Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А50-1580/2024

19 апреля 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 15 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года. 

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес (место нахождения): 614077, 

<

...>) 

к акционерному обществу «Регистратор Интрако» (614990, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. 00 коп., 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – взыскатель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с акционерного общества «Регистратор Интрако» (далее – общества, должник) финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о заключении (прекращении) гражданско-правовых договоров с застрахованными лицами по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1).

От общества поступил отзыв, в котором против удовлетворения требований возражает. Общество полагает, что датой, с которой исчисляется срок для представления сведений по форме ЕФС-1, является дата выплаты вознаграждения членам Совета директоров и ревизионной комиссии, как основание для начислений страховых взносов. Кроме того, общество указывает на наличие смягчающих ответственность оснований.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещены, в том числе публично в сети Интернет, что не препятствует рассмотрению заявления. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение) проведена проверка соблюдения срока представления страхователем АО «РЕГИСТРАТОР ИНТРАКО» сведений персонифицированного учета, предусмотренных пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Страхователем 16.06.2023 представлена форма ЕФС-1.

По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь АО «Регистратор Интрако» не представил в установленный законодательством срок – не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ) / не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора ГПХ сведения персонифицированного учета по пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ:

 

№

 ФИО застрахованного лица

Сведения о договоре ГПХ (подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1)

Нормативный срок для представления сведений

Фактический срок представления формы ЕФС-1

Наименование мероприятия (начало/окончание)

Дата заключения/прекращения

1

ФИО1

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

2

ФИО1

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

3

ФИО2

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

4

ФИО2

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

5

ФИО3

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

6

ФИО3

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

7

ФИО4

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

8

ФИО4

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

9

ФИО5

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

10

ФИО5

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

11

ФИО6

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

12

ФИО6

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

13

ФИО7

начало

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

14

ФИО7

окончание

07.06.2023

08.06.2023

16.06.2023

Отделением выявлено, что дата фактического представления сведений превышает даты заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день.

По результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.06.2023 № 203S18230012581.

27.07.2023 от страхователя поступили возражения на акт. Отделением возражения страхователя рассмотрены, но не приняты.

Отделением вынесено решение от 01.08.2023 № 203S19230015324 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 7 застрахованных лиц в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 7000 руб. 

На основании указанного решения должнику выставлено требование от 31.08.2023 № 203S01230016600 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 03.10.2023.

Страхователь 27.09.2023 частично оплатил финансовую санкцию в размере 3 500 руб. Таким образом, остаток задолженности по вышеуказанному требованию составляет 3 500 руб.

Поскольку финансовая санкция уплачена с нарушением десятидневного срока, предусмотренного ч. 16 ст. 17 Закона № 27-ФЗ для уплаты финансовых санкций в размере половины суммы, указанной в требовании, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества санкции в оставшейся части в принудительном порядке. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд, осуществляющий свои функции также через свои территориальные органы (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированном) учете и Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного установленного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее – Порядок № 245п) сведения о трудовой (иной) деятельности отражаются в подразделе 1.1 разделе 1 формы ЕФС-1.

На основании пунктов 4.3 и 4.10 Порядка № 245п в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового характера (ГПХ), окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ. В графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт выявленного Отделением СФР нарушения срока представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц материалами дела подтверждается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества как страхователя события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

 

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Закона № 27-ФЗ по представлению указанных сведений в отношении 15 лиц в составе отчетности по форме ЕФС-1 в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Отделением СФР обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что датой, с которой исчисляется срок для представления сведений по форме ЕФС-1, является дата выплаты вознаграждения членам Совета директоров и ревизионной комиссии, как основание для начислений страховых взносов, судом отклоняется.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 06.06.2016 № 1169-О и от 06.06.2016                       № 1170-О, отношения с участием членов совета директоров и ревизионной комиссии в полной мере подпадают под предмет регулирования гражданско-правового законодательства, как он установлен в пункте 1 статьи 2 ГК Российской Федерации. При этом члены совета директоров и ревизионной комиссии являются застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию вне зависимости от получения ими вознаграждения от общества.

Из положений Закона № 27-ФЗ не следует, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него лице поставлена в зависимость от факта выплаты вознаграждения. Такие сведения должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В рассматриваемом случае датами заключения либо расторжения договора по смыслу статьи 11 Закона № 27-ФЗ являются даты, в которую общее собрание акционеров вынесло решение об избрании члена совета директоров либо дата, в которую принято решение такого собрания о прекращении этих полномочий.

Суд также учитывает то обстоятельство, что изначально страхователем 16.06.2023 была подана форма, содержащая сведения о начале и прекращении договоров – 07.06.2023. 20.07.2023 была представлена форма ЕФС-1 в отношении тех же застрахованных лиц, на которую 28.07.2023 Отделение направило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. В протоколе проверки указано, что документ от 20.07.2023 принят частично, указан перечень ошибок: в отношении 7 застрахованных лиц мероприятия не были приняты, так как были учтены ранее принятые мероприятия (начало и окончание от 07.06.2023 не отменены).

Откорректированные сведения представлены страхователем лишь 09.08.2023, то есть после рассмотрения Отделением акта и вынесения решения.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюден. 

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая незначительность нарушения, а также тот факт, что отчетность представлена с незначительным нарушением срока, страхователем были представлены уточняющие сведения, полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, в два раза, то есть с 7 000 руб. до 3 500 руб.

Снижение размера санкции до 3 500 руб. соответствует характеру допущенного обществом правонарушения и степени его вины. В данном случае снижение штрафа в два раза с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав страхователя и фонда. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного, с учетом ранее произведенной Обществом оплаты штрафа в размере 3 500 руб., заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   М.А. Катаева