Арбитражный суд Московской области  

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  http://asmo.arbitr.ru/  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33159/23

08 апреля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Яркий Мир"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Администрации городского округа Котельники Московской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании уведомления недействительным, обязании 

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Яркий Мир» (далее – АО "Яркий мир", истец) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа  Котельники Московской области (далее – администрация, ответчик) со следующими  требованиями:  

- признать недействительным уведомление от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по  договору аренды земельного участка № 178 от 24.02.2022 на 2023 год в отношении  земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619 в части увеличения  арендной платы по договору аренды;  

- обязать производить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка   № 178 от 24.02.2022 на 2023 год в размере ставки земельного налога, исходя из кадастровой  стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619, установленной  на 1 января 2022 года в размере 502 986,47 руб. в год.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных  отношений Московской области.  

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении  требований отказать.  

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие  представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о времени и месте  судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.  

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования,  просил удовлетворить. Представитель администрации возражал против заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив  доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, заслушав пояснения сторон, суд считает  заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.02.2022 сторонами заключен  договор аренды № 178 земельного участка площадью 22 429 кв.м, с кадастровым номером  50:22:0050101:14619, категория земель: «земли населённых пунктов», с видом разрешенного  использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)»,  расположенного по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон  «Ковровый».  

Участок предоставлен обществу без проведения торгов в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с лицом,  заключившим с Администрацией городского круга Котельники Московской области и  Министерством Жилищной политики Московской области Договор о развитии застроенной  территории в районе домов №№ 1,2,3,4,5,16 части микрорайона Ковровый городского округа  Котельники Московской области ориентировочной площадью 1,75 га от 17.04.2018.  

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, срок аренды: с 24.02.2022 по  29.03.2031.  

Согласно пункту 3.2 договора, размер арендной платы определяется в соответствии с  приложением № 1 к настоящему договору, которое является его неотъемлемой частью.  

Согласно приложению № 1, годовая арендная плата (Апл) за земельный участок,  определяется в соответствии с п. 5 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 13  ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных  отношений в Московской области» в размере земельного налога.  

Размер арендной платы изменяется, и арендная плата подлежит обязательной уплате  арендатором в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка или иных  случаях предусмотренных законодательством РФ, без согласования с арендатором и путем  направления соответствующего уведомления арендатору (п. 3.3 договора аренды).  

Как указывает АО «Яркий Мир», 16.01.2023 обществом от администрации получено  уведомление от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору аренды земельного участка   № 178 от 24.02.2022 на 2023 год, согласно которому, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5  статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 статьи 14 Закона  Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в  Московской области», решением Совета Депутатов городского округа Котельники  Московской области от 18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского  округа Котельники Московской области» и пунктом 3.3 договора аренды земельного участка  направлена информация о размере арендной платы на 2023 год:  

1. Размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 22 429 кв.м,  кадастровый номер 50:22:0050101:14619, категория земель: «земли населённых пунктов»,  вид разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)  (2.6)», расположенный по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон  «Ковровый», за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составляет 545 542 руб. 81 копеек.  

2. Арендная плата вносится ежемесячно равными долями до 5 числа месяца,  следующего за отчётным месяцем текущего года, а за ноябрь и декабрь текущего года - до 15  ноября текущего года, путём перечисления денежных средств безналичным порядком, с  обязательным указанием в платёжном документе назначения платежа, номера и даты  договора.  

3. Первый срок оплаты не позднее «05» февраля 2023 года. В случае неуплаты  арендной платы в указанный срок начисляются пени в соответствии с условиями договора  аренды.  

Полагая, что при расчете арендной платы на 2023 год должна учитываться  кадастровая стоимость земельного участка, подлежащая применению с 01.01.2022 на  основании абзаца восемь пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации  

(в редакции пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 N67-ФЗ) АО «Яркий  Мир» обратилось в суд с настоящими требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты  соответствующие статьей 12 ГК РФ.  

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен  действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной  защите законного интереса.  

Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса  Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление любого требования  должно иметь своей целью защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов обратившегося в суд лица.  

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на  установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

По правилам пункта 2 статьи 154 названного Кодекса односторонней считается  сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или  соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 названного Кодекса за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует,  что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от  22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского  кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснил, что если  односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его  условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или  соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу  такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его  условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.  

Из оспариваемого уведомления следует, что администрация в одностороннем порядке  изменила размер арендной платы по договору аренды, что непосредственно отразилось на  правах и законных интересах общества как арендатора.  

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору  аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить  арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во  временное пользование.  

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. 

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и  т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными  органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения  правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» при рассмотрении  споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо  учитывать следующее.  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в  предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или  регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3  статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.  

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона,  предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной  платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы,  устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом,  даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.  

Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой  определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по  общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.  

В пункте 19 названного Постановления также отмечено, что арендодатель по  договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать  ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.  Плата за пользование земельным участком в настоящем случае является регулируемой, то  есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства.  

Общество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, фактически, просит суд  проверить законность содержащегося в уведомлении расчета арендной платы за спорный  период, его соответствие условиям договора и действующему законодательству,  регулирующему спорные правоотношения, то есть просит суд об установлении правовой  определенности в относительных правоотношениях сторон, основанных на вышеупомянутом  договоре аренды, путем констатации судом законности или ничтожности  (недействительности) одностороннего изменения арендодателем существенного условия  договора.  

Указанное соответствует правовой позиции, приведенной в постановлении  Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2022 по делу № А41-59081/2021, в связи с  чем суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты права.  

В Московской области установление порядка определения арендной платы при  аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ  «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96- ОЗ).  

Часть 13 статьи 14 названного Закона (в редакции, действующей на момент  заключения договора) предусматривала, что в случае предоставления в аренду земельного  участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена, лицу, с которым в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории, арендная плата  устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок.  

Решением Совета Депутатов городского округа Котельники Московской области от  18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского округа Котельники  Московской области» налоговая ставка от кадастровой стоимости земельных участков в  отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной  инфраструктуры жилищнокоммунального комплекса (за исключением доли в праве на  земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к  объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или  приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением  земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного  строительства, используемых в предпринимательской деятельности) установлена в размере  0,2% процента.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О  государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ)  государственная кадастровая оценка - совокупность установленных частью 3 статьи 6  настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой  стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.  

Согласно части 2 статьи 3 названного Федерального закона кадастровая стоимость  определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том  числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации,  связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в  соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.  

В силу части 4 статьи 11 названного Федерального закона очередная государственная  кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней  государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости,  указанных в части 1 настоящей статьи, в городах федерального значения в случае принятия  высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  соответствующего решения - через два года.  

Таким образом, кадастровая стоимость не является постоянной величиной, в связи с  чем цена договора аренды зависит от принятия решений уполномоченных органов.  

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской  Федерации, если иное не установлено указанным пунктом, налоговая база определяется в  отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый  государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января  года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей  391 Кодекса.  

В свою очередь, последним абзацем пункта 1 указанной статьи (в редакции пункта 18  статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 № 67-ФЗ) установлены иные правила  определения налоговой базы именно на 2023 год: налоговая база в отношении земельного  участка за налоговый период 2023 года определяется как его кадастровая стоимость,  внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению  с 1 января 2022 года с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, в случае,  если кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый  государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2023 года,  превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в Единый  государственный реестр недвижимости и подлежащую применению с 1 января 2022 года, за  исключением случаев, если кадастровая стоимость соответствующего земельного участка  увеличилась вследствие изменения его характеристик.  

Как разъяснено в письме ФНС России от 06.02.2023 БС-4-21/1327@ «О  рекомендациях по применению правил определения налоговой базы по земельному налогу,  предусмотренных абзацем восьмым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской  Федерации», за налоговый период 2023 года положения абзаца восьмого пункта 1 статьи 391  Налогового кодекса Российской Федерации не применяются, а налоговая база по налогу  определяется в соответствии с иными положениями статьи 391 Кодекса, в частности, в  следующих случаях:  

- в отношении земельного участка отсутствует кадастровая стоимость, внесенная в  ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2022 года (в т.ч. для земельного участка,  образованного и поставленного на государственный кадастровый учет после 1 января 2022  года);  

- кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ЕГРН и подлежащая  применению с 1 января 2023 года, не превышает кадастровую стоимость такого земельного  участка, внесенную в ЕГРН и подлежащую применению с 1 января 2022 года;  

- внесенная в ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка увеличилась  вследствие изменения его характеристик (площади, вида разрешенного использования и  т.п.), в т.ч. в течение 2022 года.  

Значения кадастровой стоимости земельных участков и даты начала ее применения в  качестве налоговой базы по налогу определяются налоговыми органами с учетом правил,  предусмотренных статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации, на основе  сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими  государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое  имущество в соответствии с пунктами 4, 11, 13 статьи 85 Кодекса и приказом Росреестра   № П/0131, ФНС России NММВ-7- 6/187@ от 03.04.2018 «Об утверждении Порядка обмена  сведениями в электронной форме о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на  недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества».  

Суд отмечает, что целью принятия Федеральным законом от 26.03.2022 № 67-ФЗ  приведенной выше нормы последнего абзаца пункта 1 статьи 391 НК РФ (по земельному  налогу на 2023 год) является реализация первоочередных антикризисных мер экономической  поддержки.  

В пункте 6 пояснительной записки к законопроекту указано, что по налогу на  имущество организаций предусматривается, что в отношении объектов недвижимости,  налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, в 2023 году для  расчета налоговой базы будет применяться кадастровая стоимость по состоянию на  01.01.2022.  

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 на основании распоряжения  Минмособлимущества от 28.11.2022 № 15ВР-2452 «Об утверждении результатов  определения кадастровой стоимости» в ЕГРН в отношении земельного участка с  кадастровым номером 0:22:0050101:14619 внесена кадастровая стоимость по состоянию на  01.01.2023 в размере 272 771 404,95 руб.  

Данная кадастровая стоимость была определена по состоянию на 01.01.2022,  подлежит применению с 01.01.2023.  

Ранее в ЕГРН 02.04.2019 были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного  участка в размере 251 493 236,94 руб., которая была определена по состоянию на 28.04.2018  и применялась с 01.01.2019, в том числе по состоянию на 01.01.2022.  

Таким образом, в настоящем случае кадастровая стоимость, которая применялась с  01.01.2022, была меньше кадастровой стоимости, которая была определена позже и начала  действие с 01.01.2023, что соответствует приведенным ранее условиям применения  исследуемой нормы последнего абзаца пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской  Федерации (по земельному налогу на 2023 год).  

Так, как было отмечено ранее, согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от  03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» очередная государственная  кадастровая оценка проводится, как правило, через четыре года с года проведения последней  государственной кадастровой оценки.  

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что администрация  при исчислении арендной платы на 2023 год неверно применила нормы действующего  законодательства, соответственно, исковые требования общества подлежат удовлетворению  в полном объеме.  

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на  администрацию в порядке статьи 110 АПК РФ.  

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить. 

Признать недействительным уведомление Администрации городского округа  

Котельники Московской области от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору  

аренды земельного участка от 24.02.2022 № 178 между акционерным обществом «Яркий  Мир» и Администрацией городского округа Котельники Московской области на 2023 год в  отношении земельного участка кадастровым номером 50:22:0050101:14619 в части  увеличения арендной платы по договору аренды.  

Обязать Администрацию городского округа Котельники Московской области  производить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.02.2022   № 178 на 2023 год в размере ставки земельного налога, исходя из кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619, установленной на  01.01.2022, в размере 502 986 руб. 47 коп. в год.  

Взыскать с Администрации городского округа Котельники Московской области в  пользу акционерного общества «Яркий Мир» расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья А.А. Летяго