АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4479/2023

г. Салехард

16 октября 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования город Ноябрьск в лице Администрации города Ноябрьска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу «Вынгапуровский тепловодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 удостоверение № 295987,

от ответчиков представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЯНАО в интересах МО город Ноябрьск в лице Администрации города Ноябрьска обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и АО «Вынгапуровский тепловодоканал» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 23.01.2023 № 02/23 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав АО «Вынгапуровский тепловодоканал» возвратить Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 23.01.2023  №02/23.

ДИО представил отзыв на иск, исковые требования прокурора не признал, просит в иске прокуратуре отказать.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

В определении от 13.05.2023 суд указал на возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрение спора по существу, при надлежащем уведомлении и отсутствии возражений от сторон.

До начала судебного заседания стороны возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в отсутствие их представителей не заявили. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений относительно рассмотрения дела по существу и принимая во внимание, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заканчивает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в первой инстанции в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела Прокуратурой г. Ноябрьск проведена проверка соблюдения требований закона при распоряжении муниципальным имуществом.

Установлено, что 23.01.2023 между МО город Ноябрьск в лице уполномоченного органа по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска и АО «Вынгапуровский тепловодоканал» заключен договор аренды муниципального имущества № 02/23, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество – объекты тепло, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории микрорайона Вынгапуровский города Ноябрьска, находящиеся в собственности муниципального образования город Ноябрьск, в количестве 136 единиц, указанные в приложении № 1 к договору.

Срок действия договора установлен с 01.01.2023 по 30.11.2023.

Правовым основанием для заключения указанного договора является пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ссылаясь на то, что заключение вышеуказанного договора противоречит требованиям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», что договор на передачу муниципального имущества заключен в нарушение установленных действующим законодательством запретов на заключение такого договора, прокуратура обратился в суд с настоящим иском.

ДИО в возражениях на иск указал, что договор аренды муниципального имущества № 02/23, заключен в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку участки сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, переданные АО «ВТВК» по договору аренды от 23.01.2023 № 02/23 являются частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у АО «ВТВК» на основании договоров аренды муниципального имущества от 19.07.2019 № 1224-19, 13.01.2021 № 03/21, 29.08.2022 № 10/22, 16.09.2022 № 11/22, 03.10.2022 № 12/22, 03.10.2022 № 13/22, и являются технологически связанными.

АО «Вынгапуровский тепловодоканал» обладает правами владения сетью инженерно-технического обеспечения, являющейся технологически связанной с переданным имуществом, что подтверждается актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Ноябрьск на 2014 - 2027 годы, утверждённой постановлением Администрации города Ноябрьска от 28.06.2022 № П-1260, и актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования город Ноябрьск на 2012 - 2027 годы, утверждённой постановлением Администрации города Ноябрьска от 28.06.2022 № П-1259.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 29.07.2014 № П-794 «Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, на территории муниципального образования город Ноябрьск» АО «ВТВК» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, с зоной действия на территории мкр. Вынгапуровского муниципального образования город Ноябрьск.

Объекты, переданные по договору аренды от 23.01.2023 № 2/23, входят в централизованную систему тепло-, водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Ноябрьск, что подтверждается утверждёнными схемами тепло-, водоснабжения и водоотведения, и являются технологически связанными с централизованными сетями АО «ВТВК» ввиду наличия точек присоединения тепловых и водопроводных сетей.

Таким образом, считает ДИО, передача прав владения и пользования объектов жилищно-коммунального хозяйства владельцу сетей инженерно-технического обеспечения (АО «ВТВК») может быть осуществлена по договорам аренды без проведения конкурса и вне зависимости от срока их эксплуатации, в отсутствие нарушений при этом антимонопольного законодательства.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Разрешая дело по существу суд исходит из следующего.

Согласно п.4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности (пункт 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статье 17.1 Закон о защите конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 17.1 Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства относятся к объектам концессионных соглашений.

По смыслу указанного закона объекты коммунальной инфраструктуры могут передаваться в аренду исключительно по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, введенной Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действующей с 08 мая 2013 года, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно -технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях» направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, законом установлен специальный порядок совершения сделок с муниципальным имуществом системы коммунальной инфраструктуры, его передаче в пользование хозяйствующим субъектам в обязательном порядке должно предшествовать заключение концессионного соглашения. При этом, заключением оспариваемого договора нарушен не только явно выраженный законодательный запрет, но и публичные интересы муниципального образования, направленные на эффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества.

Таким образом, договор на передачу муниципального имущества от 23.01.2023 № 02/23 заключен в нарушение установленных действующим законодательством запретов на заключение такого договора, в силу чего на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ соответствующий договор являются ничтожными.

Государственная пошлина по иску, от уплаты которой прокурор освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, относится на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.    Исковые требования Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 23.01.2023 № 02/23, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и акционерным обществом «Вынгапуровский тепловодоканал».

Обязать акционерное общество «Вынгапуровский тепловодоканал» в срок 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения возвратить Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска имущество в количестве 136 единиц, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 23.01.2023  № 02/23.

2.    Взыскать с акционерного общества «Вынгапуровский тепловодоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

3.    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5.    Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6.    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

7.    Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8.    По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

О.В. Максимова