АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9803/2020

г. Иваново

01 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  30.03.2021.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг по теплоснабжению в размере 2 589 610 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии 

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019, ФИО3 по доверенности от 18.01.2021, 

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Ресурс» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг по теплоснабжению в размере 2 589 610 рублей. В качестве правового обоснования указаны ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 25.11.2020 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В судебное заседание третьи лица не явились. О месте и времени судебного заседания ответчик, третьи лица извещены посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 АПК РФ суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ч. 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв.

После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились. Информация о  перерыве в судебном заседании и продолжении судебного заседания размещена посредством публичного объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123, 163 АПК РФ суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске с учетом дополнительных пояснений от 22.03.2021, полагает, что в предшествующие периоды тарифы истцу устанавливались по аналогичным заявкам на открытие тарифного дела. Орган регулирования по заявкам от 18.04.2019 решение не позднее 20 декабря года не принял, инвестиционная программа также длительное время не утверждалась. Теплоснабжение осуществлялось по тарифу, действовавшему до отмены постановления Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области с использованием такого же оборудования. При расчете размера убытков истец считает возможным использовать объем, указанный в справке-расчете фактического размера недополученных доходов и подтвержденный реестрами потребителей. Расчет ответчика с использованием тарифа, установленного с 01.04.2020 для тепловой системы с. Озерный и с 08.09.2020 г. для тепловой системы с. Бибирево, применены быть не могут ввиду исключения объема тепловой энергии, которые были реализованы в бестарифный период и которые составляют более 60 % от всего объема реализованной тепловой энергии за 2020 год. Поскольку истец находится на упрощенной системе, то плательщиком НДС организация становится после заключения концессионного соглашения и после утверждения тарифа, который учитывает НДС в составе тарифа с учетом долгосрочных параметров регулирования утвержденных концессионным соглашением. 

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 15.01.2021, в котором указывает, что отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства в выделеннии субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию в спорный период не признан незаконным. Ответчик также полагает, что интересы Ивановской области должен представлять Департамент энергетики и тарифов Ивановской области. Расчет убытков, объем оказанных населению услуг в спорный период не оспаривает.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзывах от 15.01.2021, от 22.03.2021 полагает, что законодательством в сфере теплоснабжения не регламентирует порядок расчетов теплоснабжающих организаций с потребителями в отсутствие тарифа. Примененные истцом при расчете фактических убытков являются неккоректными поскольку установлены «НДС не облагается» для поставщика на упрощенной системе налогообложения и рассчитаны с включением НДС в размер тарифа. Предприятие не предприняло действий по подготовке пакета документов при заключении концессионного соглашения. Наличие бестарифного периода обусловлено действиями самого истца.

Третье лицо – Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 25.01.2021, в котором пояснил, что возмещению подлежат недополученные доходы, образовавшиеся в результате разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию и применяемыми в расчетах льготными тарифами установленными для льготной категории потребителей. Основанием для выделения субсидии является предоставление организацией льготным потребителям услуги по льготным тарифам на тепловую энергию. Истец заблаговременно не осуществил все необходимые действия, направленные на недопущение возникновения бестарифного периода. Неблагоприятные последствия возникли по вине самого истца.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Ивановскому муниципальному району на праве собственности принадлежит котельная и дымовая труба металлическая, расположенная по адресу: 

<

...>. 

Между муниципальным образованием «Ивановский муниципальный район Ивановской области» (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Ресурс» (концессионер) и Субъектом Российской Федерации «Ивановская область» (субъект РФ) заключено концессионное соглашение №8 от 31.12.2019, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет модернизировать имущество, а также производить замену морально устаревшего и физически изношенного имущества, состав и описание которого приведены в разделе II  настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять теплоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 Соглашения №8).

Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие модернизации: 

- котельная (нежилое здание), площадью 488,8 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>;

- дымовая труба металлическая высотой 30 м, расположенная по адресу: 

<

...>;

- тепловые сети с Озерный, протяженностью 3842 м., расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, территория с. Озерный.  

По акту приема-передачи от 31.12.2019 указанное в Соглашении №8 имущество передано ООО «Коммунальщик ресурс».

В рамках концессионного соглашения №10 ООО «Коммунальщик ресурс» переданы котельная (нежилое здание) и теплотрасса (сооружения трубопроводного транспорта), расположенные по адресу: 

<

...> 

По акту приема-передачи от 17.02.2020 указанное в Соглашении №10 имущество передано ООО «Коммунальщик ресурс».

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2019 №59-т/16 с 01.01.2020 Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 года №239-т/12 «О корректировке тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «Коммунальщик Ресурс» (Ивановский район) на 2019, 2020 годы» признано утратившим силу.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31.03.2020 №12-т/1 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ООО «Коммунальщик Ресурс» (Ивановский район) на 2020-2022 года.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.09.2020 №39-т/1 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов на 2020-2022 годы для потребителей ООО «Коммунальщик Ресурс» (Ивановский район, с. Бибирево).

Администрацией Ивановского муниципального района вынесено постановления от 23.09.2019 №1412 и от 06.05.2020 №395 о начале отопительного сезона 2019-2020 годов с 24.09.2019 и о завершении отопительного сезона с 06.05.2020.

По условиям договора теплоснабжения №1-Т от 01.10.2016 ООО «Коммунальщик Ресурс» (Ресурсоснабжающая организация) обязалось подавать через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель для бесперебойного круглосуточного обеспечения граждан.  

21.10.2020 обществом «Коммунальщик Ресурс» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области поданы заявления о предоставлении из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при применении в расчетах с населением льготных тарифов для населения за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года.

В ответ на обращение общества Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области направил письмо от 23.10.2020, в котором указал, что льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Коммунальщик ресурс» от котельной с. Озерный Ивановского муниципального района, установлен с 01.04.2020, а от котельной с. Бибирево Ивановского муниципального района - с 08.09.2020, в связи с чем, выделение субсидии по котельной с. Озерный в период с 01.01.2020 по 31.03.2020 и по котельной с. Бибирево в период с 01.01.2020 по 07.09.2020 не представляется возможным.

В письмах от 18.02.2020 и от 29.04.2020 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области возвратил ООО «Коммунальщик ресурс» на доработку инвестиционную программу в сфере теплоснабжения с. Озерный Ивановского района и с. Бибирево.

Поскольку в расчетах с льготной категорией потребителей при поставке тепловой энергии применялся льготный тариф, указанный период подлежал субсидированию, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (в редакции от 03.07.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума N 23 в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области определен как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Осуществление регулируемой деятельности на территории с. Озерный Ивановского района Ивановской области в период с января 2020 года по март 2020 года и на территории д. Бибирево Ивановского района Ивановской области за период с января 2020 года по май 2020 года ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела концессионными соглашениями, договором теплоснабжения №1-Т от 01.10.2016.  

Фактический объем поставленной тепловой энергии за период с января 2020 года по май 2020 года по с. Озерный и по д. Бибирево составили 613,445 Гкал, что соответствует данным имеющимся в отзыве третьего лица Департамента энергетики и тарифов Ивановской области , где объем поставленной по с. Озерный составил 353,3 Гкал, по д. Бибирево – 260,1 Гкал. 

Довод ответчика о том, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который до начала деятельности не оценил возможные риски с учетом норм законодательства и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы, отклоняется судом, поскольку противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу. 

Довод третьего лица - Департамента энергетики и тарифов Ивановской области о  необходимости расчета размера субсидии без учета НДС, отклоняется судом, поскольку  осуществление истцом как концессионером деятельности по эксплуатации объекта концессионного соглашения признается работой (услугой), соответственно,  обязанность плательщика НДС, исчисленного с доходов, полученных от деятельности, определенной концессионным соглашением, возлагается на истца вне зависимости от применяемого налогового режима (абз. 2 п. 1 ст. 174.1 НК РФ).

Остальные доводы приведенные лицами, участвующими в деле, отклоняются судом, как не имеющие значения для дела.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь. Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Государственная пошлина по делу составляет 35 948 рублей и уплачена истцом по платежному поручению №1591 от 17.11.2020.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Ресурс» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг по теплоснабжению в размере 2 589 610 рублей, - удовлетворить. 

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Ресурс» 2 589 610 рублей в счет возмещения убытков, 35 948 рублей судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                     Т.В. Романова