АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10751/2024

03 февраля 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 26 августа 2024 года по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1024/2024.

В заседании суда приняли участие представители:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 05 сентября 2024 года № 66, диплома;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 03 марта 2023 года, диплома.

 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) о признании незаконным решения от 26 августа 2024 года по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1024/2024.

Определением арбитражного суда от 24 октября 2024 года заявление принято к производству.

Протокольным определением от 28 ноября 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 21 января 2025 года.

До судебного заседания от фонда поступили возражения на отзыв управления с приложением документов, от управления - письменные пояснения. 

В судебном заседании представитель ОСФР по РХ настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, и документам, представленным в материалы дела.

Представитель Хакасского УФАС России требований заявителя не признала по доводам отзыва на заявление и дополнительных пояснений к нему.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании письма Федеральной антимонопольной службы от 17 июня 2024 года № ПИ/52198/24 о проведении территориальными органами ФАС России контрольных мероприятий ввиду поступления информации о признаках нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия издан приказ от 24 июня 2024 № 36/24 о проведении внеплановых проверок в отношении ОСФР по РХ.

24 июня 2024 года в адрес фонда посредством электронной почты (на e-mail: info@19.sfr.gov.ru и an.shuvaeva@ro19.fss.ru) направлено уведомление от 24 июня 2024 года № ОШ/5535/24 о проведении внеплановых проверок (далее - уведомление) деятельности отделения и его комиссии при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации с приложением перечня закупок. В уведомлении Хакасское УФАС России указало на необходимость в срок не позднее 03 июля 2024 года представить в адрес антимонопольного органа информацию и документы по перечню, в том числе иную информацию, по усмотрению фонда, связанную с контрольными мероприятиями.

В ответ на указанное уведомление 28 июня 2024 года и 03 июля 2024 года фондом в адрес антимонопольного органа представлены запрашиваемые документы, необходимые для проведения внеплановых проверок.

На основании приказа Хакасского УФАС управлением 26 августа 2024 года проведена внеплановая документарная проверка деятельности государственного заказчика – ОСФР по РХ и его комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: корсетами функционально-корригирующими (закупка №0280100000424000216). 

Результаты проверки изложены в решении антимонопольного органа от 26 августа 2024 года по делу № 019/06/99-1024/2024.

В ходе проверки управлением установлено, что в соответствии с извещением об осуществлении закупки №0280100000424000216, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

- извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 13 мая 2024 года;

- начальная (максимальная) цена контракта – 201 000,00 рублей;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

- согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22 мая 2024 года №ИЗК1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки. Запрос котировок признан несостоявшимся.

Объектом закупки является выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: корсетами функционально-корригирующими. 

Управление в решении пришло к выводу, что заказчик в нарушение требований законодательства о контрактной системе в извещении о закупке установил условие допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к нарушению части 4 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В резолютивной части решения антимонопольный орган указал на признание фонда нарушившим 4 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; предписание об устранении выявленных нарушений решено не выдавать, поскольку запрос котировок признан несостоявшимся; материалы жалобы подлежат передаче должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 27 ноября 2024 года управлением исправлена опечатка в абзаце шестом страницы 3 решения от 26 августа 2024 года в части нарушенной нормы Закона о контрактной системе. 

Не согласившись с решением антимонопольного органа, фонд обратился с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Фонд обратился с настоящим заявлением в пределах установленного срока.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действия (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, ненормативного правового акта, действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, ненормативного правового акта, совершение действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которое его приняло (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия) не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым действием (бездействием).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений, действий (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив процедуру проведения внеплановой проверки, арбитражный суд пришел к следующему.

Из положений пункта 1 части 1, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подпункта «а» пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1576 (далее – Правила № 1576), пунктов 7.7, 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2015 года №649/15, следует, что комиссия антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа заявителем не оспариваются.

В заявлении и возражениях на отзыв управления фонд ссылается на нарушение процедуры проведения проверки, поскольку из направленного управлением уведомления от 24 июня 2024 года не усматривается подробное изложение обнаруженных контрольным органом признаков нарушения законодательства, не указана дата начала проверки, срок ее проведения, при этом соответствующая информация размещена в едином реестре внеплановых проверок портала закупок (ЕИС) после проведения проверки. 

В возражениях фонд также указал, что антимонопольный орган не представлял ему приказ о продлении проверки и не размещал его в ЕИС, в том числе, в установленный срок; поскольку уведомление не содержало даты начала и окончания проведения проверок, датой начала проведения проверки считается дата уведомления (24 июня 2024 года), следовательно, дата окончания проверки – не позднее 05 июля 2024 года, оспариваемое решение принято с нарушение срока – 26 августа 2024 года; заказчик был лишен права на представление возражений и на личное участие при проведении внеплановой проверки, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке проведения плановой (внеплановой) проверки; управлением не удовлетворены ходатайства заявителя об объединении административных дел в одно производство.

Также фонд указывает на недопустимость многократного привлечения к административной ответственности за серию однотипных нарушений, поскольку это противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и не согласуется с принципом правовой определенности: в отношении одного и того же лица (фонда) в рамках проведенной управлением одной проверки составлено несколько протоколов по делу об административном правонарушении по одному и тому же составу нарушений КоАП РФ, в связи с чем привлечение к административной ответственности путем вынесения нескольких постановлений неправомерно.

Оценив представленные документы и пояснения в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по отдельности и в их взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующему.

 Согласно пункту 4 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. Состав комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. Комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки возглавляет руководитель такой комиссии (инспекции).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1576 срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил.

В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

Согласно пункту 8 Правил №1576 уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления соответствующей информации посредством электронной почты она направляется заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, банку, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональной гарантийной организации по адресу электронной почты, указанному в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, который ведется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», или в единой информационной системе, или на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или по иному адресу электронной почты субъекта контроля. Оператору электронной площадки уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок направляется по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю - по адресу электронной почты, содержащемуся в информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил № 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 27 Правил № 1576 при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил. 

Согласно пункту 28 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции). В соответствии с пунктом 34 Правил №1576 полный текст решения по результатам проведения внеплановой проверки изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. Решение подписывается принявшими его членами комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. Срок изготовления решения не включается в срок проведения внеплановой проверки. После изготовления и подписания полного текста решения по результатам проведения внеплановой проверки, но не позднее 3 рабочих дней, текст решения размещается контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе. Копия решения по результатам проведения внеплановой проверки в указанные сроки направляется субъекту контроля, заявителю одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

 Довод фонда о том, что антимонопольным органом допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, судом рассмотрен и подлежит отклонению ввиду того, что проверяемое лицо было извещено о проведении в отношении него проверки по электронной почте, информация получена фондом, необходимые для проверки документы представлены в управление своевременно и в необходимом объеме.

Из анализа указанных норм следует, что антимонопольный орган проводит внеплановые проверки при получении информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, о чем уведомляет соответствующее лицо посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. При этом проведение внеплановой проверки возможно без проведения заседания такой комиссии.

Из материалов дела следует, управлением принят приказ от 24 июня 2024 года №36/24 о проведении внеплановых документарных проверок деятельности ОСФР по РХ и его комиссии при проведении закупок, указанных в приложении к приказу (пункт 1).

Приказ управления от 24 июня 2024 года принят на основании положений подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, во исполнение поручения ФАС России, изложенного в письме от 17 июня 2024 года №ПИ/52198/24.

Целью проведения внеплановых документарных проверок являлся контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг ОСФР по РХ и его комиссии при проведении закупок, указанных в приложении к приказу. 

В качестве основания проведения закупок в приказе названы пункт 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункт «а» пункта 19 Правил №1576 (пункт 4). 

В пунктах 5 и 6 приказа от 24 июня 2024 года № 36/24 также отражено, что внеплановые документарные проверки проводятся по месту нахождения антимонопольного органа в сроки, указанные в приложении к приказу (пункт 5); изготовление полного текста решения (по результатам проведения каждой из внеплановых проверок) и его размещение на официальном сайте ЕИС должно быть обеспечить в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия (пункт 6).

В приложении к приказу от 24 июня 2024 года № 36/24 отражен перечень закупок, подлежащих проверкам и сроки проведения проверок; в отношении рассматриваемой закупки (№0280100000424000216) внеплановая документарная проверка должна быть проведена в период с 26 августа 2024 года по 02 сентября 2024 года.

Из материалов дела следует, что рассматриваемая внеплановая проверка проведена 26 августа 2024 года, то есть в период, определенный приказом 24 июня 2024 года № 36/24.

Уведомлением от 24 июня 2024 года №ОШ/5535/24 антимонопольный орган известил фонд о проведении во исполнение письма ФАС России от 17 июня 2024 года №ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, на основании положений пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и подпункта «а» пункта 19 Правил № 1576, внеплановых проверок деятельности государственного заказчика – ОСФР по РХ и его комиссии при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов, перечень закупок является приложением к названному уведомлению.

Рассматриваемая закупка отражена в уведомлении от 24 июня 2024 года №ОШ/5535/24 на странице 5, №11857.

Получение фондом уведомления, направленного на его электронный адрес, заявителем не оспаривается.

Отсутствие в уведомлении от 24 июня 2024 года №ОШ/5535/24 даты (периода) проведения внеплановой проверки само по себе не свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры проведения такой проверки в связи с тем, что в материалы дела представлены доказательства соблюдения срока проведения проверки и вынесения оспариваемого решения 

Заявителем не оспаривается факт представления запрашиваемых уведомлением документов. 

При этом арбитражный суд принимает во внимание, что заявителем в рамках судебного разбирательства не приведено пояснений и доказательств, невозможность представления которых при проведении проверки антимонопольным органом, повлияла на принятие управлением неправильного и необоснованного решения.

То обстоятельство, что уведомление от 24 июня 2024 года №ОШ/5535/24 размещено в ЕИС в день проведения проверки и вынесения решения также не свидетельствует о нарушении управлением процедуры проведения проверки, поскольку такое уведомление было получено фондом по электронной почте.

Довод заявителя о том, что приказ управления от 24 июня 2024 года № 36/24 не был ему представлен, подлежит отклонению, поскольку предоставления приказа о проведении проверки субъекту контроля предусмотрено только при проведении плановой проверки (пункт 53) и для целей беспрепятственного доступа должностных лиц органа контроля в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, в рамках проведения плановых (внеплановых) проверок (подпункт «б» пункта 12). В данном случае проводилась внеплановая документарная проверка по месту органа контроля, доступ в помещения заказчика должностными лицами управления не осуществлялся.

Необходимые сведения отражены в решении по результатам внеплановой проверки: место проведения проверки, дата вынесения решения, состав комиссии, дата проведения проверки и иная информация. Требований об указании в уведомлении начала и окончания проверки Правила № 1576 не содержат. 

Ссылка на неуказание управлением конкретного подпункта пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, что предусмотрено, по мнению фонда, пунктом 19 Правил № 1576 и привело к нарушению прав проверяемого лица в связи с тем, что однозначно установить основание проведение проверки было невозможно, отклоняется судом, поскольку материалами дела подтверждено, что проверка проводилась на основании поступления в УФАС по РХ от вышестоящего органа письма, в котором указывается на поступление информации о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации (по перечню), что прямо изложено в уведомлении от 24 июня 2024 года, направленном фонду и полученном им (письмо ФАС России от 17 июня 2024 года № ПИ/52198/24). Таким образом, непосредственное неотражение конкретного подпункта пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе при указании лица, направившем информацию, и описании полученной информации (поручения) не свидетельствует о допущенных нарушениях прав субъекта контроля.

