ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-17878/2023

город Ростов-на-Дону

16 апреля 2024 года

15АП-3821/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Емельянова Д.В., Фахретдинова Т.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Матиняном С.А.  

при участии: 

от Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской  области: представителей не направил, извещен надлежащим образом;  

от ООО «Экострой-Дон»: представитель ФИО1 по доверенности от 05.02.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по  управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.02.2024 по делу № А53-17878/2023 

по иску Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской  области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о возложении обязанности провести  работы, об обязании возвратить земельный участок  

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Экострой-Дон»  

к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской  о признании договора аренды,  

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской  области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – общество) об  обязании произвести мероприятия на земельном участке с кадастровым номером  61:51:0030084:3323: по демонтажу установленного на объекте размещения твердых  коммунальных отходов оборудования, по очистке территории от производственных  отходов в объеме 600 тыс. куб.м, в том числе строительного мусора, своими силами и  

средствами транспортировать (вывезти) отходы общим объемом 600 тыс.куб.м,  накопленные на площадке временного накопления ТКО, расположенной на земельном  участке с кадастровым номером 61:51:0030084:3323, образовавшихся за период с  11.05.2021 по настоящее время, в течение одного месяца с даты вступления решения  суда по настоящему делу в законную силу, перед закрытием окончательно произвести  отсыпку последнего слоя отходов наружным изолирующим слоем грунта, получить у  территориального ЦГСЭН санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии  санитарным правилам земельного участка, в том числе подтверждающее  восстановление нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта  размещения твердых коммунальных отходов земель, путем обеспечения соответствия  качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям,  установленным земельным законодательством Российской Федерации - приведение  земельного участка в состояние, пригодное для его использования, в соответствии с  целевым назначением и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  перед подписанием акта приема-передачи; обязать возвратить земельный участок с  кадастровым номером 61:51:0030084:3323 по акту приема-передачи для передачи  постоянно действующей комиссии после выполнения пункта 1 заявленных требований  (с учетом уточнения первоначальных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Обществом заявлены встречные исковые требования о признании  недействительной сделкой односторонний отказ комитета от договора аренды N 30-21  от 11.05.2021, применить последствия недействительности сделки путем  восстановлении в ЕГРН записи об обременении (с учетом уточнения первоначальных  требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.02.2024 в  удовлетворении требований комитета отказано, требования общества удовлетворены.  

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет обжаловал его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В  апелляционной жалобе комитет просит решение арбитражного суда первой инстанции  отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы  комитет ссылается на систематические нарушения обществом условий договора,  приводящие к ухудшению экологической обстановки на участке.  

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить  без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании Представитель общества против доводов апелляционной  жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.  

Комитет извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в  судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется  Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной  жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной  

инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу  решения ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между  комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области  (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон»  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.05.2021 N 30-21, по  условиям которого арендодатель предоставляет согласно протоколу рассмотрения  заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного  участка от 28.04.2021 б/н, арендатор принимает в аренду земельный участок,  категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с  кадастровым номером: 61:52:0030084:3323 общей площадью: 43 695,0 кв.м,  местоположение: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский. с южной стороны  земельного участка по пер. Полевому, 78-в, разрешенное использование: специальная  (для осуществления деятельности по использованию площадки временного  накопления ТКО с размещением «линии сортировки»).  

Срок аренды участка установлен с 11.05.2021 по 10.05.2026 (п. 2.1 договора). 

Согласно п. 6.2 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя,  по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским  законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1.  

В п. 4.1.1 договора указано, что арендодатель имеет право требовать  досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому  назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при  невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев и нарушения других условий  договора.  

В п. 6.3 договора сторонами согласовано, что при прекращении договора  арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.  

Обществом с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» организована  площадка временного накопления ТКО с размещением линии сортировки твердых  бытовых отходов класса опасности IV-V.  

В обоснование исковых требований комитетом указано на то, что обществом  надлежащим образом обязательства по внесению арендных платежей не исполнялись,  в адрес общества направлена претензия от 17.11.2022 с требованием об уплате  задолженности, а также указано на право комитета принять меры к расторжению  спорного договора аренды.  

В ходе проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по  Ростовской области и Республике Калмыкия 16.01.2023 установлено, что на момент  обследования объекта накопления вреда окружающей среде зафиксированы очаги  тления отходов в северо-восточной и восточных частях объекта, выявлены свежие  навалы отходов производства и потребления. Также установлено, что не принимаются  меры по их локализации, что приводит к нарушению Федерального закона от  04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от  30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».  

Ссылаясь на то, что ООО «Экострой-Дон» систематически производились  нарушения условий договора, в частности действия, приводящие к ухудшению  экологической обстановки на арендуемом участке, использование участка не по  целевому назначению, а также невнесение арендной платы, 19.09.2023 комитета  направил обществу уведомление N 56.06/3772 о расторжении договора аренды от  11.05.2021 N 30-21.  

На основании заявления комитета в ЕГРН погашена запись об обременении в  виде аренды земельного участка.  

ООО «Каменское БТИ-Кадастр» выполнены работы (рулеточные и реечные  измерения) в отношении земельного участка с кадастровым номером  61:52:0030084:3323 (полигон ТБО). Согласно представленному ООО «Каменское БТИ- Кадастр» заключению N 768 от 22.11.2023 по результатам выполненных работ  определен ориентировочный объем отходов, расположенных на земельном участке600 тыс. куб.м.  

По мнению комитета, при расторжении договора необходимо провести  мероприятия по подготовке земельного участка к передаче, а именно предоставить  документы, подтверждающие проведение мероприятий по выводу из эксплуатации  площадки временного накопления ТБО, в том числе проведение мероприятий по  сохранению объекта размещения твердых отходов, исключающие негативное  воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых  коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения,  демонтаж установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов  оборудования, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при  строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых  коммунальных отходов земель в порядке, установленном земельным  законодательством.  

Однако спорный земельный участок по акту приема-передачи не передан,  мероприятия по подготовке земельного участка к передаче арендодателю не  выполнены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  комитета в суд.  

В обоснование встречных требований общество указывает следующее. 

Согласно письму Управления Росреестра по Ростовской области от 18.12.2023  по заявлению КУИ г. Каменск-Шахтинского 11.09.2023 (ВС-2023-09-08-914971,  КУВД-001/2023-40462868 от 08.09.2023) в ЕГРН внесены записи в отношении  земельного участка с КН 61:52:0030084:3323:  

номер прекращения сделки 61:52:0030084:3323-61/206/2023-5 - о прекращении  записи договора аренды (сделки);  

номер прекращения ограничения права, обременения ОН 61:52:0030084:332361/206/2023-4) о прекращении аренды (обременения).  

Сделка аренды (номер регистрации сделки 61:52:0030084:3323-61/206/2021-3) и  аренда (обременение) (номер регистрации ограничения права или обременения ОН  61:52:0030084:3323-61/206/2021-2) ранее были зарегистрированы 28.07.2021 на  основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной  собственности от 11.05.2021 N 30-21.  

Ссылаясь на недействительность одностороннего отказа от договора, общество  обратилось в суд.  

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по  договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату  во временное владение и пользование или во временное пользование.  

В пункте 2 статьи 607 и пункте 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской  Федерации допускается возможность установления законом или иными правовыми  актами особенностей сдачи в аренду земельных участков.  

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда  земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке,  установленном этой статьей.  

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской  Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на  срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании  решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его  арендатором.  

Данное положение, как указано в пункте 23 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых  вопросах, связанных с применением земельного законодательства», устанавливает  специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды  земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора  аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и  статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Однако правило пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, которые заключены на срок  более чем пять лет. Каких-либо специальных правил об основаниях и порядке  прекращения договоров аренды земельных участков, заключенных на неопределенный  срок, действующее законодательство не устанавливает.  

Право арендодателя на отказ от договора аренды, заключенного на  неопределенный срок, предусмотрено статьей 610 Гражданского кодекса Российской  Федерации, согласно которой в случае, если срок аренды в договоре не определен,  договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.  

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора,  предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого  имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок  для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на  неопределенный срок.  

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или  договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья  310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой  стороны об отказе от договора (исполнения договора).  

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами  или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью  или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или  измененным. В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016  N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса  Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» указано, что при  осуществлении права на одностороннее изменение условий обязательства или  односторонний отказ от его исполнения следует (исходя как из общих, так и из  специальных положений общей части обязательственного права - п. 3 ст. 307 и п. 4 ст.  450.1 ГК РФ) действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные  интересы другой стороны.  

Нарушение обязанности действовать добросовестно при осуществлении  названных выше прав может повлечь отказ в судебной защите соответствующих прав  полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего  

изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2  ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).  

В рассматриваемой ситуации, отказ комитета от спорного договора аренды,  выраженный в письме от 08.09.2023 является односторонней сделкой (статья 154  Гражданского кодекса Российской Федерации), направленной на прекращение  гражданских прав и обязанностей по договору (статья 153 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по  требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в  случаях, когда арендатор:  

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или  назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;  

2) существенно ухудшает имущество; 

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока  платежа не вносит арендную плату;  

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором  аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в  соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство  капитального ремонта является обязанностью арендатора.  

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного  расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи  450 настоящего Кодекса.  

Согласно п. 6.2 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя,  по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским  законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1  

В п. 4.1.1 договора указано, что арендодатель имеет право требовать  досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому  назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при  невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев и нарушения других условий  договора.  

Суд первой инстанции, с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса  Российской Федерации и пунктов 4.1.1 и 6.2 договора, пришел к выводу о том, что  договором не предусмотрено право на односторонний отказ арендодателя от договора  (исполнения договора). Договор не предусматривает досрочное расторжение договора  по уведомлению арендодателя.  

С учетом положений статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской  Федерации, поскольку договором аренды не предусмотрено право арендодателя на  односторонний отказ от договора, а досрочное расторжение договора возможно только  в судебном порядке, односторонний отказ комитета от договора аренды N 30-21  от 11.05.2021, выраженный в письме от 8.09.2023 признан судом первой инстанции  ничтожной сделкой, в качестве последствий судом первой инстанции указано на  признание договора аренды N 30-21 от 11.05.2021 действующим.  

Поскольку договор аренды признан судом первой инстанции действующим,  оснований для удовлетворения требований комитета не имеется.  

Доводы жалобы со ссылкой на систематические нарушения обществом условий  договора, приводящие к ухудшению экологической обстановки на участке,  отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом установленных обстоятельств;  нарушение условий договора, указанные комитетом, по смыслу положений статьи  619 Гражданского кодекса Российской Федерации могут являться основанием для  расторжения договора в судебном порядке.  

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы у суда не имеется.  

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства,  имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка  доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.02.2024 по делу   № А53-17878/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Д.В. Емельянов 

 Т.Р. Фахретдинов