АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2767/19 

Екатеринбург

30 мая 2019 г.

Дело № А76-5040/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Абозновой О.В., Тимофеевой А.Д.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Каслинский муниципальный район» в лице администрации Каслинского муниципального района (далее – администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2018 по делу № А76-5040/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации – Беляева Е.Н. (доверенность от 09.01.2019 № 4).

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новобуринская средняя общеобразовательная школа» (далее – учреждение «Новобуринская СОШ», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации о взыскании расходов на осуществление перевозок обучающихся за период с 01.04.2017 по 01.11.2017 в сумме 37 115 руб. 40 коп.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Кунашакский муниципальный район» в лице администрации Кунашакского муниципального района, администрация Кунашакского муниципального района, Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района, Министерство финансов Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области, Финансовое управление администрации Каслинского муниципального района, Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района, Управление образования администрации Каслинского муниципального района (далее – третьи лица).

Решением суда от 12.11.2018 (судья Жернаков А.С.) исковые требования удовлетворены: с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в сумме  37 115 руб. 40 коп. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Махрова Н.В., Лукьянова М.В., Карпусенко С.А.) решение суда оставлено без изменения.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что обучение детей, проживающих в д. Б. Кызылова, в учреждении «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района является выбором родителей данных учеников, при этом возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования может быть получена в муниципальном общеобразовательном учреждении «Огиевская СОШ» (далее – учреждение «Огиевская СОШ») Каслинского муниципального района при наличии письменных заявлений законных представителей несовершеннолетних обучающихся детей.

Администрация ссылается на то, что согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П требование о возмещении расходов на осуществление до 01.07.2018 Каслинским муниципальным районом перевозки обучающихся, проживающих в данном муниципальном районе, в образовательную организацию Кунашакского муниципального района в полном объеме (то есть путь туда и обратно полностью) незаконно, так как возмещению подлежат только расходы на перевозку обучающихся в образовательную организацию на территории Кунашакского муниципального района и обратно.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение «Новобуринская СОШ» просит оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании пункта 1.1 Устава учреждение «Новобуринская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной Кунашакским муниципальным районом для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района в сфере образования. Предметом деятельности учреждения является выполнение работ и оказание услуг для достижения целей деятельности учреждения, указанных в абзаце один настоящего пункта.

Учредителем учреждения «Новобуринская СОШ» от имени муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» выступает Администрация Кунашакского муниципального района.

На основании приказа Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района от 05.02.2018 № 47 за учреждением «Новобуринская СОШ» закреплены территории: с. Новобурино, 2 разъезд, п. Трудовой.

Согласно пункту 34 Перечня закрепления территории за муниципальными образовательными организациями Каслинского муниципального района, утвержденного распоряжением Администрации Каслинского муниципального района от 26.01.2017 № 27-р, за учреждением «Огневская СОШ» закреплены: с. Огневское, д. Кызылово, д. М. Кызылово, д. Слободчиково, д. Усть-Караболка. 

Прокуратурой Кунашакского района главе Кунашакского муниципального района выдано представление об устранении нарушений законодательства о доступности образования от 20.02.2017 № 12-13-2017.

Согласно указанному представлению проверкой установлено, что в отношении шести учеников учреждения «Новобуринская СОШ», являющихся жителями д. Б. Кызылово Каслинского района, не обеспечен подвоз к месту учебы и обратно. Школьники вынуждены ежедневно самостоятельно пешком более 4 км, добираться до школы и возвращаться домой. 

В соответствии со статьями 9, 34, 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», пунктом 10.5 СП 42.13330.2011 организация бесплатной перевозки обучающихся из д. Б. Кызылово в учреждение «Новобуринская СОШ» должна быть обеспечена администрацией Кунашакского муниципального района.

Приказом Управления образования администрации Кунашакского муниципального района от 16.03.2017 № 111 «Об организации перевозки обучающихся в образовательное учреждение» на директора учреждения «Новобуринская СОШ» возложена обязанность организовать с 27.03.2017 перевозку обучающихся из д. Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в учреждение «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно.

Между учреждением «Новобуринская СОШ» (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «КунашакСпецТранс» (далее – предприятие – «КунашакСпецТранс», исполнитель) заключены договоры оказания услуг по перевозке пассажиров  от 28.03.2017 № 48, от 28.04.2017 № 61, от 30.05.2017 № 74, от 31.08.2017 № 87, от 29.09.2017 № 100, в соответствии с пунктами 1.1 которых заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее – пассажиры) на транспортном средстве (далее – транспорт) по маршруту: с. Новобурино – 2 разъезд – п. Трудовой – с. Новобурино (учреждение «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино – д. Б. Кызылово – с. Новобурино (учреждение «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку пассажиров по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в периоды с 03.04.2017 по 28.04.2017, с 02.05.2017 по 31.05.2017,  с 01.06.2017 по 21.06.2017, с 01.09.2017 по 30.09.2017, с 01.10.2017 по 31.10.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

В приложениях № 3 к данным договорам указана стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино – д. Б. Кызылово и обратно за соответствующие периоды.

Тарифы на пассажирские перевозки заказными автобусами для предприятия «КунашакСпецТранс» на 2016 год и с 01.09.2017 установлены соответственно постановлением администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 30.12.2015 № 2489 и постановлением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 01.09.2017 № 1795.

Учреждение «Новобуринская СОШ» произвело оплату оказанных предприятием «КунашакСпецТранс» услуг по перевозке школьников по маршруту с. Новобурино – д. Б. Кызылово и обратно по вышеуказанным договорам на сумму 37 115 руб. 40 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 16.05.2017 № 12626, от 05.05.2017 № 11460, от 07.06.2017 № 15096, № 16225 от 16.06.2017, от 03.08.2017 № 20843, от 14.09.2017 № 25791, от 11.10.2017 № 28247, от 17.10.2017 № 28705, от 02.11.2017 № 30323.

Учреждение «Новобуринская СОШ» направило в адрес Главы муниципального образования «Каслинский муниципальный район» претензию от 15.01.2018 № 3 с требованием в срок до 16.01.2017 возместить расходы на осуществление перевозок обучающихся с д. Б. Кызылово Каслинского района Челябинской области в учреждение «Новобуринская СОШ» Кунашакского района и обратно за период с 01.04.2017 по 01.11.2017.

В письме от 01.02.2018 № 561 администрация Каслинского муниципального района сообщила, что компенсировать расходы на перевозку детей с д. Б. Кызылово Каслинского муниципального района в с. Новобурино Кунашакского муниципального района в сумме 37 115 руб. 40 коп. не предоставляется возможным по причине того, что такие расходы лежат на учредителе образовательного учреждения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, учреждение «Новобуринская СОШ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, поддержав сделанные судом первой инстанции выводы.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Как указали суды, ответчик является муниципальным образовательным учреждением и предоставляет услугу по обучению детей.

С учетом положений статьи 43 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5, части 1 статьи 2 Закона № 273-ФЗ реальное обеспечение доступности школьного образования является одной из важных задач, стоящих перед государством.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона предоставляется обучающимся в качестве мер социальной поддержки и стимулирования.

Согласно частям 1, 2 статьи 40 Закона № 273-ФЗ предоставляемое обучающимся транспортное обеспечение включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением от 05.07.2017 № 18-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 2 статьи 40 Закона № 273-ФЗ.

Конституционный Суд признал оспоренное положение соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предполагается обязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в таких муниципальных образовательных организациях, если с учетом обстоятельств, определяющих их транспортную доступность в конкретном муниципальном образовании, возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена или не может быть обеспечена.

При этом спорная норма была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она возлагает на муниципальный район или городской округ – учредителя образовательной организации, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета – без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, – если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспечения территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе договоры оказания услуг по перевозке пассажиров от 28.03.2017 № 48,  от 28.04.2017 № 61, от 30.05.2017 № 74, от 31.08.2017№ 87, подтверждающие факт организации истцом на основании представления прокуратуры Кунашакского района об устранении нарушений законодательства о доступности образования от 20.02.2017 № 12-13-2017 и приказа Управления образования администрации Кунашакского муниципального района от 16.03.2017 № 111 «Об организации перевозки обучающихся в образовательное учреждение» перевозки обучающихся из д. Б. Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в учреждение «Новобуринская СОШ» и обратно, платежные поручения, подтверждающие оплату оказанных услуг перевозки, а также с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств того, что на территории Каслинского муниципального района, где проживают школьники, обеспечена территориальная доступность образовательных организаций для целей возможности осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования, а также обеспечена перевозка школьников из д. Б. Кызылово до образовательных организаций Каслинского муниципального района. 

Как указали суды, перевозка обучающихся из д. Б. Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в учреждение «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно обусловлена не собственной волей истца, а требованиями закона, в силу того, что родители учеников соответствующим образом реализовали право выбора общеобразовательного учреждения.

Доводы заявителя жалобы о том, что обучение детей, проживающих в д. Б. Кызылова, в учреждении «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района является выбором родителей данный учеников, поскольку возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования может быть получена в учреждении «Огиевская СОШ» Каслинского муниципального района при наличии письменных заявлений законных представителей несовершеннолетних обучающихся детей, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку, реализуя свое право выбора учебного заведения для своего ребенка, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 44 Закона № 273-ФЗ, родители обратились в учреждение «Новобуринская СОШ» для их зачисления в указанное образовательное учреждение. При этом в силу пункта 8 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ учреждение «Новобуринская СОШ» обязано принять обучающихся.

Довод заявителя о том, что согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П требование о возмещении расходов на осуществление до 01.07.2018 Каслинским муниципальным районом перевозки обучающихся, проживающих в данном муниципальном районе, в образовательную организацию Кунашакского муниципального района в полном объеме (то есть путь туда и обратно полностью) незаконно, так как возмещению подлежат только расходы на перевозку обучающихся в образовательную организацию на территории Кунашакского муниципального района и обратно, не принят судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы администрации не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба администрации – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2018 по делу      № А76-5040/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий							Н.С. Васильченко 

Судьи							О.В. Абознова

							А.Д. Тимофеева