Доводы заявителя относительно необходимости вынесения единого решения по результатам проверки всех закупок, отраженных в уведомлении от 24 июня 2024 года №ОШ/5535/24, либо отдельными группами, не принимаются арбитражным судом, поскольку такой обязанности ни положения Закона о контрактной системе, ни положения Правил №1576 не содержат. В уведомлении антимонопольный орган указал о проведении внеплановых проверок, что в силу положений статьи 99 Закона о контрактной системе и Правил № 1576 возлагает на ответчика обязанность принять решение по каждой внеплановой проверке.

Довод фонда о том, что управлением допущено его многократное привлечение к административной ответственности за серию однотипных нарушений, судом отклоняется, поскольку не является предметом спора по настоящему делу.

Иные доводы заявителя относительно нарушения ответчиком процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого решения исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

При проверке соответствия оспариваемого решения требованиям законов и иных нормативных правовых актов, а также на предмет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период проведения спорной закупки) устанавливает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. 

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период проведения спорной закупки) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 указанной статьи. 

Во исполнение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 04 июня 2018 года №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действовавший до 01 января 2025 года (далее – Приказ №126н). 

Как указывалось выше, объектом закупки №0280100000424000216 является выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: корсетами функционально-корригирующими.

В описании объекта закупки (приложение №1 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме) в разделе «Требования к техническим характеристикам изделия» указано, что выполняемые работы по изготовлению изделий с индивидуальными параметрами изготовления для обеспечения получателей содержат комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с пациентами, имеющими нарушения и (или) дефекты опорно-двигательного аппарата, в целях восстановления или компенсации ограничений их жизнедеятельности. Изделия изготовлены в соответствии с назначением врача-ортопеда и предназначены исключительно для компенсации ограничений жизнедеятельности конкретного получателя.

Результатом выполненных работ является корсет функционально-корригирующий (КОЗ: 03.28.08.09.25, классификация: 08.09.25), приведены качественные характеристики изделия относительно корсета функционально-корригирующий, крепления, гильзы корсета, формы гильзы и схемы расположения, значение характеристик которых не может изменяться участником закупки. 

 Место выполнения работ: работы по снятию слепков, плановая примерка изделия, выдача готового изделия Получателю производятся (ежедневно в рабочие дни) в специализированном пункте приема граждан открытого на территории Республики Хакасия (в пределах 25 км от г. Абакана). Пункт приема оборудован мебелью для ожидания в сидячем положении, а также созданы условия для возможности примерки изделия. Вход в пункт приема обозначен надписью, позволяющей однозначно определить место нахождения указанного пункта приема. Проход в пункт приема и передвижение по нему беспрепятственно для получателей (при наличии, двух или более ступенчатых лестниц, пункт приема оборудован пандусами для облегчения передвижения получателей). 

При невозможности получателя либо его законного представителя самостоятельно обратиться к исполнителю, исполнитель обязан обеспечить возможность обращения получателя с направлением, а также выдачу результата работ (изделия) по месту жительства получателя. Исполнитель обязан произвести индивидуальную подборку и разработку изделия каждому получателю с учетом его физиологических особенностей.  

В пункте 19.2 извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление от № 617). 

Также в пункте 19.4 извещения установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации, в соответствии с Приказом № 126н.

Управление исходило из того, что в извещении заказчиком неверно установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий применительно к Приказу № 126н, поскольку объектом закупки является выполнение работ, а не товар.

Приказом № 126н определены условия допуска указанных в приложении №1, приложении №2 к нему товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

 Приказ № 126н и приложения № 1 и № 2 к Приказу не содержат условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок по выполнению работ на изготовление протезно-ортопедических изделий.

