АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1578/2022

г. Магадан

31 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Колесника С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                 Ананьевой А.А.,

рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 276 053 146 рублей 85 копеек,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686314, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей (до и после перерыва):

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 22.12.2023 № 193;

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2024 № 1;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – истец, Общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – также Минстрой) о взыскании за счёт средств казны Магаданской области убытков в виде недополученных доходов (межтарифной разницы) в размере 276 053 146 рублей 85 копеек в связи с оказанием услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Магадан», населённых пунктов Мяунджа, Кедровый и Берелёх муниципального образования «Сусуманский городской округ», населённого пункта Усть-Омчуг муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, а также услуг водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения, оказанных в населённых пунктах Мяунджа и Кедровый муниципального образования «Сусуманский городской округ» Магаданской области, по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за 1 квартал 2022 года (с учётом принятого арбитражным судом по ходатайству истца от 22.12.2023 № МЭ/20-18-34-4770 протокольным определением от 17.01.2024 уменьшения размера исковых требований, л.д. 121, 132 т. 3).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 307-310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», статьи 1, 3 Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов  тепло-, электроснабжающих организаций», статьи 1, 3 Закона Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами», пункт 8 утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, а также представленные письменные доказательства.

Определением от 05.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин) и Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент).

Определением от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа (далее – Управление).

Определением от 10.05.2023 по ходатайству ответчика производство по настоящему делу было приостановлено арбитражным судом до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А37-632/2022.

Определением от 29.11.2023 производство по делу возобновлено.

Определением от 08.04.2024 судебное разбирательство по делу было отложено судом на 08.05.2024 в 10 часов 10 минут в связи с непредставлением истцом в материалы дела расчёта суммы недополученных доходов по поставленным в пустующие жилые помещения коммунальным ресурсам, судебные решения в подтверждение факта поставки которых представлены истцом в материалы настоящего дела.

В судебном заседании 08.05.2024 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 17.05.2024.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания и об объявленном в нём перерыве в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Минфин, Департамент и Управление не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены в порядке статей 121 – 123 АПК РФ. Заявлений, ходатайств не заявили.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 4-7, 96-103 т. 1), письменных пояснениях от 22.11.2022 № МЭ/20-18-34-4729 (л.д. 128, 129 т. 2), от 22.03.2023 № МЭ/20-18-34-1012 (л.д. 63 т. 3), в уточнениях исковых требований от 22.12.2023 № МЭ/20-18-34-4770 (л.д. 121 т. 3). Устно снял с рассмотрения довод истца, изложенный в письменном пояснении от 13.02.2024 № МЭ/20-18-34-834 (л.д.134-146 т. 3), о подтверждении судебными актами, представленными в материалы дела, факта поставки в часть незаселённых в установленном порядке (пустующих) жилых помещений муниципального жилищного фонда коммунальных ресурсов. Также пояснил, что в сумму заявленных исковых требований включены суммы недополученных доходов в связи с поставкой в 1 квартале 2022 года коммунальных ресурсов (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) в  пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда в следующих размерах: 262 707 рублей 54 копейки (по горячему водоснабжению), 17 166 рублей 68 копеек (по холодному водоснабжению), 62 596 рублей 47 копеек (по водоотведению), что в общей сложности составило 342 470 рублей 69 копеек.

В ходе судебного заседания представитель Минстроя против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 09.08.2022 (л.д. 7, 8 т. 2), дополнениях к отзыву на исковое заявление от 24.10.2022 (л.д. 88-91 т. 2),  от 13.03.2024 (л.д. 153-155 т. 3), согласно которым исковые требования на сумму 342 470 рублей 69 копеек удовлетворению не подлежат, поскольку в сумму недополученных доходов истец включил суммы, приходящиеся на коммунальные ресурсы (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), поставленные  в 1 квартале 2022 года в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые правомерно не согласованы Департаментом в следующих размерах: 262 707 рублей 54 копейки (по горячему водоснабжению), 17 166 рублей 68 копеек (по холодному водоснабжению), 62 596 рублей 47 копеек (по водоотведению).

Департамент не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя (л.д. 127, 128 т. 3). Ранее представил в материалы дела письменные мнения от 09.08.2022 № 1373/04-1 (л.д. 128, 129 т. 1), от 09.09.2022 № 1573/04-1 (л.д. 41-44 т. 2), от 25.01.2023 № 95/04-1 (л.д. 23-26 т. 3), от 16.01.2024 № 60/04-1 (л.д. 127, 128 т. 3) согласно которым полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению (л.д. 20-31 т. 2).

Минфин также не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещён в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, заявлений, ходатайств не заявил. Ранее представил в материалы дела отзыв на исковое заявление от 08.08.2022 № 2295/13-4 (л.д. 119, 120 т. 1) и дополнение к нему от 25.10.2022 (л.д. 97-101 т. 2), в которых просил в иске отказать.

С учётом положений части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Общество осуществляет теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (далее – коммунальные ресурсы) в городе Магадане, посёлках Мяунджа, Кедровый и Берелёх Сусуманского муниципального округа Магаданской области, в посёлке Усть-Омчуг Тенькинского муниципального   округа   Магаданской   области, для различных категорий потребителей, в том числе населения и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Для потребителей Общества приказами Департамента (в редакциях, действовавших в спорный период) на 1 квартал 2022 года были установлены следующие экономические обоснованные тарифы (54-63 т. 1, л.д. 38, 39, 46-50 т. 2):

1) на теплоснабжение (отопление) установлен одноставочный тариф за 1 Гкал:

а) приказом от 20.12.2018 № 46-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2019-2023 годы»:

- для населения города Магадана в размере 5 220,65 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 5 886,89 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 6 879,71 руб./Гкал (с НДС);

б) приказом от 16.12.2019 № 39-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2020-2022 годы»:

- для населения посёлка Берелёх в размере 6 530,34 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Усть-Омчуг в размере 4 965,29 руб./Гкал (с НДС);

2) на горячее водоснабжение (далее также – ГВС) установлен одноставочный тариф на теплоноситель за 1 куб.м:

а) приказом от 20.12.2019 № 54-5/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2020-2022 годы» двухкомпонентный тариф:

- для населения города Сусуман (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх) на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 38,38 руб./куб.м (с НДС);

- для населения посёлка Усть-Омчуг на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 32,36 руб./куб.м (с НДС);

б) приказом от 20.12.2018 № 46-4/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2019-2023 годы» и от 20.12.2018 № 46-3/э «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2019-2023 годы»:

- для населения города Магадана в размере 33,85 руб./куб.м (с НДС) или 28,21 (без НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 39,34 руб./куб.м (с НДС) или 32,78 (без НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 47,65 руб./куб.м (с НДС) или 45,01 (без НДС);

3) на холодное водоснабжение (далее – ХВС) приказом от 13.12.2018 № 2-ЖКК/51 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» на 2019-2023 годы, утверждении производственной программы филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы» установлен тариф:

- для населения посёлка Мяунджа в размере 39,34 руб./куб.м (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 47,65 руб./куб.м (с НДС);

4) на водоотведение приказом от 13.12.2018 № 2-ЖКК/51 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» на 2019-2023 годы, утверждении производственной программы филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы» установлен тариф для населения посёлка Мяунджа в размере 97,03 руб./куб.м (с НДС).

Приказами Департамента для потребителей Общества установлены следующие льготные тарифы (л.д. 64-75 т. 1, л.д. 33 оборотная сторона – 37 т. 2):

1) на теплоснабжение (отопление) установлены одноставочные тарифы за 1 Гкал:

а) приказом от 30.12.2021 № 67-3/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению, на 2022 год»:

- для населения города Магадана в размере 3 326,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Усть-Омчуг в размере 2 731,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 2 593,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 2 001,00 руб./Гкал (с НДС);

б) приказом от 30.12.2021 № 67-17/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению, на 2022 год» для населения города Сусуман в размере 1 747,00 руб./Гкал (с НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх);

2) на горячее водоснабжение установлены двухкомпонентные тарифы:

а) приказом от 30.12.2021 № 67-3/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению, на 2022 год»:

- для населения города Магадана на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 33,85 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 3 326,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Усть-Омчуг на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 33,26 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 731,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 21,34 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 593,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 21,14 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 001,00 руб./Гкал (с НДС);

б) приказом от 30.12.2021 № 67-17/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению, на 2022 год» для населения города Сусуман на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 36,54 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 1 747,00 руб./Гкал (с НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх).

3) на холодное водоснабжение приказом от 30.12.2021 № 2-ЖКК/89 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалами ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» населению, на 2022 год» установлены тарифы:

- для населения посёлка Мяунджа в размере 21,34 руб./куб.м (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 21,14 руб./куб.м (с НДС);

4) на водоотведение приказом от 30.12.2021 № 2-ЖКК/89 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалами ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» населению, на 2022 год» для населения посёлка Мяунджа установлен тариф в размере 44,214 руб./куб.м (с НДС).

В 1 квартале 2022 года Общество, поставляя коммунальные ресурсы потребителям, взимало плату по указанным льготным тарифам.

В целях возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, Правительством Магаданской области принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, которым утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с Порядком № 339-пп Общество письмом от 27.04.2022 № МЭ/20-18-08-1819 направило в Минстрой заявки от 15.04.2022 №№ МЭ/20-1-1568, МЭ/20-1-1569, МЭ/20-1-1570, МЭ/20-1-1571 с приложением необходимых документов, в целях заключения соглашений о предоставлении субсидий за 1-й квартал 2022 года за оказание услуг водоотведения, горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения по льготным тарифам на сумму 276 061 418 рублей 80 копеек, из которых:

- 274 655 722 рубля 65 копеек в связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения;

- 1 405 696 рублей 15 копейка в связи с оказанием услуг холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 11-52 т. 1);

При согласовании Департаментом размера субсидии на теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за 1 квартал 2022 года была согласована сумма 275 718 947 рублей 60 копеек, при этом из расчёта объёма субсидий, заявленной Обществом, исключены суммы недополученного дохода по ГВС, ХВС и водоотведению по пустующему муниципальному жилью на общую сумму 342 470 рублей 69 копеек, в том числе 262 707 рублей 54 копейки (по горячему водоснабжению), 17 166 рублей 68 копеек (по холодному водоснабжению), 62 596 рублей 47 копеек (по водоотведению).

В связи с отказом Департамента в согласовании сумм субсидии на возмещение недополученных доходов соответствующие соглашения на предоставление субсидий из областного бюджета между Минстроем и Обществом заключены не были.

Направленная в адрес Минстроя претензия оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (л.д. 53 т. 1).

С учётом произведённых корректировок тарифов на теплоснабжение и горячее водоснабжение для населения посёлка Берелёх истец уменьшил размер исковых требований до 276 053 146 рублей 85 копеек (л.д. 121 т. 3).

Законом Магаданской области от 11.03.2013 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 1836-ОЗ) определено, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами в жилищном фонде на территории Магаданской области;

юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения  по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (статья 3 Закон № 1474-ОЗ, статья 3 Закона № 1836-ОЗ).

Законом № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения  по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 БК РФ (статья 3 Закон № 1474-ОЗ).

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утверждён Порядок № 339-пп.

Минстрой определён уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов (пункт 2 Порядка № 339-пп).

Согласно пункту 2 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категорий «население», «военнослужащие либо граждане, заключившие контракт о добровольном содействии, члены их семей» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

В силу пункта 8 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Минстроем с каждым получателем субсидий в соответствии с типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утверждённой приказом министерства финансов Магаданской области.

Соглашения между Минстроем и Обществом о предоставлении субсидии за поставленные коммунальные ресурсы в 1 квартале 2022 года заключены не были.

Истец обосновал потребность в выплате недополученных доходов за 1 квартал 2022 года и представил в материалы дела документы, подтверждающие размер недополученных доходов в сумме 276 053 146 рублей 85 копеек.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на коммунальные ресурсы поставляемые для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и с Законом № 1836-ОЗ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с её возмещением, следует принимать во внимание, что её расчёт, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

В пункте 2 постановления Пленума № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчёт своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчёта, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Минстрой, Департамент и Минфин возражали против удовлетворения исковых требований в части суммы 342 470 рублей 69 копеек недополученных доходов, приходящейся на ГВС, ХВС и водоотведение, поставленные в пустующие жилые помещения муниципального жилого фонда, в том числе: 262 707 рублей 54 копейки (по горячему водоснабжению), 17 166 рублей 68 копеек (по холодному водоснабжению), 62 596 рублей 47 копеек (по водоотведению).

Арбитражный суд принимает данные возражения по следующим основаниям.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

По смыслу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчёт требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из материалов дела следует, что размер компенсации определён истцом путём умножения возникшей межтарифной разницы на объём потребления, ранее оплаченной собственниками объектов по льготному тарифу. Для сторон не являлся спорным объём такого потребления, определённый расчётным путём (отсутствие в помещениях индивидуальных приборов учёта) по нормативу с применением положений 56(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Истец никаких дополнительных доказательств по фактическому объёму поданных им коммунальных ресурсов в пустующие жилые помещения муниципального жилого фонда не представил, полагая, что обладает правом на компенсацию по пустующему жилому фонду по объёму, определённому исключительно расчётным путём.

Как следует из материалов дела, спорными не являлись факты отсутствия проживающих граждан в 1 квартале 2022 года в ряде жилых помещений и не оснащённость помещений индивидуальными приборами учёта на ГВС, ХВС.

Согласно пунктам 2 и 7 Порядка № 339-пп возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Правовая природа субсидии (статья 78 БК РФ) носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь Общества, вызванных обязанностью реализации коммунальных услуг по заниженным (социальным) тарифам при их большей экономической стоимости.

Разница между тарифами, обеспечивающими возмещение издержек, и льготными тарифами - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Однако в отсутствие физических лиц, которые бы реально пользовались коммунальными услугами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения у истца не имеется оснований для взыскания недополученных доходов, ввиду отсутствия как таковой поставки ресурсов в пустующие жилые помещения и несения затрат на выработку самих ресурсов. Указанное свидетельствует о недоказанности истцом состава для возмещения убытков (компенсации).

В противном случае истец искусственно завышает потребление за счёт применения расчётного способа объёма при отсутствии факта поставки ресурсов, что позволяет ему получить неосновательное обогащение за счёт средств областного бюджета Магаданской области.

Возмещение компенсации при указанных условиях противоречит принципам законодателя, поскольку не направлено на достижение основной цели - возмещение ресурсоснабжающей организации понесённых ею экономических потерь, кроме того, не обеспечивает баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2023 № Ф03-1767/2023 по делу № А37-632/2022, от 24.01.2024 № Ф03-2973/2023 по делу № А37-1342/2022 и поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.11.2023 № 303-ЭС23-17404.

При изложенных обстоятельствах основания для компенсации межтарифной разницы в отношении пустующего жилого фонда по горячему и холодному водоснабжению, а также водоотведению за 1 квартал 2022 года в сумме 342 470 рублей 69 копеек недополученных доходов, в том числе: 262 707 рублей 54 копейки (по горячему водоснабжению), 17 166 рублей 68 копеек (по холодному водоснабжению), 62 596 рублей 47 копеек (по водоотведению), - отсутствуют, в связи с чем арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в размере 342 470 рублей 69 копеек.

Оценивая достаточность представленных истцом доказательств и их взаимную связь, арбитражный суд признаёт требования истца о взыскании убытков в виде недополученных доходов в размере 275 710 676 рублей 16 копеек (276053146,85-342470,69) обоснованными и доказанными.

Факт отпуска Обществом коммунальных ресурсов потребителям по льготным (сниженным) тарифам на сумму 275 710 676 рублей 16 копеек ответчиком не оспорен.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтверждённой позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против неё (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку обратное не доказано, арбитражный суд считает, что размер убытков 275 710 676 рублей 16 копеек истцом доказан с разумной степенью достоверности.

Противоправность действия (бездействия)  ответчика  выражается в нарушении им прав истца как ресурсоснабжающей организации на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией коммунальных услуг для населения по льготным тарифам. На основании совокупности изложенного, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 15, 16 и 1069 ГК РФ, признаёт ответчика лицом, обязанным отвечать по иску, а исковое требование в размере 275 710 676 рублей 16 копеек доказанным и по праву, и по размеру.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 275 710 676 рублей 16 копеек.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С суммы иска, равной 276 053 146 рублям 85 копейкам, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 200 000 рублей 00 копеек (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Истец по платёжному поручению от 28.06.2022 № 15006 уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек (л.д. 10, 104 т. 1).

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Иск удовлетворён частично на сумму 275 710 676 рублей 16 копеек.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины должны быть возмещены ему за счёт ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям в размере 199 751 рубля 88 копеек (275710676,16/276053146,85*200000). Остальная сумма уплаченной истцом государственной пошлины относится на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167 – 170, частью 1 статьи 171, статьёй 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.    Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ответчика Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу истца Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счёт средств казны Магаданской области убытки в виде недополученных доходов по межтарифной разнице в размере 275 710 676 рублей 16 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 199 751 рубля 88 копеек, а всего – 275 910 428 рублей 04 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

2.    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3.    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4.    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                С.В. Колесник