ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3231/2025

г. Челябинск

21 апреля 2025 года

Дело № А07-323/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Скобелкина А.П., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2025 по делу №А07-323/2024.

В судебном заседании в режиме веб-конференции приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛУ-Уралнефтепродукт» - ФИО1 (доверенность от 13.08.2024, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - ФИО2 (доверенность №1026/6 от 03.02.2025, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (далее – заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, административный орган, антимонопольный орган) от 20.12.2023 о назначении административного наказания по делу №063/04/19.8-935/2023 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 15.01.2024 заявление общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 11.03.2024 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2025 (резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025) требования заявителя удовлетворены, оспоренное постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено.

УФАС по Самарской области  не согласилось с указанным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган обращает внимание на доказанность материалами дела наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным. Полагает вывод суда первой инстанции о малозначительности правонарушения неправомерным, указывая на то, что допущенное заявителем правонарушение (непредставление в антимонопольный орган истребованных сведений) посягает на установленный законом порядок управления, влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, подрывает основы государственности, нарушает нормальной функционирование государственных институтов. Ссылается на то, что оспоренным постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере. В этой связи считает, что оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене оспоренного постановления у суда не имелось.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения  суда первой инстанции. Привел доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУККОЙЛ-Уралнефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027402893418 и осуществляет в том числе деятельность по розничной торговле моторным топливом в специализированных магазинах на территории Самарской области.

В целях установления наличия и (или) отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства на рынке нефтепродуктов, в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 05.09.2023 №8400-П41-ММ/5 в УФАС по Самарской области поступило поручение ФАС России о проведении мониторинга цен мелкооптовой реализации моторного топлива в Самарской области. 

Во исполнение указанного поручения, УФАС по Самарской области в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» направлен запрос от 03.10.2023 №7618/8 о представлении информации за предыдущий месяц по формам согласно приложениям №1, 2 (в электронном формате *.xlsx) в срок до 10.10.2023 и далее ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. 

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №80080889492741 названный запрос фактически получен заявителем 06.10.2023. Однако, к установленному в запросе сроку запрашиваемые сведения общество не представило. Фактически такие сведения в полном объеме, по требуемой форме представлены заявителем лишь 23.10.2023.

В этой связи определением от 30.10.2023 УФАС по Самарской области возбудило в отношении заявителя производство по делу об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования антимонопольным органом в присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» в отношении общества 22.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. 

Определением от 06.12.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.12.2023.

По итогам состоявшегося 20.12.2023 в присутствии представителя общества рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Самарской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №063/04/19.8-935/2023 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, однако, посчитал возможным признать допущенное обществом правонарушение малозначительным, в связи с чем требования общества об отмене оспоренного постановления удовлетворил.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, образует, в том числе непредставление сведений по требованию антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 22 Закона №135-ФЗ к функциям антимонопольного органа относится, в том числе, обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по их прекращению.

Из положений пунктов 1, 11 части 1 статьи 23, части 6 статьи 44 Закона №135-ФЗ следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и информацию, объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения заявления, материалов.

Статьей 25 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Частью 6 статьи 44 Закона №135-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Пунктом 1.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.05.2012 №340 к правам должностных лиц антимонопольного органа при осуществлении государственного контроля отнесено в том числе получение по мотивированному требованию в установленный срок документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Исходя из указанных нормативных положений, должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку о нарушении антимонопольного законодательства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию (включая информацию, составляющую банковскую тайну), а хозяйствующий субъект в установленный срок обязан их представить либо уведомить о невозможности представления (в том числе в связи с их отсутствием).

Закон №135-ФЗ не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления должны определяться антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств, обуславливаться необходимостью осуществления им возложенных на него задач и функций.

Как указано выше, в целях установления наличия и (или) отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства на рынке нефтепродуктов, в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 05.09.2023 №8400-П41-ММ/5 в УФАС по Самарской области поступило поручение ФАС России о проведении мониторинга цен мелкооптовой реализации моторного топлива в Самарской области.

Во исполнение этого поручения, УФАС по Самарской области в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» направлен запрос от 03.10.2023 №7618/8 о представлении информации за предыдущий месяц по формам согласно приложениям №1, 2 (в электронном формате *.xlsx) в срок до 10.10.2023 и далее ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Указанный запрос фактически получен заявителем 06.10.2023, однако, к установленному в запросе сроку запрашиваемые сведения общество не представило. Фактически запрошенные сведения в полном объеме, по требуемой форме представлены заявителем лишь 23.10.2023.

Неисполнение заявителем указанных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Сведений об отсутствии у заявителя объективной возможности исполнить содержащееся в запросе требование о представлении необходимой антимонопольному органу информации материалы дела не содержат.

Заявитель имел возможность для представления истребованных документов и соблюдения вышеуказанных требований закона, но не предпринял всех необходимых и достаточных мер для исполнения публично-правовой обязанности. 

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  правомерно указал на доказанность материалами дела наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Привлечение заявителя к ответственности состоялось в пределах установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности административным органом не допущено.

Размер примененной административным органом меры ответственности соответствует минимальному размеру санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. 

Предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду прямого запрета, установленного частью 2 этой статьи.

Однако, суд первой инстанции посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

Оценивая этот вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10), малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом в пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное обществом нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

При этом суд принял во внимание то обстоятельство, что ранее, 11.09.2023 и 03.10.2023 заявителем были получены запросы антимонопольного органа №6932/6 и №7618/6 с требованием о предоставления аналогичной информации за предшествующие периоды со ссылкой на поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 05.09.2023 № 8400-П41-ММ/5. 