Таким образом, управление обоснованно указывает, что в случае если закупаемый товар включен в приложения №1, №2 к Приказу №126н, то на такой товар распространяются условия допуска, установленные данным Приказом. Требований о распространении положений Приказа №126н при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях №1, №2, не установлено. 

Учитывая изложенное, положения Приказа №126н применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не применяются, если предметом контракта являются выполнение работ, оказание услуг, при осуществлении которых поставляется товар. 

В предмете государственного контракта (приложение №4 к извещению) заказчиком указано: «2.1. В соответствии с настоящим контрактом исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: корсетами функционально-корригирующими. 2.2. Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче получателю изделия, предусмотренного описанием объекта закупки (Техническим заданием), а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом». 

Таким образом, из описания объекта закупки, проекта государственного контракта следует, что выполнение работ направлено на изготовление индивидуальных протезно-ортопедических изделий, что уже не может рассматриваться как обычная поставка товара с определенными характеристиками, поскольку обеспечение получателя готовым изделием (корсетами функционально-корригирующими) - это результат работ по снятию слепка, изготовлению протезно-ортопедического изделия, плановой примерки изделия и выдаче готового изделия получателю (инвалиду).

Арбитражный суд установил, что код ОКПД2 выбран заказчиком только для результата работ (готового изделия), объем выполненных работ в проекте контракта (техническом задании) исчисляется в штуках, гарантийный срок в проекте контракта предусмотрен именно на выполняемые работы (раздел 10 контракта).

В связи с изложенным доводы заявителя о том, что объектом спорной закупки является товар – индивидуально-определенное протезно-ортопедическое изделие, подлежат отклонению. В рассматриваемом случае потребность заказчика заключается в обеспечении пациентов, имеющих нарушения и(или) дефекты опорно-двигательного аппарата, в целях восстановления или компенсации ограничений их жизнедеятельности индивидуальными протезно-ортопедическими изделиями с индивидуальными параметрами изготовления. Работы выполняются исполнителем конкретным получателям по реестру, полученному от заказчика (фонда). Работы включают в себя комплекс мероприятий: медицинских, технических и социальных. То есть объект закупки не может рассматриваться как «серийное производство» либо поставка идентичного товара. 

Таким образом, заказчик, устанавливая ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, со ссылкой на Приказ №126н, допустил нарушение законодательства о закупках. 

 Постановлением от № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления № 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вопреки доводам заявителя применение Постановления № 617 не поставлено в зависимость от применения Приказа № 126н.

Иные доводы заявителя судом оценены, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Ссылка управления в оспариваемом решении и отзывах на заявление на письма Министерства финансов Российской Федерации само по себе не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, поскольку выводы антимонопольного органа и позиция органа, издавшего Приказ № 126н, не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.

На основании изложенного, управление правомерно пришло к выводу о том, что условия допуска товаров, установленные Приказом №126н, не подлежат применению и, как следствие, заказчик обоснованно признан нарушившим части 4 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Согласно пункту 33 Правил № 1576 решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. 

В мотивировочной части решения по результатам проведения внеплановой проверки должны быть указаны, в том числе:

информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, а также о наличии признаков состава административного правонарушения и (или) признаки состава преступления, и о нарушениях иных нормативных правовых актов;

Резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать, в частности:

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

сведения о выдаче предписания или совершении иных действий.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Учитывая, что управлением выявлены признаки административного правонарушения, а также то, что закупка признана несостоявшейся, органом контроля в пределах полномочий и в соответствии с установленным порядком приняты решения о том, что предписание не выдавать, и о передаче материалов проверки должностному лицу хакасского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонауршении.

Правовых оснований для отмены обжалуемого решения арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришел к выводу, что решение управления соответствует приведенным выше положениям Закона о контрактной системе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создает заявителю иные препятствия для осуществления деятельности. 

В этой связи требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 рублей, при обращении в арбитражный суд фондом не уплачивалась. Поскольку фонд в силу положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 26 августа 2024 года по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1024/2024, в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина