АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, 

<

...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-14201/2024

город Краснодар

22 января 2026 года

Резолютивная часть решения вынесена 20 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2026 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «КМКК», г. Кореновск (ИНН 

<

***>)

к Южной электронной таможне, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ №10323000-000061/2024 от 05.03.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

в отсутствие представителей сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «КМКК» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южной электронной таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ №10323000-000061/2024 от 05.03.2024.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

От заявителя поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности, которое судом рассмотрено и отклонено как основанное на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде, отклоняется судом исходя из разъяснений абз. 8 п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которым по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. При этом следует иметь в виду, что течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.11.2024 ЗАО «КМКК» на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования, далее – ЦЭД) ЮЭТ по таможенной процедуре «экспорт» подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10323010/091123/3082939, в которой задекларирован товар № 1 «Начинка кондитерская «Сгущенка с сахаром» с массовой долей жира 8,5 %...». Страна отправления: Россия. Страна происхождения: Россия. Страна назначения: Грузия. Товар вывозился с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в рамках контракта от 21.01.2016 № 29, заключенного между ЗАО «КМКК» (Россия) и компанией ООО «Альфа» (Грузия) (сумма контракта установлена в долларах США) на условиях поставки FCA Кореновск.

В графе 31 ДТ № 10323010/091123/3082939 указаны сведения о товаре № 1: «Начинка кондитерская «Сгущенка с сахаром» с массовой долей жира 8,5 %... СГУЩЕНКА С САХАРОМ НАЧИНКА КОНДИТЕРСКАЯ М.Д.Ж. 8,5%, 370 Г 7А, BARAQA КМКК» (далее – товар № 1, спорный товар).

В графе 33 ДТ № 10323010/091123/3082939 Обществом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 1704 90 980 0 «Кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао: прочие: прочие» (ставка вывозной таможенной пошлины не установлена).

В процессе совершения таможенных операций по ДТ № 10323010/091123/3082939 в отношении товара № 1 выявлен профиль риска, который предусматривает проведение таможенной экспертизы.

В рамках принятия решения по минимизации профиля риска, с учетом письма ЗАО «КМКК» от 07.11.2023 (об идентичности экспортируемой продукции «начинка кондитерская…») ЮЭТ рассмотрено заключение таможенного эксперта ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 12.12.2023 № 12406007/0027598 (далее – заключение эксперта от 12.12.2023 № 12406007/0027598), полученное при декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/011123/3080967, поданной ЗАО «КМКК».

Согласно заключению эксперта от 12.12.2023 № 12406007/0027598 образцы товара «Начинка кондитерская «Сгущенка с сахаром» являются сложно-смесевым продуктом в виде однородной массы белого цвета со светло-кремовым оттенком следующего состава (% масс.): влага 31,0 %, жир 8,1 % (без содержания молочного жира), сахара суммарно 61,9 % (сахароза 54,1 %, лактоза 6,9 %, глюкоза 0,8 %, галактоза 0,1 %), крахмал 6,7 %, белок 0,9 %, помещенный в потребительские упаковки – консервные банки, имеющие маркировку для потребителя. Установленные показатели не противоречат данным, указанным в маркировке образца, о содержании продуктов переработки молока (восстановленная молочная сыворотка, молочная сыворотка) и немолочного сырья (сахароза, заменитель молочного жира, крахмал, ксантановая камедь, каррагинан, бета-каротин). По установленным показателям образец не содержит молочный жир и изоглюкозу. По установленным показателям образец содержит сахарозу (54,1 % масс.), глюкозу (0,8 % масс.), крахмал (6,7 % масс.). Образец имеет следующий состав (% масс.): влага 31,0 %, жир 8,1 % (без содержания молочного жира), сахара суммарно 61,9 % (сахароза 54,1 %, лактоза 6,9 %, глюкоза 0,8 %, галактоза 0,1 %), крахмал 6,7 %, белок 0,9 %. Образец содержит жир в количестве 8,1 % масс. Образец содержит белок в количестве 0,9 % масс. Образец содержит молочный белок (животного происхождения)».

ЮЭТ с учетом заключения таможенного эксперта принято решение от 21.12.2023 № РКТ-10323000-23/000213 о классификации спорного товара в подсубпозиции 2106 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: прочие: прочие» (ставка вывозной таможенной пошлины – 7 %).

В связи с изменением кода ТН ВЭД ЕАЭС спорного товара с 1704 90 980 0 на 2106 90 980 8 установлено, что в отношении товаров классифицируемых данным кодом Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского анемического союза» (далее – Постановление Правительства РФ № 1538) установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 7 % от таможенной стоимости при среднем значении за период мониторинга курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, более 95 рублей Российской Федерации за доллар США (включительно).

Введение Постановлением Правительства РФ № 1538 экспортных пошлин направлено на защиту внутреннего рынка от необоснованного повышения цен. Данные меры введены для обеспечения баланса спроса и предложения на внутреннем рынке, а также для получения обществом через фискальные меры части прибыли от роста курса, по которому конвертируется валютная выручка экспортерами. (https://fedpress.ru)

Сведения, подлежащие внесению в графу 31 ДТ № 10323010/091123/3082939, необходимые для классификации товара: «Начинка кондитерская, представляет собой сложно-смесевой продукт в виде однородной массы с содержанием (% масс.): влаги 31 %, жира 8,1 % (без молочного жира), сахара 61,9 % (сахарозы 54,1 %, лактозы 6,9 %, глюкозы 0,8 %, галактозы 0,1 %), белка 0,9 %, крахмала 6,7 %, помещенный в консервные банки», графа 33 должна содержать код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 2106 90 980 8.

В соответствии с принятым решением таможенного органа, сведения, заявленные в ДТ № 10323010/091123/3082939, скорректированы ЗАО «КМКК» до выпуска товаров (корректировка декларации на товары (далее – КДТ) № 10323010/091123/3082939/02).

В результате принятых решений в отношении товара № 1по ДТ № 10323010/091123/3082939 начислена экспортная таможенная пошлина по ставке 7 % в размере 135 313,18 руб.

Вывозная таможенная пошлина уплачена декларантом в полном объеме после внесения КДТ № 10323010/091123/3082939/02.

Таким образом, ЗАО «КМКК» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/091123/3082939 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений о его описании и характеристиках (а именно не указан качественный состав товара), влияющих на классификацию, что послужило основанием для неуплаты экспортной таможенной пошлины в размере 135 313,18 руб.

Сведения о качественном и количественном составе (информация обо всех ингредиентах в их процентном соотношении) в составе продукта повлияли на принятие решения о классификации товара и внесении изменений в графы 31 и 33 ДТ № 10323010/091123/3082939.

Данные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об АП № 10323000-61/2024 в отношении ЗАО «КМКК» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

21.02.2024 ЮЭТ в отношении ЗАО «КМКК» составлен протокол об АП № 10323000-61/2024 в отсутствие директора ЗАО «КМКК», в присутствии представителя ЗАО «КМКК» по доверенности ФИО1

О составлении протокола уведомлен законный представитель – генеральный директор ЗАО «КМКК» ФИО2

В целях уведомления законного представителя – генерального директора ЗАО «КМКК» ФИО2, а также представителя по доверенности ЗАО «КМКК» ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об АП № 10323000-61/2024 в адрес ЗАО «КМКК» и адреса представителей по доверенности ЗАО «КМКК» ФИО1, письмом от 26.02.2024 № 18-18/02232 направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об АП № 10323000-61/2024, назначенном на 05.03.2024 в 11 час. 20 мин.

04.03.2024 поступило письмо ЮЭТ от 22.02.2024 № 18-18/02232 (вх. ЮЭТ от 04.03.2024 № 03362) с отметкой о получении указанного письма (вх. ЗАО «КМКК» от 01.03.2024 № 672), а также 29.02.2024 письмо представителя по доверенности ЗАО «КМКК» ФИО1 (вх. № 03199).

На рассмотрение дела об АП № 10323000-61/2024 прибыла представитель по доверенности ЗАО «КМКК» ФИО1, дело рассмотрено в ее присутствии.

05.03.2024 ЮЭТ в отношении ЗАО «КМКК» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10323000-61/2024 по части 2 статьи 16.2 КоАП России.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются декларант либо таможенный представитель.

Судом установлено, что доводы ООО «КМКК» сводятся к отсутствию в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения. В частности, из содержания графы 31 спорной ДТ следует, что оно содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товара, включая качественный состав и назначение, позволяющие идентифицировать товар, а также классифицировать его в подсубпозиции 1704 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС, ЮЭТ не согласна с данными доводами Общества на основании следующего.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС - ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Таким образом, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применятся ОПИ, примечания к разделам, группам, и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В то же время пунктом 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, предусмотрено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС также применяются и Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, в которых содержится толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции.

Следовательно, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Согласно ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

В соответствии с текстом товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС в неё включаются кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао.

В подсубпозиции 1704 90 980 0 ТН ВЭД ЕАЭС подлежат классификации кондитерские изделия из сахара прочие, не содержащие какао, не относящиеся к предыдущим субпозициям и подсубпозициям товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пояснениях к товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включается большая часть готовых изделий из сахара, поступающих на рынок в твердом и полутвердом виде, обычно пригодных для непосредственного употребления в пищу и совокупно именуемых сладостями, кондитерскими изделиями или конфетами.

В нее включаются, в числе прочих: кондитерская масса, основу которой составляет сахар и которая содержит незначительное количество или вообще не содержит жировых добавок, пригодная как для непосредственного изготовления кондитерских изделий из сахара данной товарной позиции, так и для использования в качестве начинки для продуктов данной или прочих товарных позиций, например:

(а) помадная масса, изготовленная из сахарозы, сиропа сахарозы или глюкозы, или сиропа инвертного сахара со вкусо-ароматическими добавками или без них и используемая для изготовления различных помад, в качестве начинки для конфет и шоколада и т.д.;

(б) нуга, представляющая собой взбитую смесь сахара, воды и коллоидных веществ (например, яичного белка), а иногда и небольшого количества жиров, с добавками или без добавок орехов, плодов или прочих подходящих растительных продуктов, используемая для приготовления соответствующих конфет нуги, в качестве начинки для шоколада и т.д.;

(в) тертый миндаль (миндальная масса), приготовленный в основном из миндаля и сахара и используемый главным образом при изготовлении марципана.

Согласно пояснениям к тому VI ТН ВЭД ЕАЭС к товарным подсубпозициям 1704 90 510 0-1704 90 980 0 в них включаются также пасты и массы для производства помадной массы, марципана, нуги и т.д., которые представляют собой полуфабрикаты, используемые для изготовления кондитерских изделий и, как правило, имеющие форму блоков и брикетов. Указанные полуфабрикаты включаются в данные подсубпозиции, даже если содержание сахара в них в дальнейшем увеличивается в ходе переработки в готовые изделия, при условии, что по своему составу они специально предназначены для использования только в производстве кондитерских изделий определенного типа.

В товарную подсубпозицию 1704 90 980 0, согласно пояснениям к тому VI ТН ВЭД ЕАЭС включаются кондитерские изделия из сахара, не включенные в предыдущие подсубпозиции. К ним относятся:

1) помадки;

2) марципан в упаковке, предназначенный для непосредственного употребления, нетто-массой менее 1 кг (марципан в других упаковках включается в подсубпозицию 1704 90 510 0);

3) нуга;

4) экстракт солодки, выпускаемый в виде кондитерского изделия.

В данную подсубпозицию, inter alia, включается халва - кондитерское изделие, изготовленное из обжаренных тертых семян масличных культур и карамельной массы, сбитой с пенообразующим веществом. В зависимости от вида масличных культур халва бывает тахинная, арахисовая, подсолнечная, соевая, ореховая и др.

В данную товарную позицию не включаются (пункт (г)) пасты на основе сахара, содержащие добавки жира в относительно большой пропорции, а иногда молоко или орехи, непригодные для превращения непосредственно в кондитерские изделия из сахара (товарная позиция 2106).

В соответствии с текстом товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС в неё включаются пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные. В подсубпозиции 2106 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС подлежат классификации прочие пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, не относящиеся к предыдущим субпозициям и подсубпозициям товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пояснениях к товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включаются, inter alia: (4) пасты на основе сахара, содержащие добавки жира в относительно большой пропорции, и иногда молоко или орехи, непригодные для превращения непосредственно в кондитерские изделия из сахара, но используемые в качестве начинки и т.д. для шоколада, сдобного печенья, пирожков, пирожных и т.д.

Таким образом, с учетом системного анализа классификационных признаков, разграничивающих классификацию товаров в товарных позициях 1704 и 2106 ТН ВЭД ЕАЭС можно сделать вывод, что в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС должны классифицироваться:

1. пищевые продукты, в том числе пасты на основе сахара, содержащие добавки жира.

2. такие пищевые продукты используются в качестве начинки и т.д. для шоколада, сдобного печенья, пирожков, пирожных и т.д.

3. также такие пищевые продукты непригодны для превращения непосредственно в кондитерские изделия из сахара.

4. такие пищевые продукты не являются кондитерскими изделиями либо полуфабрикатами, используемыми для производства помадной массы, марципана, нуги и т.д.

Кроме того, такие товары не должны быть поименованы в пояснениях к тому VI ТН ВЭД ЕАЭС (в т.ч. указанный выше закрытый перечень товаров) к товарной подсубпозиции 1704 90 980 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Вместе с тем спорный товар со всей очевидностью не является конфетой, карамелью, ирисом, драже, халвой, мармеладом, пастильным изделием, сахаристым восточным изделием, жевательной резинкой, кондитерской плиткой, кондитерская фигурой, помадкой, марципаном в упаковке, нугой, экстрактом солодки.

1. При осуществлении контроля правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, декларируемого по ДТ № 10323010/091123/3082939 установлено, что он представляет собой сложно-смесевой продукт в виде однородной массы с содержанием (% масс.) в том числе: жира 8,1 % (без содержания молочного жира), сахара суммарно 61,9 %. Таким образом спорный товар является пищевым продуктом на основе сахара с содержанием добавок жира.

2. Сведения о том, что спорный товар является начинкой заявлены ЗАО «КМКК» при декларировании и не оспариваются с учетом доводов заявления Общества.

3. С учетом характеристик спорного товара, заявленных ЗАО «КМКК» при таможенном декларировании, а также сведений о товаре, содержащихся в СТО 00417266-007-2015, в совокупности с результатами таможенной экспертизы, можно сделать вывод о том, что данный товар не является пригодным для превращения непосредственно в кондитерские изделия из сахара, используется исключительно как начинка.

4. В соответствии с терминологией ГОСТ Р 53041-2008 «Изделия кондитерские и полуфабрикаты кондитерского производства. Термины и определения» кондитерские изделия - многокомпонентный пищевой продукт, готовый к употреблению, имеющий определенную заданную форму, полученный в результате технологической обработки основных видов сырья - сахара и (или) муки, и (или) жиров, и (или) какао-продуктов, с добавлением или без добавления пищевых ингредиентов, пищевых добавок и ароматизаторов.

Сахаристое кондитерское изделие - кондитерское изделие с содержанием сахара не менее 20%. К сахаристым кондитерским изделиям относятся: конфета, карамель, ирис, драже, халва, мармелад, пастильное изделие, сахаристое восточное изделие, жевательная резинка, паста, крем, кондитерская плитка, кондитерская фигура, сбивное изделие, безе, нуга.

Кондитерские изделия подразделяют на следующие группы: шоколад, какао, сахаристые кондитерские изделия, мучные кондитерские изделия. Кондитерские изделия – шоколад в порошке, какао-порошок, паста, крем не имеют определенной заданной формы.

Паста - пластичное сахаристое кондитерское изделие на основе сахара, растительных жиров и (или) молока, и (или) продуктов его переработки, и (или) какао-продуктов, и (или) орехов, с добавлением или без добавления пищевых добавок, ароматизаторов, с массовой долей жира от 28 % до 35 %.

Крем - пластичное сахаристое кондитерское изделие на основе сахара, растительных жиров и (или) молока, и (или) продуктов его переработки, и (или) какао-продуктов, и (или) орехов, с добавлением или без добавления пищевых добавок, ароматизаторов, с массовой долей жира более 35 %.

Положениями рассматриваемого ГОСТа также установлены определения терминам «кондитерский полуфабрикат» и «начинка». Так, кондитерский полуфабрикат – пищевой продукт, полученный в результате обработки одного или нескольких видов сырья, с добавлением или без добавления пищевых ингредиентов, пищевых добавок и ароматизаторов, применяемые для дальнейшего использования при производстве кондитерских изделий. Начинка - кондитерский полуфабрикат, используемый для прослойки и (или) наполнения внутренней полости кондитерского изделия.

Вместе с тем критерии классификации таких «полуфабрикатов» и «начинки», и отнесения их к товарной позиции 1704 определены пояснениями к ТН ВЭД, как было указано выше, и связаны с использованием данных продуктов при изготовлении кондитерских изделий определенного типа (помадная масса, используемая для изготовления различных помад, в качестве начинки для конфет и шоколада и т.д.; нуга, используемая для приготовления соответствующих конфет нуги, в качестве начинки для шоколада и т.д.).

При осуществлении контроля правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, декларируемого по ДТ № 10323010/091123/3082939 установлено, что он представляет собой сложно-смесевой продукт в виде однородной массы с содержанием (% масс.): влаги 31 %, жира 8,1 % (без молочного жира), сахара 61,9 % (сахарозы 54,1 %, лактозы 6,9 %, глюкозы 0,8 %, галактозы 0,1 %), белка 0,9 %, крахмала 6,7 %.

С учетом своих качественных и количественных характеристик «Начинка кондитерская «Варенка. Сгущенка вареная с сахаром»…» не является кондитерским изделием из сахара. Следовательно, данный товар, исходя из своих свойств и характеристик не может классифицироваться в товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку не соответствует ее тексту и пояснениям к товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, с учетом установленных ГОСТ Р 53041-2008 терминов и определений спорный товар не может быть отнесен к сбивному изделию, нуге, пасте, крему по следующим основаниям.

Спорный товар невозможно отнести к сбивному изделию, поскольку по своим свойствам и характеристикам он не соответствует термину - сахаристое кондитерское изделие пенообразной структуры из сбивной массы на основе сахаропаточного сиропа, пенообразователя, студнеобразователя с добавлением или без добавления другого сырья, пищевых добавок, ароматизаторов.

Спорный товар невозможно отнести к нуге, поскольку по своим свойствам и характеристикам он не является изделием из сбивной массы тяжелого типа и содержит более 13 % влаги.

Спорный товар невозможно отнести к пасте, поскольку по своим свойствам и характеристикам он содержит менее 28 % жира.

Спорный товар невозможно отнести к крему, поскольку по своим свойствам и характеристикам он содержит менее 35 % жира.

Иных сахаристых кондитерских изделий ГОСТ Р 53041-2008 не предусмотрено.

Также ГОСТ Р 53041-2008 помимо содержания сахара, жиров и т.п. предусмотрен такой показатель как «массовая доля влаги». Согласно данному ГОСТу показатель массовой доли влаги в кондитерских изделиях и полуфабрикатах кондитерского производства составляет от 4 % до 25 %.

Вместе с тем при проведении таможенной экспертизы спорного товара установлен показатель массовой доли влаги больше чем предусмотрен ГОСТ Р 53041-2008, а именно – 31 %.

Таким образом, ни в соответствии с классификационными критериями, определенными ТН ВЭД ЕАЭС, ни в соответствии с ГОСТ Р 53041-2008, свойства и характеристики спорного товара «Начинка кондитерская «Варенка. Сгущенка вареная с сахаром»…» не позволяют идентифицировать его как «кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао» товарной позиции 1704 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании изложенного выше, в силу ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, текстов товарных позиций 1704, 2106 ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ним, спорный товар «начинка кондитерская…» подлежит классификации в подсубпозиции 2106 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: прочие: прочие» (ставка вывозной таможенной пошлины – 7 %).

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (статья 106 ТК ЕАЭС). С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39) в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применение мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В целях определения товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС для готовых пищевых продуктов, признаками декларируемых товаров, подлежащими указанию (описанию) в графе 31 ДТ, исходя из полноты и достоверности сведений о них, будут являться качественный и количественный состав товаров.

Например, если готовый пищевой продукт состоит из цельного молока или сливок с добавлением сахара, то его классификация осуществляется в товарной позиции 0402 ТН ВЭД ЕАЭС. Если подобный готовый пищевой продукт содержит какао, то его классификация осуществляется в товарной позиции 1806 ТН ВЭД ЕАЭС. Если подобный готовый пищевой продукт получен из молока замещением одного или более его натуральных компонентов, то его классификация осуществляется в товарной позиции 1901 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с тем, что, исходя из своих свойств и характеристик спорный товар «Начинка кондитерская «Варенка. Сгущенка вареная с сахаром»…» не соответствует текстам иных товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, предусмотренных для классификации готовых пищевых продуктов, то его классификация должна осуществляться в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС как «пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные».

При этом, последующее определение конкретной подсубпозиции в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС требует определения (процентное соотношение) качественного состава пищевого продукта, а именно наличие и содержание жиров или масел растительного происхождения, молочных жиров, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы и крахмала.

Таким образом, для целей отнесения товара к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в графе 31 рассматриваемой ДТ должна была содержаться указанная выше информация о количественном и качественном составе декларируемого товара.

По результатам проведенной таможенной экспертизы установлено, что исследуемый товар «начинка кондитерская…» является многокомпонентным, представляет собой сложно-смесевой продукт в виде однородной массы с содержанием (% масс.): влаги 31 %, жира 8,1 % (без молочного жира), сахара 61,9 % (сахарозы 54,1 %, лактозы 6,9 %, глюкозы 0,8 %, галактозы 0,1 %), белка 0,9 %, крахмала 6,7 %.

С учетом изложенного, ЗАО «КМКК», подав 09.11.2023 на Южный таможенный пост (ЦЭД) ЮЭТ ДТ № 10323010/091123/3082939, заявило недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений, в том числе о качественных и количественных характеристиках товара, а именно о его составе (тип жира (животный или растительный), наличие либо отсутствие какао, белка, количество сахара, содержание влаги и т.п.), влияющих на его классификацию, что привело к неуплате экспортной таможенной пошлины в размере 135 313,18 руб., тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общего принципа, закрепленного ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, являются отношения в области таможенного дела.

Объективная сторона данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, образует заявление при таможенном декларировании недостоверных сведений о таможенной стоимости товара послужившее основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.

Исходя из данной нормы закона, вина юридического лица определяется наличием обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить; наличием объективной возможности исполнить данную обязанность, которая заключается в отсутствии объективных препятствий, то есть обстоятельств, не зависящих от воли лица; неисполнением обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

В данном случае ЗАО «КМКК» вступая в таможенные правоотношения должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность Общества заключается в заявлении полных сведений об описании и характеристиках товара, а также достоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ЗАО «КМКК» является производителем данного товара. Обществом в процессе декларирования использовалось СТО, зарегистрированное в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Таким образом, ЗАО «КМКК» располагало сведениями о качественном и количественном составе вывозимого товара и могло заявить полные сведения при его описании в 31 графе спорной ДТ.

Также, в процессе декларирования спорного товара к ДТ № 10323010/091123/3082939 приобщена этикетка вывозимого товара, на которой указана информация об ингредиентах товара (качественный и количественный состав), а именно: «Начинка кондитерская «Сгущенка с сахаром» массовая доля жира 8,5 %. Состав: сахар (сахароза, лактоза), восстановленная сухая молочная сыворотка, заменитель молочного жира (масла растительные рафинированные дезодорированные: пальмовое, подсолнечное), загустители (пищевой крахмал на кукурузной основе, смесь молочно-белковая), стабилизатор каррагинан, краситель бета-каротин. Пищевая ценность (среднее значение в 100 г продукта) сахарозы – 53,5 г, жиры – 8,5 г., белки – 1,0 г».

Однако, в графе 31 ДТ № 10323010/091123/3082939 заявлены следующие сведения о вывозимом товаре: «Начинка кондитерская «Сгущенка с сахаром» массовая доля жира 8,5 %». Иных сведений о декларируемом товаре Обществом не заявлено. Таким образом, ДТ № 10323010/091123/3082939 не содержит информации о качественном и количественном составе товара (процентное соотношение ингредиентов).

Вопреки доводам заявителя декларация о соответствии № RU Д-RU.АЯ24.В.07659/19 от 31.10.2019 не содержит дополнительную информацию о свойствах и характеристиках товара «Начинка кондитерская «Варенка. Сгущенка вареная с сахаром»…», необходимую для целей его классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Указанный документ содержит только лишь информацию о наименовании товара, изготовителе, стандарте организации, соответствии требованиям определенных технических регламентов, сроке годности.

ЗАО «КМКК» имело возможность в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС с целью уточнения сведений об описании товара провести его осмотр, произвести отбор образцов товара, привлечь экспертов для уточнения сведений о декларируемом товаре, ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 и тем самым заявить полные сведения об описании и достоверные сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. ЗАО «КМКК» имело возможность до подачи ДТ № 10323010/091123/3082939 в соответствии со статьей 359 ТК ЕАЭС обратиться в таможенный орган за консультацией о порядке классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС либо в соответствии со статьей 24 ТК ЕАЭС обратиться в таможенные органы в целях получения предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, у ЗАО «КМКК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязательства достоверного декларирования, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС товаров, является публично-правовой обязанностью всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

ЗАО «КМКК» не была соблюдена степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать заявления недостоверных сведений о коде товара и неполных сведений об описании товара, имеющих значение для правильной классификации товара в соответствии в ТН ВЭД ЕАЭС, которые послужили основанием для неуплаты экспортной таможенной пошлины.

Сведения о качественном и количественном составе (информация обо всех ингредиентах и их процентном соотношении) в составе продукта повлияли на принятие решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и внесения изменений в 31 и 33 графы ДТ № 10323010/091123/3082939.

Кроме того, судом учитывается, что Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2025 по делу № А53-9462/2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025, в удовлетворении заявленных требований ЗАО «КМКК» отказано в полном объеме. Решение ЮЭТ о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 20.12.2023 № РКТ-10323000-23/000211, 21.12.2023 №№ РКТ-10323000-23/000213, 10323000-23/000214, 10323000-23/000215, 10323000-23/000216, от 25.12.2023 № РКТ-10323000-23/000245, от 21.12.2023 № РКТ-10323000-23/500046 признаны законными и обоснованными. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Как следует из содержания судебных актов по делу № А53-9462/2024, суды при разрешении спора исходили не исключительно из выводов таможенного эксперта, а приняли во внимание товаросопроводительные и коммерческие документы (счет-фактура КМКК-0206544 от 30.11.2023, декларация о соответствии от 31.10.2019 № ЕАЭС RU Д-RU.АЯ24.В.07659/19, удостоверение качества и безопасности от 27.11.2023 № 588, упаковочный лист от 30.11.2023 № б/н, CMR от 30.11.2023 № 138, скан этикетки товара от 30.11.2023 № б/н, ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА И СОСТАВ ПРОДУКТА № Б/Н от 30.11.2023), а также учли все представленные доказательства, как Обществом так и таможенным органом.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные в рамках дела № А53-9462/2024 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела применительно к обстоятельствам, установленными в рамках дела о признании незаконным и отмене оспариваемого в настоящем деле постановления о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, установленные в названном судебном акте, подтверждающие законность привлечения общества к административной ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при рассмотрении дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной, в частности, статьей 16.2 КоАП РФ, таможенный орган в силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязан доказать обоснованность определения стоимости товара, которая применена им для расчета размера административного штрафа. При этом на основании частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.

Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Судом также установлено, что административное наказание назначено Краснодарской таможней в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Наказание определено таможней в размере, кратном сумме подлежавших уплате таможенных платежей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о прекращении производства по делу отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко