплачена не в полном объеме. За 2013 год  за перевозку льготной категории пассажиров с предъявлено к оплате счета-фактуры на сумму 1068971 руб. Расчеты произведены частично в сумме 1201696 руб., в том числе за 2012 год погашен долг в размере 365750 руб., и сумма убытков за сентябрь-декабрь 2013г. составила 233025 руб., что подтверждается актами сверки взаимных расчетов.

В отзыве ответчик указал, что  размер заявленных требований  233025 руб. рассчитан как сумма задолженности  365750 руб. за 2012 год  и расходов в 2013 году в сумме  1205375 руб.  с учетом выплаченной компенсации за 2013 год в сумме 1338100 руб.  За период 2012 год в материалы дела  не представлены документы, подтверждающие наличие задолженности. В обоснование заявленных требований истец ссылается на договор ,заключённый с администрацией ГО Город Чита от 30.12.2011 №225. Пунктами 2.1.5., 3.1 договора предусмотрено, что исполнитель обязан ежемесячно предоставлять заказчику до 5 числа месяца, следующего за расчётным периодом, отчёт об оказанных услугах: количестве перевезённых пассажиров, имеющих право на льготный проезд и выпадающих доходах; счёт на оплату выпадающих доходов; оплата заказчиком оказанных услуг производится на основании представленного исполнителем счета. В силу статьи 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря. Таким образом, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Поскольку Закон о краевом бюджете действует в течение всего календарного года, финансирование расходов по компенсации убытков связанных с перевозкой льготных категорий граждан, могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года. О нарушении права на получение компенсации расходов связанных с перевозкой льготных категорий граждан за 2012 год истец мог и должен был узнать по окончании финансового 2012 года, т.е. не позднее 01.01.2013 года. С этой даты согласно статье 200 ГК РФ и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности. Исковое заявление ИП ФИО2 подано в суд 08 декабря 2016 года, и требования истца за 2012 год удовлетворению не подлежат, как заявленные за пределами срока исковой давности.  Акты сверки взаимных расчетов, подписанные  между истцом и администрацией городского округа «Город Чита,  не свидетельствуют о признании долга Министерством финансов Забайкальского края. В 2013 году Забайкальский край исполнил обязательства по компенсации убытков, возникшие в силу закона, в полном объеме.  В бюджете края на 2013 год  предусмотрен объем субвенций ГО Город Чита в размере 52607,3 тыс. руб., фактически перечислено 54658 тыс. руб. Полученная  истцом компенсация за 2013 год в сумме 1338100 руб. превышает расходы, понесённые истцом в 2013 году, имеет место переплата в сумме 132725 руб., подлежащая, в случае признания ее Администрацией ГО Город Чита обоснованной, зачёту в последующие периоды.

Третье лицо - Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» в  письменных пояснениях поддержал заявленные требования истца, указав, что на 2013 год в бюджете городского округа  на реализацию полномочий по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном транспорте  общего пользования было запланировано  54822 тыс. руб., фактически поступило  из бюджета края на исполнение расходных обязательств 54657650,11 руб.  В 2013 году  предпринимателю ФИО2 распределено 1063311 руб., сумма задолженности за 2013 год составляет  233025 руб. 

В письменных пояснениях третьего лица - Министерства территориального развития Забайкальского края указано, что согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 07.06.2013г. №226 Министерство территориального развития  предоставляет в Министерство финансов сводную заявку на финансирование субвенций местным бюджетам в соответствии с  кассовым планом. Все средства, перечисленные Минфином на компенсацию льготного проезда, были перечислены администрации в полном объеме. В связи с отсутствием достаточного финансирования со стороны Министерства финансов Забайкальского края перед администрацией имеется задолженность на компенсацию убытков от льготного проезда граждан. В связи с чем требования истца о возмещении убытков  подлежат удовлетворению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края на основании ст.16 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что в материалы дела представлены  отчета и счета-фактуры за 2012 и 2013 годы. Перечисленные денежные средства в 2013 году зачтены в счет погашения долга согласно назначения платежа в платежных поручениях, в том числе сумма 365750 руб. по платежным поручениям №9902 от 19.02.2013г., №16976 от 12.03.2013г. и №23668 от 28.03.2013г. оплачена за август-декабрь 2012г.; и за январь-сентябрь 2013г. по платежным поручениям №23668 от 28.03.2013г.,  №55411 от 24.06.2013г., №71927 от 06.08.2013г., №82042 от 10.09.2013г., № 91884 от 08.10.2013г., №116577 от 12.12.2013г. и № 10518, 10517 от 17.02.2014г. Таким образом, не оплачены суммы частично по счету-фактуре №27 от 27.09.2013 г. на сумму 1696 руб., счет-фактура №28 от 27.09.2013 г. на сумму 6996 руб., счет-фактура №29 от 28.10.2013г. на сумму 44897 руб., счет-фактура №30 от 26.11.2013 г. на сумму 48963 руб., счет-фактура №31 от 26.11.2013г. на сумму 17568 руб., и счет-фактура №32 от 31.12.2013 г. на сумму 70509 руб. и счет-фактура №33 от 31.12.2013 г. на сумму 42396 руб. Сумма убытков, образовавшаяся в 2012 году в связи с перевозкой льготной категорией пассажиров, ответчиком оплачена в полном объеме. По иску заявлено о взыскании компенсации расходов по перевозке льготной категории пассажиров за 2013 год, и срок исковой давности  следует исчислять по окончании финансового года с 01.01.2014 до 01.01.2017 года, поэтому срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен. 

В дополнении к отзыву ответчик указал, что в 2013 году Забайкальский край исполнил обязательства по компенсации убытков в полном объеме. Денежные средства краевого бюджета, выделяемые бюджету городского округа ГО «Город Чита» в 2013 году имели целевое назначение на осуществление государственных полномочий по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском транспорте., и соответственно, должны быть израсходованы на компенсацию расходов перевозчика  за 2013 год.

Представитель  третьего лица- Комитет по финансам Администрации городского округа «Город Чита» в судебном заседании пояснил, что в бюджете городского округа  на реализацию полномочий по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном транспорте  общего пользования на 2013 год  было запланировано 54822000 руб., поступило  из бюджета края на исполнение расходных обязательств 54657650,11 руб., в том числе   денежные средства  в объеме 15020,9 тыс. руб.  направлены на погашение долга перед перевозчиками за 2012 год. Финансирование объема представленных льготных перевозок   в 2013 году произведено из бюджета края не в полном объеме, так как дополнительно  задолженность по расходам на реализации полномочий по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан  согласно заявкам  составляла 26901,85 тыс. руб.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный  суд установил:

30.12.2011г. между Комитетом по развитию инфраструктуры администрации Городского округа «Город Чита» (переименован в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»)  (заказчик) и  предпринимателем ФИО2 (исполнитель) был заключен  договор № 225 на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров на срок с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. 

Сторонами  заключены дополнительные соглашения от 20.11.2012г., от 29.12.2012г., от 31.01.2013г. от 28.06.2013г., от 01.09.2013г., согласно которым срок действия договора был  продлен до 31.12.2013г.

По условиям договора предприниматель ФИО2 обязался предоставлять транспортные услуги по перевозке населения города Читы на городских маршрутах №48 по установленному тарифу в размере 19 руб., на городских маршрутах №№ 12, 121 по установленному тарифу в размере 24 руб., и предоставить льготный проезд по перевозке льготной категории пассажиров по муниципальной транспортной сети в соответствии с Законом Забайкальского края от 23.09.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края»

Заказчик в соответствии с пунктом 1.4, 2.2.2 договора обязался компенсировать убытки, образовавшиеся вследствие предоставления льгот в пределах средств, поступивших из краевого бюджета.

На основании представленных учетных листов реализации билетов и отчетов, утвержденных Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» за 2012- 2013 годы по состоянию на 01.01.2013г. не компенсированы  убытки в  сумме 365750 руб. за 2012 год.  В 2013 году  исполнителем оказано услуг по перевозке пассажиров, убытки от которых в результате льготной перевозки составили 1068971 руб.

В 2013 году  предпринимателю ФИО2 было  возмещено 1063311 руб., в том числе  компенсация за 2012 год в сумме 365750 руб., в 2014г. произведена оплата компенсации за 2013 год в сумме 138385 руб.,  сумма не возмещенных убытков от предоставления льготного проезда за 2013 год  составила 233025 руб. по счетам-фактурам №27 от 27.09.2013 г., №29 от 28.10.2013 г., №30,31 от 26.11.2013 г. и  №32,33 от 31.12.2013 г. 

На письмо истца от 25.08.2016 года по выплате задолженности по компенсации убытков по перевозке льготной категории пассажиров в размере 233025 руб. Администрация городского округа «Город Чита» и Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита»  в ответе  от 22.09.2016г.  и от 05.10.2016г.  сообщили, что  компенсация льгот осуществляется только за счет предоставленных бюджету  городского округа субвенций из бюджета края, и погашение  возникшей задолженности за 2013 год не представляется возможным.

Истец обратился с требованием  о взыскании убытков за счет бюджета Забайкальского края в связи с отсутствием финансирования муниципального образования.

В ответе на претензию Министерство финансов Забайкальского края указало, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство территориального развития Забайкальского края, которое представляет заявки, согласно которым происходит исполнение субвенций.

Законом Забайкальского края № 243-ЗЗК от 23.09.2009 «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» установлены для соответствующих категорий граждан льготы в виде 50% оплаты проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте.

Статьей 3 указанного Закона №243-ЗЗК в первоначальной редакции установлено, что порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края определяется Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края №425 от 23.11.2009г в редакции до 06.08.2013 был утвержден порядок  компенсации, в силу которого компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками.

В соответствии с п. 2 Порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края в редакции от 14.06.2011г. компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками (кроме организаций железнодорожного транспорта); и Министерством территориального развития Забайкальского края - с организациями железнодорожного транспорта.

Поэтому неосновательна ссылка ответчика на  отсутствие договора на возмещение убытков с Министерством территориального развития Забайкальского края.

В редакции Закона №243-ЗЗК от 03.03.2014г. расходным обязательством Забайкальского края является финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в части 2 статьи 1 настоящего закона,- льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. 

Финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пунктах 2-12 части 1 статьи 1 настоящего Закона края, производится за счет средств федерального бюджета, перечисленных Забайкальскому краю в соответствии с федеральным законом.

Законом Забайкальского края от 6 мая 2013 года № 816-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).

Согласно ст. 4, 5 Закона № 816-ЗЗК при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных и финансовых средств, направленных для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

На 2013 год с бюджете  Городского округа «Город Чита» для исполнения полномочий по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в соответствии с Законом Забайкальского края от 06.05.2013г. № 816-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования  Городскому округу «Город Чита» (кроме воздушного и железнодорожного)» было запланировано 54822 тыс. руб.,

Однако фактическая потребность в соответствии с представленными  отчетами перевозчиками  на 2013 год составляла 66538,56 тыс. руб., и органы местного самоуправления городского округа «Город Чита» обращались с заявкой о выделении субсидии для компенсации  убытков перевозчика  за представленные услуги льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (письма от 20.05.2013г., от 06.12.2013г., от 20.01.2014г., от 12.02.2014г.).

В 2013 году из бюджета края  на оплату  компенсации по предоставлению льготного проезда на городском пассажирском транспорте поступили денежные средства в размере 54657,65 тыс. руб., в том числе  за 2012 год в сумме  8900 тыс. руб. согласно платежному поручению  №3506581 от 31.01.2013г. (т.1 л.д.63)

Из материалов дела следует, что в 2013 году  по платежным поручениям №9902 от 19.02.2013г., №16976 от 12.03.2013г. и №23668 от 28.03.2013г. истцу был оплачен  долг в сумме  365750 руб. за август-декабрь 2012г. согласно указанному назначению платежа. За январь-сентябрь 2013г. истцу возмещена сумма  835946 руб.  по платежным поручениям №23668 от 28.03.2013г.,  №55411 от 24.06.2013г., №71927 от 06.08.2013г., №82042 от 10.09.2013г., № 91884 от 08.10.2013г., №116577 от 12.12.2013г. и № 10518, 10517 от 17.02.2014г. (т.4 л.д. 101, 104-109) 

Соответственно, за 2013 год  истцу не оплачено по счету-фактуре №27 от 27.09.2013 г. частично  на сумму 1696 руб., счет-фактура №28 от 27.09.2013 г. на сумму 6996 руб., счет-фактура №29 от 28.10.2013г. на сумму 44897 руб., счет-фактура №30 от 26.11.2013 г. на сумму 48963 руб., счет-фактура №31 от 26.11.2013г. на сумму 17568 руб., и счет-фактура №32 от 31.12.2013 г. на сумму 70509 руб. и счет-фактура №33 от 31.12.2013 г. на сумму 42396 руб., всего  233025 руб.

Поэтому сумма убытков в связи с перевозкой льготной категорией пассажиров за 2012 год в размере 365750 руб.  возмещена  истцу в полном объеме с учетом назначения платежа, указанного  в платежных документах, и  предъявленная по иску  сумма  убытков  233025 руб. составляет задолженность за 2013 год.

Таким образом, сумма убытков 233025 руб. за указанный период подтверждена заказчиком, и данная сумма не  возмещена  перевозчику в связи с недофинансированием через субвенции бюджета муниципального образования со стороны Забайкальского края.

В соответствии с ч. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В связи с острым дефицитом бюджета городского округа «Город Чита» органы местного самоуправления не воспользовались правом на использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления государственного полномочия на оплату перевозчикам расходов по льготным перевозкам граждан.

Согласно пунктов 16-19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, в соответствии с Законом № 816-ЗЗК  в 2013 году обязательство  своевременно и в полном объеме финансировать расходы городского округа «Город Чита» при осуществлении государственного полномочия  по организации социальной поддержки  отдельной категории граждан  путем обеспечении льготного проезда на городском пассажирском транспорте Забайкальским краем надлежаще не выполнено.     

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014г №93 Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля в сфере закупок в части подготовки документов для размещения извещения о проведении закупки, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по предоставлению государственных услуг. Министерство является финансовым органом края,  принимает  правовые акты об установлении порядка исполнения бюджета края по расходам, составляет и ведет сводную бюджетную роспись (п.9.2.16, 9.4.21).

Министерство территориального развития Забайкальского края является распорядителем средств бюджета Забайкальского края в части денежных средств, которые выделены из бюджета для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по организации социальной поддержки отдельной категории граждан по обеспечению льготного проезда на городском пассажирском транспорте. 

Поэтому независимо от причин недофинансирования через субвенции муниципального образования требования истца о возмещении убытков  в сумме 233025 руб.  подлежат удовлетворению за  счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края  на основании ст.16 ГК РФ.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности  по  заявленным требованиям о компенсации убытков за 2013 год.

В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно ст.200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу  статьи 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов, связанных с перевозкой льготной категории граждан, могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Поэтому о нарушении права на получение компенсации расходов по перевозке льготной категории пассажиров за 2013 год истец мог и должен был узнать по окончании финансового года  не позднее 01.01.2014г.

Соответственно,  срок исковой давности по заявленным требованиями  за 2013 год истекает  01.01.2017г.

Поскольку настоящий иск подан 08.12.2016г., истцом не пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности  в сумме 233035 руб.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истцом заявлено о возмещении судебных издержек на оплату услуг представителя  в размере 40000 руб.

Согласно ст.101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей) и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (ст.106 АПК РФ).

В соответствии с ч.1,2 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах.

На основании ст.112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В подтверждение суммы расходов 40000 руб., связанных с рассмотрением дела, заявитель представил договор оказания услуг №6 от 09.11.2016г., акты  приема-передачи оказанных услуг от 11.11.2016г. и от 06.02.2017г.,  квитанции об оплате от 12.11.2016г. и от 06.02.2017г.

Ответчик заявил о несоразмерности заявленной суммы расходов 40000 руб.  на оплату услуг представителя.

По договору оказания услуг от 09.11.2016г., заключенного с ООО «Частная помощь», исполнитель оказывает услуги по составлению искового заявления и представлению интересов в суде о взыскании убытков в сумме 233025 руб.

В п.4.1 договора указано, что стоимость оказываемых услуг составляет 40000 руб., из них: составление искового заявления- 15000 руб. и услуги представителя в судебном заседании- 25000 руб.

Оплата произведена по квитанциям к приходному кассовому ордеру от 12.11.2016г. на сумму 15000 руб. и от 06.02.2017г. на сумму 25000 руб.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1 лицо, заявляющее о взыскании судебных расходов, должно доказать  факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.  Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. №1  в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1  указано, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг; время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом объема оказанных представителем услуг; времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, сложности и продолжительности рассмотрения дела с учетом его повторного рассмотрения на ответчика подлежат отнесению на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 руб., что является соразмерным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753404400220, ИНН 

<

***>) задолженность в сумме  233025 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб. и  расходы по  госпошлине 7661  руб., всего 260686 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-16383/2016, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

 

 

Судья                                                                                                Н.Ю. Шеретеко