АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2020 года

Дело № А33-24529/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Рассвет" (ИНН 2465122975, ОГРН 1152468015105)

к муниципальному казённому учреждению "Служба единого заказчика-застройщика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020, ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.02.2020, 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казённому учреждению "Служба единого заказчика-застройщика" (далее – ответчик) о признании недействительной одностороннюю сделку по расторжению государственного контракта № 0819300038019000050 от 30.04.2019, оформленную решением № 8-05-07/1547 от 25.07.2019.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2019 возбуждено производство по делу.

Истец,  надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечил.

Представители ответчика требования истца не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола проведения итогов электронного аукциона № 0818300038019000050-3 от 17.04.2019 между муниципальным казенным учреждением г. Зеленогорска Красноярского края «Служба единого заказчика – застройщика» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Рассвет» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 0819300038019000050 от 30.04.2019 на выполнение работ, предметом которого выступают работы по озеленению территории города Зеленогорска (пункт 1.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1 контракта, в строгом соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по условиям данного контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта стоимость работ по контракту установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0819300038019000050-3 от 17.04.2019, расчета стоимости работ (Приложения № 3 к контракту) и составляет 21 817 335 руб. (НДС не облагается).

В силу пункта 3.1 контракта работы по контракту выполняются с момента заключения контракта по 31.10.2019.

В соответствии с пунктом  4.1.1 контракта подрядчик-обязан выполнить вышеуказанные работы на территории ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, с надлежащим качеством, с соблюдением требований, норм и правил, в объеме, соответствующем техническому заданию, в сроки  предусмотренные пунктом 3.1 контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.2 контракта, подрядчик обязан в трехдневный срок с момента подписания контракта, предоставить заказчику на согласование и утверждение график производства работ.

Пунктом 4.3.3 контракта предусмотрена обязанность заказчика принять от подрядчика в течение 5 (пяти) дней выполненные в соответствии с условиями контракта работы и оплатить их в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (пункт 9.3 договора).

Согласно пункту 9.4 договора решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В подтверждение факта частичного исполнения обязательств по контракту истец представил акты выполненных работ.

В соответствии с условиями контракта ООО «Рассвет» предоставлены графики работ на июнь 2019 года и июль 2019 года. Данные графики утверждены ООО «Рассвет» и согласованы МКУ «Заказчик».

В ходе выполнения работ заказчиком установлены и зафиксированы, в том числе следующие нарушения:

работы по выкашиванию и сгребанию травы на газонах, ее погрузке и вывозу  не выполнены;

работы, предусмотренные техническим заданием к контракту, по уходу за свободно растущими деревьями и кустарниками в группах, уходу за кустарниками в живых изгородях и группах выполнены не в полном объеме и с ненадлежащим качеством;

посадка цветников произведена не в полном объеме; 

рассада, высаживаемая в цветники, в большей части либо недоразвита, слабая (циния, виола, целлозия, антирринум), либо переросшая, вытянутая, поникшая (бархатцы, бегония, колеус). Посадка в столь поздние срок и в жаркий период лета приводит к затруднительной приживаемости рассады, на многих, уже посаженных участках, наблюдается частичные выпады (гибель) рассады. Норма высадки рассады на большинстве цветников ниже средней запланированной в техническом задании к контракту (38 шт./м2) и принятой в нормативных справочниках по озеленению (для большинства культур 36-49 шт.м2).  По ассортименту среди рассады преобладают бархатцы (тагетес), тогда как некоторые виды рассады, указанные в техническом задании к контракту не представлены (подсолнух декоративный, молочай окаймленный, табак душистый, пиретрум девичий, бальзамин, дихондра, сеткриазия, сальвия, гипоэстес, клейния, клещевина, фестука, канна садовая, ипомея батат). Цветники садятся частями, в разных точках города. Большинство цветников не закончены полностью. Клумбы, частично посаженные в начале июня месяца, уже заросли сорной растительностью, которая должна удаляться в соответствии с техническим заданием. Вскопанная, но не засаженная земля также покрыта сорняками.  Данный факт зафиксирован заказчиком в акте контрольного осмотра территории города по выполнению работ подрядной организацией от 11.07.2019. Названный акт составлен при участии представителя подрядчика.

Факты ненадлежащего выполнения работ зафиксированы заказчиком в представленных в материалы дела актах контрольного осмотра территории города по выполнению работ подрядной организацией и актах визуального контроля.

25.07.2019 в связи с ненадлежащим исполнением  подрядчиком обязательств по контракту № 0819300038019000050 от 30.04.2019 заказчиком принято решение № 8-05-07/1547 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта передано подрядчику нарочно  29.07.2019 и направлено заказчику 29.07.2019 по почте заказным письмом с уведомлением о вручений по адресу указанному в контракте. 

Общество с ограниченной ответственностью "Рассвет", ссылаясь на неправомерность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, обратился в суд с настоящим иском о признании недействительной одностороннюю сделку по расторжению государственного контракта № 0819300038019000050 от 30.04.2019, оформленную решением № 8-05-07/1547 от 25.07.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта № 0819300038019000050 от 30.04.2019, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (ст. 166 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец обратился в суд с требованием о  признании недействительной односторонней сделки по расторжению государственного контракта № 0819300038019000050 от 30.04.2019, оформленную решением № 8-05-07/1547 от 25.07.2019.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). 

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Истец в обоснование требования о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое принято ответчиком в связи с ненадлежащим выполнением работ, указал на неправомерность принятого решения, поскольку отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от контракта.   

При разрешении спора о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта следует принимать во внимание факт наличия со стороны исполнителя существенных нарушений условий контракта. 

Материалами дела подтверждено, что в ходе исполнения контракта № 0819300038019000050 от 30.04.2019  истцом допущены нарушения исполнения обязательств, что подтверждается представленными в материалы дела актами контрольного осмотра территории города по выполнению работ подрядной организацией и актами визуального контроля.

В актах отражены, в том числе следующие нарушения, допущенные исполнителем при исполнении контракта:

работы по выкашиванию и сгребанию травы на газонах, ее погрузке и вывозу  не выполнены,

работы, предусмотренные техническим заданием к контракту, по уходу за свободно растущими деревьями и кустарниками в группах, уходу за кустарниками в живых изгородях и группах выполнены не в полном объеме и с ненадлежащим качеством;

посадка цветников произведена не в полном объеме; 

рассада, высаживаемая в цветники, в большей части либо недоразвита, слабая (циния, виола, целлозия, антирринум), либо переросшая, вытянутая, поникшая (бархатцы, бегония, колеус). Посадка в столь поздние срок и в жаркий период лета приводит к затруднительной приживаемости рассады, на многих, уже посаженных участках, наблюдается частичные выпады (гибель) рассады. Норма высадки рассады на большинстве цветников ниже средней запланированной в техническом задании к контракту (38 шт./м2) и принятой в нормативных справочниках по озеленению (для большинства культур 36-49 шт.м2).  По ассортименту среди рассады преобладают бархатцы (тагетес), тогда как некоторые виды рассады, указанные в техническом задании к контракту не представлены (подсолнух декоративный, молочай окаймленный, табак душистый, пиретрум девичий, бальзамин, дихондра, сеткриазия, сальвия, гипоэстес, клейния, клещевина, фестука, канна садовая, ипомея батат). Цветники садятся частями, в разных точках города. Большинство цветников не закончены полностью. Клумбы, частично посаженные в начале июня месяца, уже заросли сорной растительностью, которая должна удаляться в соответствии с техническим заданием. Вскопанная, но не засаженная земля также покрыта сорняками.  Данный факт зафиксирован заказчиком в акте контрольного осмотра территории города по выполнению работ подрядной организацией от 11.07.2019. 

В процессе рассмотрения настоящего спора истец не отрицал, что работы, предусмотренные техническим заданием к контракту, выполнены подрядчиком не в полном объеме.

Кроме того, факт признания истцом ненадлежащего выполнения работ по спорному контракту подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края от 19.12.2019 по делу №А33-28191/2019, от 20.01.2020 по делу №А33-28913/2019, от 08.06.2020 по делу  №А33-31967/2019, в рамках которых общество ООО «Рассвет» обращалось с иском к  муниципальному казённому учреждению «Служба единого заказчика-застройщика»  об уменьшении размера неустойки в виде штрафа, выраженного в требованиях об уплате штрафа № 8-05-07/1220 от 19.06.2019, №8-05-07/1356 от 04.07.2019, №8-05-07/1527 от 22.07.2019.

Факт получения уведомления о расторжении контракта подрядчиком  не оспаривается. Доказательств несоблюдения заказчиком порядка расторжения контракта, установленного положениями статьи 95 Закона о контрактной системе, в материалы дела не представлено.

Ответчик однозначно выразил свою волю на отказ от исполнения контракта от 0819300038019000050 от 30.04.2019, что свидетельствует об утрате им интереса в дальнейшем выполнении истцом условий контракта.

Довод истца об отсутствии у ответчика правовых оснований для одностороннего отказа от контракта не может быть признан состоятельным, поскольку возможность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения сделки предусмотрена пунктом 9.2 спорного контракта.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о наличие достаточных оснований для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта.

На основании изложенного допущенные подрядчиком при исполнении контракта нарушения суд признает существенными, а односторонний отказ заказчика от исполнения контракта - правомерным. 

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 6 000 руб. и с учетом результата рассмотрения настоящего спора, положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина