ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50906/2023

город Ростов-на-Дону

02 августа 2024 года

15АП-10314/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Чекуновой А.Т.,  

при участии:

от истца посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО1 по доверенности от 03.05.2024,

от третьего лица (ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион») посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО2 по доверенности от 22.01.2024.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 31.05.2024 по делу № А32-50906/2023 

по иску государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» 

к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС»,

при участии третьих лиц: Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» 

о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение краснодарского края «Центр организации дорожного движения» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 2 099 999,72 руб.

Решением суда от 31.05.2024 в удовлетворении иска отказано. 

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, удовлетворить требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы истец приводит следующие доводы:

 – ответчиком допущено ненадлежащее исполнение обязательств, за которое контрактом предусмотрен штраф;

– вывод суда о том, что ответчиком не направлены материалы для обработки заказчику ввиду выхода из строя оборудования предыдущего заказчика необоснованны, поскольку организация защищенного канала связи является обязанностью исполнителя;

– письму Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю судом дана ненадлежащая оценка.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель третьего лица (ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион») поддержал доводы изложенные в отзыве. 

Установлено, что в судебное заседание не явились представители ответчика и третьего лица (ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица (ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие вышеуказанных не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между государственным казенным учреждением Краснодарского края Центр организации дорожного движения» и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» заключен государственный контракт от 13.01.2023 № ОБР.2022.379389/2023 на оказание услуг по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, согласно описанию объекта закупки (приложение 1 к государственному контракту) и специфики (приложение 2 к государственному контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Краснодарского края. 

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 41 999 994,43 рублей, НДС не облагается. 

Согласно пункту 2.8 контракта в целях обмена информацией в электронном виде между исполнителем и заказчиком исполнитель организовывает сервис, обеспечивающий реализацию процесса оказания услуг по обработке материалов с использованием ПО Горизонт и СПО ФИО3. 

Исполнитель обеспечивает бесперебойную работу оператора. Сервис организовывается силами, средствами, оборудованием и соответствующим программным обеспечением исполнителя, который должен быть защищен от попыток взлома, хищения конфиденциальной информации, а также внешних атак из сети интернет. 

Согласно пункту 2.11. приложения 1 к контракту в целях обеспечения приема материалов на серверном оборудовании исполнителя необходимо организовать канал связи с характеристиками, указанными в контракте. 

Согласно пункту 2.13. приложения 1 к контракту в связи с тем, что у заказчика и ГУ МВД России по Краснодарскому краю на серверном оборудовании защита информации осуществляется по технологии ViPNet, предназначенный для настройки и управления защищенной сетью. 

Защищенные каналы связи на период оказания услуг должны быть организованы исполнителем за свой счет и должны отвечать требованиями действующего законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 2.16 приложения 1 к контракту по итогам визуального просмотра материалов исполнителем осуществляется сортировка обработанных материалов с присвоением им соответствующих статусов, предусмотренных функционалом ПО Горизонт и СПО ФИО3. 

Обработка материалов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения исполнителем материалов для обработки. 

Согласно пункту 2.18 приложения 1 к контракту результатом исполнения обязательств по контракту является своевременная и качественная проверка материалов, их сортировка, в соответствии с пунктом 2.16 приложения 1 к контракту. 

Согласно пункту 2.19 приложения 1 к контракту по результатам проведенной обработки и сортировки материалов еженедельно исполнителем осуществляется формирование отчетов, содержащих количество обработанных материалов. Указанные отчеты распечатываются, подписываются уполномоченным лицом исполнителя и направляются на подписание заказчику на следующий рабочий день с даты окончания оказания услуг. 

Согласно представленным исполнителем еженедельным отчетам, обработка фотоматериалов, полученных с аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации и карточек с первичными данными о транспортных средствах, исполнителем не осуществлялось с 16.06.2023 по 26.06.2023. 

В соответствии с письмом от ГУ МВД России по Краснодарскому краю защищенный канал связи не функционировал с 21.06.2023. 

Пунктом 6.3 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5 процентов цены контракта, определенном согласно постановлению № 1042. 

Начало оказания услуг определено с 16.01.2023, окончание оказания услуг - 31.09.2023 включительно. 

Как указывает истец, исполнителем в июне 2023 допущено ненадлежащее исполнению обязательств, в связи с чем заказчиком начислен штраф в размере 2099 999, 72 руб. 

Требование об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств направлено учреждением в адрес исполнителя посредством единой информационной системы закупок 28.07.2023 исх. 060-01-09-1792/23 с просьбой уплатить штраф на ненадлежащее исполнение контракта до 14.08.2023. 

Требование, изложенное в претензии, оставлено ответчиком без финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт приема-передачи выполненных услуг, переписку сторон, руководствуясь положениями статей 309, 310, 328, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установив, что в рамках исполнения обязательств по контракту общество выполнило и сдало заказчику результат работ (выполненных услуг) по контракту, которые приняты и оплачены без возражений, доказательства вины исполнителя в нарушении сроков оказания услуг отсутствуют, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для начисления штрафа.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В целях формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения возникла необходимость оказывать услуги по визуальной обработке материалов на предмет наличия в них дефектов, не позволяющих идентифицировать автомобиль и (или) данные о нем, и их сортировке (пункт 2.1. описания объекта закупки).

Материалы, подлежащие обработке по одному ТС, состоят из фотоматериалов и карточки с первичными данными о ТС (пункт 2.3. описания объекта закупки).

Как отмечено выше, для оказания данных услуг истцом и ответчиком заключен контракт. 

Пунктом 3.1. контракта установлены сроки оказания услуг – с16.01.2023 по 30.09.2023  включительно. Дата последнего направления исполнителю материалов для обработки - 29.09.2022.

При этом контракт не содержит помесячного графика выполнения услуг и не устанавливает объем оказания услуг в отчетном периоде (календарном месяце).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта максимальное значение цены контракта составляет 41 999 994 руб.. НДС не облагается.

В силу требований пункта 2.3. контракта цена единицы услуги указана в спецификации (приложение № 2 к контракту) и составляет 8.99 руб. за единицу измерения (за 1 обработанный фотоматериал).

Возможность заключения данного вида контрактов (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) предусмотрена положениями части 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В указанном случае заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта.

Общий объем услуг по контракту определяется путем деления максимального значения цены контракта (41 999 994 руб.) на стоимость единицы услуги (8,99 руб. за шт.) и составляет примерно 4 671 856,9 штук.

Также контракт не содержит условий о необходимости соблюдения каких-либо пропорций в отчетном периоде, по отношению ко всему сроку оказания услуг (16.01.2023  по 30.09.2023).

Таким образом, поскольку контракт не устанавливает объем оказания услуг в отчетном периоде, объем фактически оказанных услуг в отчетном месяце зависит от количества поступивших исполнителю материалов для обработки.

Согласно пункту 2.5. контракта оплата оказанных услуг производится не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке услуг.

Отчетным периодом при оплате услуг является календарный месяц.

Оплата по контракту осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанна в пункте 2.1. настоящего контракта.

Оплата по контракту осуществляется за обработанные материалы, принятые для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, содержащиеся в еженедельных отчетах, предоставленных Заказчику в соответствии с п. 4.1.2. контракта за отчетный месяц (пункт 2.7. контракта).

Согласно пункту 7.1. приемка результатов оказания услуг осуществляется по итогам исполнения контракта в отчетном месяце в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ и настоящим контрактом путем передачи электронных документов, сформированных в ЕИС в электронной форме и подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу положений пункта 7.2. Исполнитель, в течение 15-ти рабочих дней с момента оказания услуг в отчетном месяце формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, считается дата размещения Исполнителем такого документа в ЕИС (пункт 7.3. контракта).

В соответствии с пунктом 7.4. контракта Заказчик осуществляет приемку результата исполнения контракта, в том числе в части соответствия количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом. Не позднее 20-ти рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документов о приемке в соответствие с пунктом 7.2. контракта, осуществляет следующие действия:

а)        заказчик подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке;

б)        формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг на предмет соответствия объема, качества и сроков оказания услуг требованиям, установленных контрактом.

Датой приемки оказанных услуг, считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 7.8. контракта).

По итогам оказания услуг за июнь 2023 года исполнителем 05.07.2023 сформирован и размещен в ЕИС документ о приемке № 6/39389 на сумму 3831196.38 руб. 

Услуги на сумму 3831196,38 руб. приняты заказчиком 28.07.2023 без замечаний, расхождений и оплачены в полном объеме 31.07.2023 по платежному поручению № 264741.

Действия заказчика, выраженные в приемке и оплате услуг, выполненных в июне 2023 года, свидетельствуют о соответствии объема, качества и сроков оказания услуг требованиям, установленных контрактом.

Доводы подателя апелляционной жалобы о наличии претензий заказчика в приемо-сдаточном документе не соответствуют материалам дела.

Кроме того, исходя из порядка установленного контрактом взаимодействия материалы, подлежащие обработке, направляются на серверное оборудование исполнителя и обрабатываются оператором посредством ПО Горизонт (пункты 2.5. и 2.14 описания объекта закупки).

В силу требований п.2.11. и 2.13. описания объекта закупки в целях обеспечения приема материалов на серверном оборудовании Исполнителя необходимо организовать канал связи. В связи с тем, что у основного заказчика и ГУ МВД России по Краснодарскому краю на серверном оборудовании защита информации осуществляется по технологии VipNet для осуществления обмена защищенной информацией исполнитель на организованном Сервисе должен установить программный комплекс VipNet, предназначенный для настройки и управления защищенной сетью.

Защищенные каналы связи на период оказания услуг должны быть организованы исполнителем за свой счет и должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Однако номер защищенной сети VipNet (индивидуальный идентификатор (номер) должен быть представлен заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта (пункт 4.3.8 контракта).

При этом информация о номере защищенной сети VipNet заказчиком не предоставлена исполнителю вследствие отсутствия у заказчика введенного в эксплуатацию необходимого оборудования, в том числе обеспечивающего информационную безопасность, по причине нахождения оборудования у предыдущего заказчика – от ГКУ КК «Безопасный Регион».

Информационное взаимодействие с СПО «ФИО3», в том числе связанное с обработкой материалов, осуществляется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между МВД РФ и администрацией Краснодарского края (далее – соглашение), предусматривающим взаимное использование возможностей сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Уполномоченными органами от администрации Краснодарского края являются Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

До момента передачи полномочий по фото-видеофиксации в 2022 году ГКУ КК «ЦОДД» такие полномочия осуществлялись ГКУ КК «Безопасный Регион», которым ранее налажена интеграция и передача данных в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с использованием соответствующих защищенных каналов связи.

В силу отсутствия у заказчика необходимого оборудования, а также отсутствия в контракте запрета на использование исполнителем ранее созданных защищенных каналов связи, необходимый канал связи по согласованию с заказчиком организован исполнителем через оборудование ГКУ КК «Безопасный Регион».

Как следует из материалов дела, неполучение исполнителем материалов с 16.06.2023 по 26.06.2023 произошло не по причине неработоспособности канала связи, организованного исполнителем, а ввиду выхода из строя и временной неработоспособности соответствующего серверного оборудования, находящегося ГКУ КК «Безопасный Регион».

Таким образом, исполнитель не осуществлял обработку материалов с 16.06.2023 по 26.06.2023 по причине неработоспособности соответствующего серверного оборудования ГКУ КК «Безопасный Регион» (отсутствие доступа в специализированное программное обеспечение) и ввиду не поступления исполнителю материалов для обработки.

В силу требований пункта 2.16. описания объекта закупки обработка материалов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения исполнителем материалов для обработки.

После восстановления работоспособности серверного оборудования заказчика (27.06.2023) все необработанные материалы, сформированные в период с 16.06.2023 по 26.06.2023, поступили исполнителю на обработку и впоследствии обработаны в установленные сроки, что подтверждено ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Представитель третьего лица – ГУ МВД России по Краснодарскому краю, пояснил, что на работе МВД России факт не поступления материалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 и их скопление не отразился, все материалы отработаны.

Вопреки доводам жалобы истца, апелляционный суд, изучив представленное письмо, также установил, что из его содержания не следует о фактах вынесения постановлений об отказе в привлечении к административной ответственности по мотиву пропуска срока исковой давности. Также апелляционная коллегия принимает во внимание, что счет-фактура от 05.07.2023 № 6/39389, фиксирующая оказание услуг стоимостью 3831196,38 руб. за июнь 2023 года подписана истцом (заказчиком) без каких-либо возражений. 

Поскольку непредоставление фотоматериалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 не повлияло на объем и стоимость оказанных услуг, не повлекло неблагоприятных последствий в работе ГУ МВД России по Краснодарскому краю, принимая во внимание что услуги по контракту приняты заказчиком, а договор не содержит императивного условия о минимальном количестве документов в день, поступающих на обработку, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об оснований для удовлетворения исковых требований 

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2024 по делу №А32-50906/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           И.Н. Мельситова

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

Р.Р. Илюшин