АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7675/2022

г. Ярославль

18 марта 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции исковое заявление  Администрации сельского поселения Семибратово (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога, ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ "ФКП" по Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области

об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки

при участии:

от истца – ФИО4 - глава поселения

от ответчика – не явились

от 3-го лица 2 - ФИО5 - по дов. от 11.12.2020

остальные 3-и лица  – не явились 

 

установил:

Определением Ростовского районного суда Ярославской области от 14.04.2022 в арбитражный суд передано по подсудности дело № 2а-551/2022 по заявлению Администрации сельского поселения Семибратово к  Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в 

<

...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ  привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога, ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ "ФКП" по Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", Приказом Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" с 01.01.2023 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" реорганизовано путем присоединения к Публично-правовой компании "Роскадастр". Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" 01.01.2023 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Суд  определил  считать третьим лицом Публично-правовую компанию "Роскадастр".

Представитель истца иск поддержал в полном объеме.

Ответчик ранее направил в материалы дела отзыв с возражениями против иска.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога против иска возражал, представил письменный отзыв. В судебном заседании правовая позиция поддержана,  считает, что раздел участка, относящегося к полосе отвода железнодорожных путей,  нарушит права РЖД, в связи с чем просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента строительства Ярославской области ранее представил отзыв, иск поддерживает, считает его обоснованным и направленным на защиту интересов граждан, подлежащих расселению из аварийных домов.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное образование сельского поселения Семибратово Ярославской области с 2008 года является собственником жилых помещений: кв. 1 и 2, в доме 1 и 

<

...> а также 

<

...> района Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 09.07.2008 №338-п «О разграничении имущества между Ростовским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», Постановления Главы администрации Ростовского муниципального района от 16.09.2008, акта приема-передачи имущества Ростовского муниципального района, закрепленного на праве оперативного управления   за   муниципальным   учреждением   «Служба  заказчика»   в собственность сельского поселения Семибратово от 01.10.2008. В данных квартирах на условиях социального найма в настоящее время проживают граждане. Также в многоквартирных домах имеются жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, квартира №4 в доме №3 по улице Вокзальная находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования является администрация сельского поселения Семибратово Ярославской области (далее - Администрация).

Указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу на основании акта обследования межведомственной комиссии дома №1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 №27, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома №1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 №27, акта обследования межведомственной комиссии дома №3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 №22, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома №3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 №22, акта обследования межведомственной комиссии Гаврилов-Ямской железнодорожной казармы с. Макарово от 20.06.2013 №41, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным Гаврилов-Ямской железнодорожной казармы с. Макарово от 20.06.2013 №41, постановления Администрации сельского поселения Семибратово от 08.08.2013 № 134 «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, планируемая дата расселения данных домов согласно программе -  2024 год.

Порядок расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Особенности изъятия земельных участков под аварийными жилыми домами и жилых помещений в них предусмотрены ч. 11 ст. 32 ЖК РФ и касаются земельных участков, предоставленных органам и учреждениям военной службы или под военными городками, а также земельных участков, в отношении которых принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Иных исключений из общего порядка расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не предусмотрено.

В связи с изложенным, в отношении всех иных многоквартирных домов, признанных аварийными, применяются положения ч.1-3, 5-9 ст. 32 ЖКРФ.

В частности, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (части 1 и 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество и другие указанные в части 7 ст. 32 ЖК РФ аспекты.

Таким образом, вопросы расселения многоквартирных домов, признанных аварийными, напрямую связаны с обязанностями органа местного самоуправления произвести изъятие земельного участка под многоквартирными домом для муниципальных нужд. После расселения многоквартирных домов у администрации возникнет обязанность по сносу указанных домов в порядке, установленном градостроительным законодательством (ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При проведении процедур по расселению многоквартирных домов №1 и №3 по ул. Вокзальная в р.п. Семибратово и №108 в с. Макарово было установлено, что они расположены на земельных участках категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов (по документам: для производственных целей (содержание полосы отвода железной дороги) с кадастровыми номерами: 76:13:00000:30, площадью 187484 кв.м. и 76:13:000000:29, площадью 487780 кв.м., собственником которых является Российская Федерация. В настоящее время арендатором земельных участков является ОАО «РЖД».

По предоставленным сведениям земельные участки образованы в 2003 году и поставлены на кадастровый учет в 2004 году. Учитывая, что многоквартирные дома №1 и №3 по ул. Вокзальная в р.п. Семибратово и дом №108 в с. Макарово 1882, 1913 и 1938 года постройки, соответственно, на день образования земельных участков для содержания полосы отвода железной дороги их место расположения должно было быть учтено.

При передаче жилых помещений в указанных многоквартирных домах в собственность муниципального образования земельные участки под ними сформированы не были.

На основании п. 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

По общему правилу не предоставляются в частную собственность ограниченные в обороте земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Как указал истец, в рассматриваемом деле такой случай установлен положениями ст.39.20 ЗК РФ, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ), статьи 36 ЖК РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты  недвижимого   имущества,   в   общую   долевую   собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, в ЖК РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Согласно частям 3, 4, 4.1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен данный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае  приостановления  осуществления  государственного  кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу частей 1 и 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в данном доме. Такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Правовая позиция истца основана на том, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, муниципальное образование в лице Администрации, как собственник помещений в многоквартирном доме, вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям, ограниченным в обороте.

Администрация считает, что из приведенных норм права следует, что для передачи земельных участков под многоквартирным домом в общую долевую собственность владельцам помещений в данном доме, указанных в обращении, достаточно образование (формирование) земельного участка под ним и постановка его на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Истец считает, что в рассматриваемой ситуации с учетом того, что титульным собственником спорных земельных участков является Российская Федерация, именно органы государственной власти, осуществляющие от имени Российской Федерации управление земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обязаны сформировать данные земельные участки, чтоб они перешли в общую долевую собственность собственников помещений в данных МКД.

По мнению истца, с учетом изложенного в настоящее время для образования земельных участков имеются все правовые и фактические основания, а данная обязанность должна быть выполнена Российской Федерацией в лице уполномоченных  органов.

Подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение может осуществляться органами государственной власти (ст. 10.11 ЗК РФ).

К полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом относится принятие в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 5.35(3) постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

Как указал истец, на территории Ярославской области данные полномочия реализуются Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - территориальное управление Росимущества). Органы местного самоуправления такими полномочиями не обладают.

Однако обращения Администрации в территориальное управление Росимущества о необходимости формирования земельных участков под многоквартирными домами №1 и №3 по ул. Вокзальной в р.п. Семибратово и дома №108 по ул. Макарова оставлены без удовлетворения, несмотря на выраженное в письме Росимущства от 18.08.2021 № МП-10/27078 согласие на формирование земельных участков, Администрации предложено рассмотреть вопрос о заключении договора субаренды земельного участка с ОАО «РЖД» (копии обращений и ответов представлены  материалы дела).

Указанный подход Администрация сельского поселения полагает ошибочным, указывая, что договор субаренды не позволит  администрации, как органу местного самоуправления, выполнить предусмотренные ст. 32 ЖК РФ обязанности по расселению многоквартирных домов. Кроме того, после сноса аварийных домов освобожденные участки в установленном порядке будут переданы в собственность Российской Федерации.

Таким образом, в досудебном порядке вопрос не решен.

Поскольку ответчик мер к формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в 

<

...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области и постановке участков на государственный кадастровый учет не принял, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Возражения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях изложены в отзыве от 04.07.2022 №33-МР-07/14586  и тезисно сводятся к следующему.

Пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов местного самоуправления принять решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 названной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории и проекты межевания территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. После завершения указанных мероприятий проводятся выполнение землеустроительных работ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, ответчик полагает, что именно на орган местного самоуправления возложены функции по формированию земельного участка под многоквартирными домами.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога в отзыве указал следующее.

Указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, и предоставлены в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» на основании договора аренды для целей обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для объектов федерального железнодорожного транспорта, регламентируется Федеральным законом №29-ФЗ от 27.02.2003 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», в соответствии с п. 3 ст. 4 которого земельные участки, предоставленные для объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п.1 ст.8 настоящего федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

По смыслу приведенной нормы в случае раздела земельного участка необходимым условием является наличие письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Между тем, доказательств наличия согласия арендатора исходного земельного участка - ОАО «РЖД», на его раздел в материалы дела не представлено.

Кроме того, полагает РЖД,  необходимо учитывать вид разрешенного использования земельных участков - обеспечение деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, и предоставление земельных участков в аренду ОАО «РЖД» для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, раздел земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:000000:30, 76:13:000000:29, при котором изменяется вид разрешенного использования земельного участка, не может быть произведен без учета прав и интересов арендатора земельного участка.

 

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи. В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или  муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Образование земельного участка под домом имеет первостепенное значение, когда встает вопрос об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом для государственных или муниципальных нужд. В случае такого изъятия собственникам помещений предлагается либо возмещение за изымаемое жилое помещение, либо другое жилое помещение. Размер возмещения определяется согласно положениям Жилищного кодекса РФ и должен включать рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме. В этой связи отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке приводит к ущемлению конституционных прав собственников на получение равноценного возмещения.

Участие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы невозможно без образования земельных участков под многоквартирными домами, включенными в программу.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, многоквартирные жилые дома № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в 

<

...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 76:13:000000:30, 76:13:000000:29.

Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в долгосрочную аренду ОАО «РЖД».

Указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу на основании акта обследования межведомственной комиссии дома № 1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 года № 27, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома № 1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 года № 27, акта обследования межведомственной комиссии дома № 3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 года № 22, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома № 3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 года № 22, акта обследования межведомственной комиссии Гаврилов-Ямской железнодорожной казармы с. Макарово от 20.06.2013 года № 41, постановления администрации сельского поселения Семибратово от 08.08.2013 года № 134 «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

В целях переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации субъектам Российской Федерации предоставляются средства публично-правовой компании "Фонд развития  территорий"   (ранее  -  государственная  корпорация  -  Фонд  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Данные мероприятия производятся в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 29.03.2019 № 224-п. В данную программу, наряду с другими многоквартирными домами, включены многоквартирные жилые дома № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в р.п. Семибратово и дом № 108 в с. Макарово Ростовского района Ярославской области.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые земельные участки образованы в 2003 году и поставлены на кадастровый учет в 2004 году. При этом на указанные даты там уже были размещены жилые дома  1882, 1913 и 1938 года постройки. Истец обоснованно указал, что на день образования земельных участков для содержания полосы отвода железной дороги место расположения многоквартирных жилых домов должно было быть учтено и не подлежало включению в границы полосы отвода.

Спорным вопросом в данном деле является определение органа, который в рассматриваемой ситуации уполномочен сформировать и поставить на государственный кадастровый учет указанные выше земельные участки под многоквартирными жилыми.

В соответствии с пп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, образование земельного участка в приведенных случаях допускается  без утверждения проекта межевания территории.

В данном случае земельный участок под многоквартирным домом в случае его образования и постановки на кадастровый учет  будет собственностью собственников помещений в этом доме. По мнению суда, к рассматриваемой ситуации можно отнести указанное выше положение пп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса.

Образование земельных участков под жилыми домами влечет раздел исходного земельного участка (участков), находящихся в федеральной собственности.

Суд пришел к выводу, что обязанность по образованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности, путем их выдела и постановке этих участков на кадастровый учет возлагается на собственника этих участков, т.е. в данном случае на  орган государственной власти  -  уполномоченный орган от Российской Федерации - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Отсутствие сформированных земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в р.п. Семибратово и домом № 108 в с. Макарово Ростовского района Ярославской области лишает истца возможности реализации жилищных прав граждан в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы.

Доводы ответчика и третьего лица РЖД суд отклоняет,  как противоречащие указанному выше нормативному регулированию.

Требования истца обоснованны и законны.

Иск подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины стороны освобождены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в 

<

...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области.

Исполнительный лист выдать  после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина