Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-14588/2024

г.Ульяновск

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2025.

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная экологическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 68 от 29.10.2024, о прекращении производства по делу,

заинтересованные лица - Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), р.п. Новоспасское, Ульяновская обл.,

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Садовое, Новоспасский р-н, Ульяновская обл., 

при участии в судебном заседании представителей:

         от ответчика – ФИО1, доверенность от 16.01.2025, диплом, служебное удостоверение;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения от 12.12.2024 о принятии судом уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная экологическая компания" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик), которым просит постановление по делу об административном правонарушении № 68 от 29.10.2024, вынесенное  заместителем руководителя Управления ФАС по Ульяновской области ФИО2 в отношении Общества по ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением суда от 20.11.2024 к участию в деле в порядке ст. 40 АПК РФ привлечены Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (далее – Администрация района),  Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения).

Ответчик требования не признает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Администрация района поддержала позицию ответчика по доводам, изложенным в возражениях на заявление, представленных через электронную систему «Мой Арбитр».

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.210 АПК РФ в присутствии ответчика без участия иных лиц при надлежащем извещении.

Заслушав в ходе рассмотрения дела объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступили обращения Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (исх. от 19.10.2023 № 73-ИОМСУ-11.01/2834исх; вх. от 19.10.2023 № 6475-ЭП/23) и Администрации МО «Садовское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области (исх. от 30.10.2023 № 73-ИОМСУ11.03/326; вх. от 20.11.2023 № 7271/23; вх. от 20.11.2023 № 7275/23) на действия ООО «Межрегиональная экологическая компания», заключающиеся в нарушении требований действующего законодательства по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов за период с октября по декабрь 2023 года.

По результатам рассмотрения указанных обращений УФАС было возбуждено дело № 073/01/10-33/2024 по признакам нарушения ООО «Межрегиональная экологическая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Рассмотрев обращения, руководствуясь статьей  23, частью  1  статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона №135-ФЗ, УФАС вынесло решение по делу №073/01/10/-33/2024 от 13.05.2024:

1.Признать действия ООО «Межрегиональная экологическая компания», выразившиеся в нарушении периодичности вывоза при оказании услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Новоспасского района Ульяновской области, нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

2.Выдать  ООО «Межрегиональная экологическая компания» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства. 

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 КоАП РФ.

13.05.2024 Обществу выдано предписание №6 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

23.09.2024 в отношении Общества был составлен протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества при его надлежащем извещении.

 29.10.2024 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области в 2019 году проведен конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности с обращениями с ТКО, по результатам которого ООО «Межрегиональная экологическая компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области в зоне деятельности регионального оператора № 5 (Кузоватовский, Николаевский, Новоспасский, Павловский, Радищевский, Старокулаткинский районы Ульяновской области) и заключено соглашение об организации деятельности по обращению с отходами от 30.12.2019. 

Таким образом, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора № 5: в Кузоватовском, Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском районах Ульяновской области на основании заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области от 30.12.2019. 

Общество приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.01.2020 на основании утвержденных предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (Приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 30.12.2019 № 06-493).

Таким образом, Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора № 5 (на территории Кузоватовского, Николаевского, Новоспасского, Павловского, Радищевского, Старокулаткинского районов Ульяновской области) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, Общество подпадает под сферу регулирования Закона № 135-ФЗ и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 раздела 7 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354), обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

-не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (3 суток); 

-не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже (2 суток);

-не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с пояснениями Общества в УФАС и в суде, жилой фонд зоны действия регионального оператора № 5 Ульяновской области подавляюще представлен индивидуальными жилыми строениями, в связи с чем, основной причиной быстрого заполнения, переполнения и захламления контейнерных площадок является складирование отходов, не относящихся к ТКО (отходы растениеводства, животноводства, строительный мусор), в отдельных случаях проблема заключается в нехватке контейнеров.

Согласно пояснениям Общества в Новоспасском районе Ульяновской области сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно.

В соответствии с представленными Администрациями актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору со стороны Общества были нарушены требования, указанные в подпункте «б» пункта 11 заключенных договоров, а также в разделе 7 приложения № 1 Правил № 354, а именно:

-за период с 11.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 13.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 13.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 13.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

 -за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. п. Новоспасское, п. СХТ, д. 3;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...> ВЛКСМ, д. 3а;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...> ВЛКСМ, д. 9;

-за период с 12.10.2023 по 14.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. п. Новоспасское, п. СХТ, д. 3;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...> Октября, д. 39;

-за период с 19.02.2024 по 22.02.2024 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 19.02.2024 по 22.02.2024 по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-на протяжении долгого времени по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. п. Новоспасское, ул. Образцовая, д. 26;

-на протяжении долгого времени по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-на протяжении долгого времени по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 16.10.2023 по 17.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 27.10.2023 по 30.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 27.10.2023 по 30.10.2023 по адресу: 

<

...>;

-за период с 30.11.2023 по 06.12.2023 по адресу: 

<

...>

-за период с 20.01.2024 по 22.02.2024 по адресу: 

<

...>;

-за период с 20.01.2024 по 22.02.2024 по адресу: 

<

...>.

В доказательство осуществления ежедневного сбора и вывоза твердых коммунальных отходов Обществом были представлены следующие материалы:

-скриншот переписки с представителями Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области в групповом чате мессенджера Viber, согласно которой осуществляется взаимодействие работников Общества и Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, а именно: Администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области направляются сведения о заполненных контейнерах, а Общество отправляет фотоотчет о выполненной работе, а также данные системы ГЛОНАСС с указанием даты вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок;

-письма Общества, направленные в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (от 22.11.2023 № 283; от 04.12.2023 № 288/23У), в соответствии с которыми Обществом для проверки соблюдения региональным оператором действующего законодательства направлялись фотоотчеты о выполненной работе и данные системы ГЛОНАСС с указанием даты вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок. 

Также Общество сообщало в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возникающих проблемах в осуществлении подъезда к контейнерным площадкам во время сложных метеорологических условий (заносы и застревание автотранспорта во время обильных дождей и снегопадов);

-сведения из системы ГЛОНАСС за ноябрь-декабрь 2023 года, свидетельствующие об оказании услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на ежедневной основе.

УФАС у Общества письмом (исх. от 19.12.2023 № КП/6108/23) были запрошены данные из системы ГЛОНАСС за ноябрь-декабрь 2023 года.

Анализ сведений из системы ГЛОНАСС показал следующее:

1. В с. Суруловка (Новоспасское городское поселение) сбор и вывоз ТКО был осуществлен 02.12.2023, 04.12.2023 – максимальный промежуток составляет 2 дня. В иные периоды доказательств вывоза ТКО с соблюдением установленных действующим законодательством сроков не представлено.

2. В с. Новая Лава (Садовское сельское поселение) сбор и вывоз ТКО был осуществлен 28.11.2023, 02.12.2023, 05.12.2023 – максимальный промежуток составляет 4 дня. В иные периоды доказательств вывоза ТКО с соблюдением установленных действующим законодательством сроков не представлено.

3. В п. Красный (Красносельское сельское поселение) сбор и вывоз ТКО был осуществлен 01.12.2023, 06.12.2023 – максимальный промежуток составляет 5 дней. В иные периоды доказательств вывоза ТКО с соблюдением установленных действующим законодательством сроков не представлено.

4. В п. Красносельск (Красносельское сельское поселение) сбор и вывоз ТКО был осуществлен 01.12.2023, 02.12.2023, 06.12.2023 – максимальный промежуток составляет 4 дня. В иные периоды доказательств вывоза ТКО с соблюдением установленных действующим законодательством сроков не представлено.

5. В с. Коптевка (Коптевское сельское поселение) сбор и вывоз ТКО был осуществлен 18.11.2023, 22.11.2023, 25.11.2023, 30.11.2023, 02.12.2023, 05.12.2023 – максимальный промежуток составляет 5 дней. В иные периоды доказательств вывоза ТКО с соблюдением установленных действующим законодательством сроков не представлено.

29.02.2024 (исх. от 28.02.2024 № 46/24У; вх. от 29.02.2024 № 1394-ЭП/24) ООО «Межрегиональная экологическая компания» представило уточненные данные, согласно которым, по мнению Общества, нарушение антимонопольного законодательства отсутствует, поскольку имеются внешние факторы – погодные условия и ремонтные работы. 

Анализ вывоза ТКО за период с октября по декабрь 2023 года в р. п. Новоспасское, с. Садовое, д. М. Андреевка представлен в таблице.

Общество поясняло, что у него имеется 20 единиц Камазов с объемом 22 куб. м., 3 единицы мусоровозов «Газон» с объемом 8 куб. м. и 3 единицы бункеровозов с объемом 8 куб. м., немаловажным фактором является проведение работ по устранению последствий обильных осадков, в частности – расчистка дорог, проездов, контейнерных площадок. В большинстве случаев отсутствие работы по устранению последствий обильных осадков приводит к невозможности осуществить сбор ТКО. Часть имеющихся на балансе у Общества мусоровозов не предназначены для движения по грунтовым дорогам, снежной целине, наледи, имеют низкую проходимость и при подобной эксплуатации имеется высокий риск выхода из строя узлов трансмиссии. 

Также Общество считает, что по общим принципам гражданского законодательства предпринимательская деятельность является самостоятельной, однако деятельность регионального оператора не может быть признана таковой. Данная деятельность является регулируемой, ограниченной в правах, следовательно, нормы Гражданского кодекса РФ, носящие общий характер, не могут применяться без учета особенностей правового положения регионального оператора, что установлено принципом права – главенства специальной нормой права над общей. Учитывая правовое положение регионального оператора, в рассматриваемом случае следует учесть непредвиденные обстоятельства и установить причинно-следственную связь с отклонением от графиков вывоза.

Суд отклоняет приведенные доводы Общества.

В соответствии с нормами гражданского законодательства предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Соответственно, предпринимательская деятельность каждого хозяйствующего субъекта основана на соответствующем риске.

При этом ремонт техники не может являться причиной нарушения со стороны хозяйствующего субъекта действующего законодательства, поскольку все возможные риски должны быть проанализированы перед осуществлением той или иной предпринимательской деятельности.

Таким образом, представленные Обществом копии бухгалтерских документов о приобретении запасных частей и проведении ремонта в спорные периоды не могут являться доказательствами отсутствия вины Общества в нарушении сбора и вывоза ТКО в р.п. Новоспасское, д. М. Андреевка и с. Садовое Новоспасского района Ульяновской области, поскольку количество имеющихся на балансе Общества, а также вывоз ТКО в иных населенных пунктах Новоспасского района Ульяновской области в спорные периоды, позволяет осуществлять вывоз ТКО с соблюдением норм действующего законодательства.

Соответственно, Обществом были нарушены требования действующего законодательства по сроку оказания услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Новоспасского района Ульяновской области.

Кроме того, региональный оператор, осуществлявший деятельность на территории зоны деятельности регионального оператора №5, был лишен статуса регионального оператора в связи с наличием нарушений действующегозаконодательства.     

Отзывом и дополнительными пояснениями с документальным обоснованием, с которыми соглашается суд, УФАС мотивированно отклонил все доводы Общества в обоснование заявленных требований.

Наличие состава правонарушения в рассматриваемом случае подтверждено.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения судом не установлены. 

Суд пришел к следующим выводам в части назначения наказания.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

         Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Поскольку санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Так как на момент совершения административного правонарушения Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а санкция части 1 статьи 14.31 КоАП РФ не предусматривает наказания для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и о необходимости применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить определенный административным органом размер штрафа до 150 000 руб., что соответствует половине минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ для юридических лиц.

Назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ для должностного лица (с учетом, что в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, согласно которой лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие правонарушения, несут ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не предусмотрено иное), противоречит толкованию, данному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2023 № 309-ЭС23-9771 по делу № А76-17942/2022.

Суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера подлежащего взысканию штрафа, учитывая при этом, что введенные иностранными государствами санкции в отношении Российской Федерации, повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов. 

Правительство Российской Федерации предпринимает меры, в том числе, к снижению высокой административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 31.5 КоАП РФ, с  учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, следовательно, заявитель вправе обратиться к ответчику с заявлением о рассрочке уплаты штрафа.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                  

                                                   Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №68 от 29.10.2024 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней  со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья                                                                                                  М.А.Семенова