ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело № А72-14806/2021

г. Самара

12 мая 2022 года

11АП-4093/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 мая 2022 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Деминой Е.Г., судей Колодиной Т.И., Морозова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 февраля 2022 года по делу №А72-14806/2021 (судья Крамаренко Т.М.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Согласие" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (далее - первый ответчик),  муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее - второй ответчик)  о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества МКД №13 по ул. Богдана Хмельницкого в городе Ульяновске за период с 01.12.2014 года по 30.04.2021  в сумме 259 860 руб. 50  коп.

Определением от 20.01.2022 судом в порядке пункта 4 статьи 124 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнено наименование  первого   ответчика, правильным наименованием является муниципальное образование "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства  администрации города Ульяновска

Решением от 25.02.2022  с Управления жилищно-коммунального  хозяйства  администрации города Ульяновска в пользу  общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" взыскано 259  860,50 руб.  задолженности по взносам на капитальный ремонт, 8197 руб.  в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины.

Исковые требования, заявленные к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города  Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска  не согласилось с принятым  судебным актом и обратилось в суд апелляционной  инстанции  с жалобой, в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым  исковые требования, заявленные  к нему  оставить без удовлетворения. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что Управление ЖКХ не является собственником жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и не осуществляет полномочия собственника в отношении движимого и недвижимого имущества, составляющего казну муниципального образования "город Ульяновск"

В соответствии с пунктом  4.9 Положения об Управлении ЖКХ администрации города Ульяновска от имени муниципального образования "город Ульяновск" по специальному поручению  администрации  города  Ульяновска:   подпункт   4.9.1   представляет  интересы собственника муниципального жилищного фонда на общем собрании собственников-помещений в многоквартирном доме, заключает договоры управления многоквартирными жилыми домами с управляющими организациями от имени собственника муниципальных жилых помещений.

Согласно пункту  4.1.1 Положения об Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска осуществляет полномочия собственника в отношении движимого и недвижимого имущества, составляющего казну муниципального образования "город Ульяновск", имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, за исключением полномочий, отнесенных в порядке, установленном Ульяновской городской думой, к компетенции главы администрации города Ульяновска, акций (долей акций), долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности.

Таким образом, полномочия собственника в отношении муниципального имущества возложены на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска. Вышеуказанные доводы подтверждаются   сложившейся  судебной практикой.  Доводы  заявителя подробно  изложены  в апелляционной жалобе. 

Лица, участвующие  в деле,  надлежащим образом извещенные  о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание  не явились,  что в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  (далее  - АПК РФ) не  является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Истец  представил отзыв, в котором отклонил доводы  жалобы  как необоснованные.    

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с отзывом истца,   оценив доводы  апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами,  суд апелляционной инстанции  установил.

В  управлении истца находится многоквартирный жилой дом № 13 по ул. Богдана  Хмельницкого в г. Ульяновске.

Между ООО "УК Согласие" и собственниками помещений в указанном МКД заключен договор управления многоквартирным домом.

В указанном МКД расположено нежилое помещение площадью 614,4 кв.м., принадлежащее муниципальному образованию "город Ульяновск" на праве собственности, что подтверждено выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Истец   просит взыскать с муниципального образования "город Ульяновск" в лице  Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, либо с муниципального образования "город Ульяновск" в лице  Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации  г. Ульяновска неосновательное обогащение, составляющее задолженность  по  взносам на капитальный ремонт общего имущества за период с 01.12.2014 по 30.04.2021  в размере  259 860,50 руб. 

В силу статей 210, 249, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), статей  36, 158  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК  РФ) собственники нежилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество. 

Согласно  статье 166 ЖК РФ услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который формируется исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В силу части  1 статьи  169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи  169, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 ЖК РФ, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 ЖК РФ, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части  8.1 статьи  156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части  3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта на специальном счете либо перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с частью 7 статьи  170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в МКД в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В материалы дела истцом представлены договор управления многоквартирным домом № 13 по ул. Богдана Хмельницкого, протокол б/н внеочередного общего собрания собственников вышеуказанного МКД  № 13 по ул. Богдана Хмельницкого от 10.02.2020 об утверждении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, о формировании фондов капитального ремонта на специальных счетах и выборе владельцем специальных счетов управляющей организации –  ООО "УК Согласие".

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2044 годы", официально опубликована в газете "Ульяновская правда" 17.03.2014.

Таким образом, в силу закона у ответчика в спорный период возникла обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Первый  ответчик  - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска отзыв на иск  не предоставил.

Второй ответчик - Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска,  представило отзыв, в котором указал, что   является ненадлежащим  ответчиком  по делу. 

Частью 2 статьи 125, статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Спорные помещения являются муниципальной собственностью, в связи с чем согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) муниципального образования выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской городской Думы Решение Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, то есть муниципального образования "город Ульяновск".

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Устава Муниципального образования "Город Ульяновск" главным распорядителем средств местного бюджета является администрация города Ульяновска, которая в рамках предоставленных полномочий распределила осуществление отраслевых функций территориальными органами и подразделениями администрации на основании Положений, утвержденных Ульяновской Городской Думой.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.1 Положения).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска является органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. От имени муниципального образования "город Ульяновск" по специальному поручению администрации города Ульяновска: представляет интересы собственника муниципального жилищного фонда на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, заключает договоры управления многоквартирными жилыми домами с управляющими организациями от имени собственника муниципальных жилых помещений. Кроме того, к функциям данного Управления относятся вопросы подготовки решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, согласование администрацией города Ульяновска акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2018 № 189, получателем бюджетных средств на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за площади помещений, находящихся в муниципальной собственности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 09.12.2020 № 57, получателем бюджетных средств на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за площади помещений, находящихся в муниципальной собственности, на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, на капитальный ремонт жилищного фонда является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

В связи с примененными нормами права и пунктом 19 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13, суд первой инстанции  правомерно признал надлежащим ответчиком  по делу  Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска как главного распорядителя бюджетных средств,  в связи с тем, что именно на данный орган администрации города в соответствии с приведенным решением Ульяновской Городской Думы будет возложена обязанность по исполнению судебного акта по настоящему делу.

На основании изложенного требование к муниципальному образованию "город Ульяновск"  судом первой инстанции  обоснованно оставлено без удовлетворения. 

Расчет истца судом проверен и признается правильным. Надлежащим ответчиком исковые требования не оспорены, контррасчет  не представлен, каких-либо ходатайств  не заявлено.

С учетом изложенного, исковые требования  судом первой инстанции удовлетворены в заявленном размере. 

Расходы  по уплате государственной пошлины  отнесены  на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска  в силу статьи 10 АПК РФ. 

Довод заявителя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, со ссылкой на судебную практику, основанием для отмены обжалуемого решения не является. Указанный  довод приводился в суде первой  инстанции, был исследован и обоснованно  отклонен.    

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Устава Муниципального образования "город Ульяновск" главным распорядителем средств местного бюджета является администрация города Ульяновска. 

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ в казну входит все имущество публично-правового образования, в том числе средства, отраженные в бюджете, кроме закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. Аналогичное правило о казне муниципального образования содержится в пункте 3 статьи 215 ГК РФ. 

Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска являются органами администрации города Ульяновска, которые осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных Ульяновской Городской Думой в пределах своей компетенции. 

В связи с этим, взыскание денежных средств с Управления жилищно-коммунального хозяйства  или Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска не является препятствием для исполнения решения суда и не изменяет порядок его исполнения, предусмотренный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку средства муниципального бюджета являются частью муниципальной казны.

Других  доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции,  заявителем жалобы не приведено. Обжалуемое  решение  является законным и обоснованным,  выводы суда соответствуют установленным по делу  фактическим обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам,  нормы материального  и процессуального права применены правильно, в связи с чем, оснований для  его отмены не имеется. 

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 февраля 2022 года по делу №А72-14806/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий         Е.Г. Демина 

Судьи         Т.И. Колодина

                                                                                                             В.А. Морозов