АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17560/2019

г. Ижевск

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Пермь о привлечении открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019,

от ответчика: ФИО3  по доверенности от 04.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее-общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям,  изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. 

Судом  удовлетворено ходатайство заявителя о  привлечении к участию в деле в качестве специалиста  ФИО4 - государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлованами по Удмуртской Республике в порядке ст. 55.1 АПК РФ.

 Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.10.2019 №5872-рп административным органом в период с 04.10.2019  по  09.10.2019  проведена проверка исполнения предписания от  31.07.2019 №60/439-19, по объекту капитального строительства: «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», расположенному по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, Есенейское н/м.

По результатам проверки установлено, что ОАО «Удмуртнефть» не устранены в срок до 30.09.2019  следующие нарушения требований проектной документации 256.15.069-П-010.026.000- ИОС7-01-ПЗ-001 л. 5,  256.15.069-П-010.026.000- ПОС-01-ПЗ-001 л. 6, 256.15.069-П-010.026.000-ИОС7-02; 256.15.069-Р-010.026.000-ТХ -01-4-002 л. 3; 256.15.069-П-010.026.000-ГОЧС-02, ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ):

  в нарушение требований  проектной документации по  переводу добывающих скважин, размещенных на кусте № 17 под нагнетание в системе ППД на объекте капитального   строительства  «Есенейское  нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», а именно: производится перевод в ППД  только скважины № 275, тогда как проектом предусмотрен перевод в ППД добывающих скважин №№275,14,15,12,16, 43 (п.1);

 не оформлена  и     не представлена к   проверке исполнительная документация   по   обвязке   устья скважины №275 и установке устьевой арматуры АФК1-65x21    по    ТУ    3665-009-49652808-2004, о  чем  свидетельствует отсутствие в период проведения проверки указанной документации, а также  паспорта и сертификатов соответствия на устьевую арматуру (п.2);

не выполнены мероприятия по  созданию  системы мониторингов и  управления инженерными системами (далее СМИС) зданий и сооружений, а именно: не организована поступление сигналов СМИС о предельном (аварийном) давлении в нагнетательной скважине №275 (более 21МПа),   предельном     (аварийном)    давлении     в высоконапорном водоводе (более 21МПа) с системы телемеханики нагнетательной скважины № 275 на диспетчерскую Чутырского н/м,с диспетчерской Чутырского н/м на сервер СМИС ОАО «Удмуртнефть»,далее через оператора связи на сервер СМИС единой диспетчерской дежурной службы  Игринского района (п.3). 

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.10.2019 №89/ГСН-19 и выдано предписание от  09.10.2019 №89/439-19. 

Извещение от 10.10.2019 №2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении   согласно отметке на сопроводительном письме от 10.10.2019 № 05-24/46165 получены обществом  11.10.2019.

14.10.2019 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  составлен протокол №70/ГСН-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена обществом  16.10.2019, о чем имеется соответствующая отметка на сопроводительном письме от 15.10.2019 № 05-24/47001.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик требования не признал, указав   об отсутствии в  действиях   общества состава вменяемого правонарушения. По  нарушению, указанному  в п. 1 предписания ответчик  указал, что  ОАО «Удмуртнефть»  в целях реализации объекта «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17» в части перевода в ППД скважины №275 уведомила Ростехнадзор о начале строительства в извещении от 12.11.2018. В  извещении указаны реквизиты разрешения на строительство объекта «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 275». На основании извещения должностным лицом Ростехнадзора  разработана программа проверок от 15.11.2018 по объекту «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 275». Проверка ОАО «Удмуртнефть»   проведена на основании распоряжения  от 01.10.2019  №5872-рп о проведении внеплановой выездной проверки по объекту «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17».  Во всех последующих распоряжениях, актах и предписаниях должностным лицом Ростехнадзора было заменено наименование объекта с «Есенейское н/м. Обустройство при   переводе в ППД. Скважина 275» на «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17»,  несмотря на то, что  извещение о начале строительства подавалось на «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 275». В части нарушения, указанного  в п. 2 предписания ответчик  указал, что  проектная документация объекта капитального строительства «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 275» предполагает обустройство скважины при переводе в систему поддержания пластового давления до точки подключения к устьевой арматуре. Обвязка устьевой арматуры входит в проект по строительству эксплуатационных скважин, в отношении которого не проводится экспертиза проектной документации, а следовательно,  в соответствии с ч.1 ст.54 ГрК РФ работы по обвязке устьевой арматуры не подлежат государственному строительному надзору. По пункту 3 предписания ответчик указал, что  структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее СМИС) выделена в отдельный этап строительства в связи с отсутствием технической возможности подключиться к единой диспетчерской службе муниципального района. Для этого ОАО «Удмуртнефть» в июле 2019г. разработало дополнение к заданию на проектирование объекта «Есенейское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 275», в соответствии с которым ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр»  были внесены изменения в части выделения СМИС отдельным этапом (пусковым комплексом). ЗАО «ИННЦ» направил обществу письмо от  23.09.2019 №06/7183, в котором подтвердил соответствие вносимых изменений требованиям ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Основания и обязанность для направления проектной документации по объекту капитального строительства после выделения в отдельный этап СМИС на повторную экспертизу у общества отсутствовали.

Административный орган по доводам ответчика указал, что внесенные изменения в проектную документацию противоречат действующему законодательству и не соответствуют изначальному техническому заданию заказчика-застройщика объекта капитального строительства «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», в котором указано, что выделение пусковых комплексов при строительстве объекта капитального строительства не требуется, перевод в поддержание пластового давления скважин куста 17 Есенейского нефтяного месторождения предусмотрен в количестве 6 штук. Обществом не получена оценка изменений в проектную документацию на  указанный объект. Кроме того,  согласно проектной  документации работы по установке указанной  заявителем устьевой арматуры предусмотрены в рамках обустройства устья скважины, данные работы не входят в проект по строительству эксплуатационных скважин,  являются неотъемлемой частью по созданию технологического процесса ППД,  в отношении  данных работ  экспертиза проектной документации не проводится. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на государственный строительный надзор (п.2 Порядка).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что предписание от  31.07.2019 №60/439-19 вынесено государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Предписание содержит требование об устранении нарушений, выявленных при строительстве объекта капительного строительства «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство  при переводе в ППД. Куст17», которое соответствует положениям действующего градостроительного законодательства, является исполнимым.

В предписании административным органом отражены выявленные нарушения, имеются ссылки на нормы законодательства, требования которого нарушены. Указанное предписание обществом в судебном порядке не оспорено, возражений по содержанию предписания обществом не приведено.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 09.10.2019 №89/ГСН-19, что требования предписания от  31.07.2019 №60/439-19 в установленный срок - не позднее 30.09.2019 ОАО «Удмуртнефть» не выполнены.

  Доказательств исполнения в установленный срок указанных пунктов предписания материалы дела не содержат.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика доказано.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «Удмуртнефть» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия последним всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «Удмуртнефть» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписания и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вменяемое ответчику правонарушение посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается строительства опасного производственного объекта, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом отягчающего ответственность ответчика обстоятельства -повторное совершение однородного правонарушения (решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.05.2019 по делу №А71-5540/2019, от  02.08.2019 по делу № А71-10695/2019) ОАО «Удмуртнефть» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55000руб. 

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания, содержащегося в данной норме.

Судом отклоняются доводы ответчика о правомерности вносимых в проектную документацию объекта изменений, связанных с выделением создания СМИС в отдельную стадию, со ссылкой на отсутствие необходимости соблюдения требований ГОСТ Р 22.1.12-2005. 

Порядок создания СМИС регулируется ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления зданиями и сооружениями», который, как указано в п. 4 данного ГОСТа, разработан в обеспечение реализации Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон №68-ФЗ), постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24.03.1997 №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле Федерального закона №68-ФЗ действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Из ст. 3 Федерального закона №68-ФЗ следует, что целями данного закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В п. 4.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 предусмотрено, что СМИС создают для предупреждения чрезвычайных ситуаций в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, а также информационной поддержки принятия решений органами повседневного управления РСЧС по предупреждению и ликвидации аварий.

Положения ГОСТ Р 22.1.12-2005 относятся к организациям, чья деятельность связана с рисками причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и наряду с другими нормативными актами устанавливают обязательные требования создания на опасных объектах структурированной системы мониторинга и управления зданиями и сооружениями.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать контроль следующих основных дестабилизирующих факторов: возникновения пожара; нарушения в системе теплоснабжения, отопления, подачи горячей и холодной воды; нарушения в подаче электроэнергии; нарушения в подаче газа; отказа в работе лифтового оборудования; несанкционированного проникновения в служебные помещения; повышенного уровня радиации, предельно допустимой концентрации аварийных химически опасных веществ; биологически опасных веществ; взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей; затопления помещений, дренажных систем и технологических приямков; утечки газа; отклонений от нормативных параметров технологических процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изменения состояния основания, строительных (инженерно-технических) конструкций зданий и сооружений; нарушение работоспособности систем противоаварийной защиты, безопасности и противопожарной защиты; сооружений инженерной защиты; изменения состояния участков возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта мониторинга.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать: прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных; непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов; формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта; формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в том числе вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС; автоматизированное оповещение о произошедшей аварии чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации; автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов; документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов.

Исходя из данных норм, учитывая, что в соответствии с положительным заключением Государственной экспертизы от 30.01.2017 №0028-17/КГЭ-0753/04 объект «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», относится к опасным производственным объектам в связи с обращением опасных веществ (горючих жидкостей и газов), также ведением горных работ при эксплуатации нефтяных скважин, положения ГОСТ Р 22.1.12-2005 о создании СМИС подлежат применению ОАО «Удмуртнефть» при строительстве объекта капитального строительства «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», поскольку такая деятельность опасного производственного объекта связана с рисками причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Судом также отклоняются доводы ответчика о правомерности вносимых в проектную документацию объекта изменений, связанных с выделением СМИС в отдельный этап строительства.

Согласно п. 8 Положения №87 под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

В соответствии с положительным заключением Государственной экспертизы от 30.01.2017 №0028-17/КГЭ-0753/04 объект «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17» относится к опасным производственным объектам, мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, включающие и создание СМИС, являются обязательными разделами проектной документации объекта. Соответственно создание системы СМИС и ее эксплуатация не могут производиться независимо от остальных частей объекта капитального строительства. В связи с чем, создание СМИС не является отдельным этапом строительства объекта.

Судом отклоняются доводы ответчика об отсутствии оснований для направления проектной документации после выделения в отдельный этап СМИС на повторную экспертизу.

Административным органом в ходе проверочных мероприятий выявлено, что в проектную документацию № 256.15.069-П-010.026.000 и №256.15.069-П-010.026.000-ГОЧС-02 на объект капитального строительства «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в ППД. Куст 17», прошедшую государственную экспертизу (заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» Казанский филиал № 0028-17/КГЭ-0753/04 от 30.01.2017) ОАО «Удмуртнефть» были внесены изменения, связанные с выделением в отдельный этап строительства пусковых комплексов (скважина № 275 выделена в отдельный этап строительства) (л.л. 4,5, 215, 216 проектной документации 256.15.069-П-010.026.000-ОПЗ-01 Изм. 1,2,3) и структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС).

Основанием для внесения вышеуказанных изменений (дополнений) в проектную документацию послужило письмо проектной организации – ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр» от 23.07.2019 №06/5278 о том, что изменения, внесенные в проектную документацию: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно - эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий, в связи с чем, согласно п.3.8 ст.49ГрК РФ (в редакции, действующей с 27.06.2019) экспертиза проектной документации может не проводиться.

Вместе с тем, согласно п. 3.9 ст. 49 ГрК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.

Изменения в проектную документацию о выделении в отдельный этап строительства СМИС не соответствуют изначальному техническому заданию заказчика-застройщика объекта ОАО «Удмуртнефть». Доказательства проведения Казанским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», выдавшим положительное заключение государственной экспертизы № 0028-17/КГЭ-0753/04 от 30.01.2017 на объект капитального строительства «Есенейское нефтяное месторождение. Обустройство при переводе в  ППД. Куст 17» оценки соответствующих изменений, внесенных обществом в проектную документацию, в материалы дела не представлены.

Отклоняются судом доводы ответчика об отсутствии оснований  для вывода  заявителя  о  том, что ОАО «Удмуртнефть» производится  перевод в ППД только скважины № 275, тогда как проектом предусмотрен перевод в ППД  добывающих скважин №№275,14,15,12,16,43.  Однако, согласно Положительному заключению  государственной  экспертизы № 0028-18/КГЭ-0753/04 от  30.01.2017 (л.19) перевод в поддержание пластового давления (ППД) скважин куста № 17 Есенейского нефтяного месторождения предусматривается в количестве 6 скважин.  

Также судом отклоняются доводы ответчика о том, что к работам по установке устьевой арматуры   АФК1-65х21 по ТУ 3665-009-49652808-2004 не  применяются  положения государственного строительного надзора, поскольку   установка указанной устьевой арматуры входит в проект по строительству эксплуатационных скважин,   установка устьевой арматуры при переводе скважины в поддержание пластового давления является неотъемлемой частью по созданию технологического процесса ППД ( л.19 Положительного заключения государственной экспертизы №0028-17/КГЭ-0753/04 от 30.01.2017), соответственно к данным работам  применяются положения государственного строительного надзора. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Удмуртнефть», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации – 17.05.1994, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Западно- Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, расчетный счет 

<

***>, Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 49811607000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 49859021910000000705.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 Т.С. Коковихина