АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5348/2019

25 ноября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Черняк Л.М.

Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 12.09.2019; 

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО2 - лично;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края    

на решение от 03.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 

по делу №  А73-5778/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства Хабаровского края                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского,  д. 19, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315272000001596, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 394 886 руб.

установил:

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (произведена смена наименования на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края) (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании основного долга в размере 1 394 886 руб. – гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставленного по соглашению от 24.06.2015 № 39 о предоставлении субсидий из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Решением суда от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Министерства полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что главой К(Ф)Х ФИО2 не выполнены условия предусмотренные Порядком и условиями предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр (далее – Порядок и условия) и соглашения от 24.06.2015 № 39, поскольку в спорный период ФИО2 был трудоустроен, а в целях подтверждения условия о создании рабочих мест были представлены срочные трудовые договоры, в соответствии с которыми работа в К(Ф)Х является временной.

Глава К(Ф)Х ФИО2 отзыв на кассационную жалобу не представил. 

В судебном заседании представитель министерства настаивал на доводах, изложенных в кассационной жалобе, присутствовавший лично ФИО2 выразил несогласие с позицией министерства.

Проверив обоснованность изложенных в кассационной жалобе доводов, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 и Государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр. между Министерством и главой К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение от 25.06.2015 № 39 (далее – соглашение) 

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения Министерство обязалось выплатить субсидию получателю субсидий в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ и Правительством Хабаровского края, в пределах сумм, заявленных получателем субсидий.

Согласно пункту 2.1.5 соглашения Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Получатель субсидии обязался обеспечивать соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 2.2.3); обеспечить возврат субсидий в краевой бюджет в случае установления Министерством фактов нарушения условий предоставления субсидий и (или) необоснованного получения субсидий в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края (пункт 2.2.6).

На основании данного соглашения ФИО2 на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен грант в сумме 1 394 886 руб., перечисленный платежными поручениями от 30.06.2015                  № 850090, от 01.07.2015 № 860095, от 18.08.2015 № 408898.

Согласно плану расходов грант предоставлялся на приобретение трактора на сумму 1 100 000 руб., культиватора на сумму 89 873,33 руб., косилки на сумму 90 000 руб., прицепа тракторного на сумму 100 000 руб., картофелекопалки на сумму 170 000 руб.

Согласно отчету о целевом расходовании средств гранта и подтверждающих документов от 30.12.2015, ФИО2 приобретены: трактор стоимостью 920 000 руб., экскаватор стоимостью 180 000 руб., культиватор стоимостью 89 873,33 руб., косилка стоимостью 90 000 руб., прицеп тракторный стоимостью 100 000 руб., картофелекопалка стоимостью 170 000 руб., всего на 1 549 873,33 руб., из которых 1 394 886 руб. за счет суммы гранта, 154 987,33 руб. за счет собственных средств.

Вместе с тем Министерством установлено, что ФИО2 был трудоустроен в Дальневосточной дирекции по теплоснабжению Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на должности слесаря-ремонтника 4-го разряда котельной ст. Розенгартовка участка котельных (ст. ФИО3) Хабаровского территориального участка, а обязательство по созданию постоянных рабочих мест ФИО2 не выполнено, что подтверждается срочными трудовыми договорами с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

В результате чего Министерство пришло к выводу, что получатель субсидий нарушил условия соглашения и вышеуказанных нормативных актов (расходование гранта в части осуществлено не по плану расходов, действовавшему на дату расходования гранта; является трудоустроенным; обязательство по созданию постоянных рабочих мест не выполнено), в связи с чем направило в адрес ФИО2 требование от 21.11.2018 №5-11-6163 о возврате средств гранта.

Поскольку ФИО2 грант в краевой бюджет не возвращен, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 3 Порядка и условий (действующих в спорный период) начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с Министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

Согласно пункту 6 Порядка и условий начинающий фермер, получивший грант, единовременную помощь, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, единовременной помощи согласно приложению № 5 к настоящим Порядку и условиям с приложением копий подтверждающих документов (платежные поручения с отметкой банка, договоры на поставку товаров и т.д.).

Абзацем 2 пункта 1, абзацем 14 подпункта 5.1 пункта 5 Порядка и условий, подпунктами 2.10, 2.14 пункта 2 Условий подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию субъекта РФ для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166» установлены следующие условия:

- крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным местом трудоустройства его главы, 

- обязанность главы крестьянского (фермерского) хозяйства создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта.

Пунктом 7 Порядка и условий установлено, что часть гранта, использованная нецелевым образом, остатки гранта, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет.

В случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок, а также невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, установив, что сумма гранта использована главой К(Ф)Х  ФИО2 в полном объеме на приобретение техники в соответствии с планом расходов; при предоставлении ФИО2 гранта Министерству был известен факт его трудоустройства, а на момент рассмотрения настоящего спора единственным местом трудоустройства ФИО2 являлось крестьянское (фермерское) хозяйство, трудовые отношения с ОАО «РЖД» прекращены с 25.10.2018; учитывая, что  обязательство по созданию постоянных рабочих мест не выполнено в связи с сезонным характером работ, отсутствием достаточных денежных средств для выплаты заработной платы, суды пришли к верному выводу, что выявленные Министерством нарушения носят формальный характер, доказательств израсходования гранта не по целевому назначению истцом не представлено.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы, свидетельствуют о несогласии Министерства с той оценкой, которую суды первой и второй инстанции дали фактическим обстоятельствам дела, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по делу № А73-5778/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Л.М. Черняк                   

Судьи                                                                                    Н.В. Меркулова         

 

Е.П. Филимонова