В ответ на запрос от 11.09.2023 обществом была направлена информация двумя письмами: №34/10725-и от 12.09.2023 (со сведениями с января по июль 2023 года); №34/11168-и от 22.09.2023 (со сведениями за август 2023 года); письмом №34/10725-и от 23.09.2023 общество сообщило Административному органу об отсутствии возможности предоставления полной и достоверной информации за август 2023 года в установленный срок с пояснениями по действующей работе учетно-информационных систем общества и информацией, что все последующие (на ежемесячной основе) отчеты в оперативном режиме будут направляться не ранее 18 числа месяца, следующего за отчетным. 

По запросу от 03.10.2023 заявитель в адрес антимонопольного органа предоставил полную и достоверную информацию за сентябрь 2023 года письмом №34/12574-и от 23 октября 2023 года. При этом обществом разъяснено, что запрошенные сведения содержат аналитическую информацию о стоимости поступившего топлива и коммерческих затратах заявителя, источником которой являются данные бухгалтерского учета. Полноту и достоверность учетной информации обеспечивает наличие утвержденных форм бухгалтерской (финансовой) отчетности за период. Срок предоставления сводной консолидированной отчетности за 9 месяцев 2023 года – 19.10.2023. Для формирования сведений по форме Приложений 1 и 2 к запросу за сентябрь 2023 года обществу необходимо совершить следующие действия: 

- собрать данные о количестве нефтепродуктов в разрезе по видам топлива, «переваленных» через нефтебазы, расположенные на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- собрать данные об объеме нефтепродуктов, отгруженных на нефтебазы, расположенные на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- собрать данные об общей стоимости нефтепродуктов, отгруженных на нефтебазы, расположенные на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- произвести оценку средней стоимости за тонну приобретенных нефтепродуктов в разрезе по видам топлива, по каждой нефтебазе, расположенной на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- собрать данные об общей стоимости расходов по перевозке топлива до нефтебазы в сентябре 2023 года, в разрезе нефтебаз, расположенных на территории Самарской области; 

- произвести оценку средней стоимости расходов общества за сентябрь 2023 года по перевозке топлива с НПЗ до нефтебазы за тонну, приобретенных нефтепродуктов в разрезе нефтебаз, расположенных на территории Самарской области; 

- собрать данные об операционных расходах за сентябрь 2023 года, связанных с хранением нефтепродуктов на нефтебазах, расположенных на территории Самарской области; 

- произвести оценку средней стоимости операционных расходов за сентябрь 2023 года, связанных с хранением нефтепродуктов на нефтебазах на тонну нефтепродуктов в разрезе нефтебаз, расположенных на территории Самарской области; 

- собрать данные об объеме нефтепродуктов, реализованных мелким оптом с нефтебаз, расположенных на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- собрать данные об общей стоимости нефтепродуктов, реализованных мелким оптом с нефтебаз, расположенных на территории Самарской области в сентябре 2023 года; 

- произвести оценку средней стоимости за тонну реализованных нефтепродуктов в разрезе по видам топлива, по каждой нефтебазе, расположенной на территории Самарской области в сентябре 2023 года. 

Как указал заявитель, подготовка приведенной аналитической информации после процедуры закрытия отчетного периода (при наличие утвержденных форм бухгалтерской (финансовой) отчетности) осуществляется посредством выгрузки и обработки данных из информационных систем. До формирования учетной (бухгалтерской) информации сбор данных может быть осуществлен только вручную на основании бумажных первичных учетных документов (ПУД). ПУД, содержащие данные по расходам транспортировки и хранения общества, относящимся к нефтебазам, расположенным на территории Самарской области, за сентябрь 2023 года были получены обществом в период с 11.09.2023 по 06.10.2023. При этом стоимость услуг хранения по конкретным не полностью отражает расходы общества, возникающие на нефтебазах в процессе хранения и отпуска нефтепродуктов. При расчете условной стоимости хранения так же учтены операционные расходы по техобслуживанию оборудования, его амортизация, услуги сертификации, услуги информационно-технического обслуживания, услуги связи. Каждый комплект первичных документов по услугам транспортировки может содержать до 100 листов с указанием номеров квитанций и соответствующей стоимости транспортных расходов по всем регионам деятельности общества. Количество квитанций в сентябре 2023 года составило более 3600шт. при этом на нефтебазы, расположенные в Самарской области, приходилось 28 квитанций, остальные квитанции должны быть разделены на остальные девять регионов присутствия общества, для составления аналогичных отчетов в иные региональные управления ФАС. Ведение бухгалтерского и налогового учета и подготовка отчетности общества осуществляется в рамках договора оказания услуг с ООО «ЛУКОЙЛ–Многофункциональный центр поддержки бизнеса». ПУД были проверены указанным лицом в период с 08.10.2023 по 09.10.2023, что подтверждается выписками из журнала ЭХД.

Из пояснений общества следует, что в ситуации, когда аналитическая информация должна быть получена «в обход» установленного в обществе учетного процесса – то есть напрямую из первичных учетных документов, сбор и агрегация данных по стоимости доставки и операционных расходов, связанных с хранением нефтепродуктов на нефтебазах, возможны только в ручном режиме, что требует трудозатрат (по предварительной оценке, порядка 30 человека/часов), не предусмотренных организационной структурой общества, при этом существенно увеличивает риск возникновения ошибок. При этом, как указывает заявитель, в сентябре 2023 года он осуществлял свою деятельность в 13 регионах Российской Федерации, по 10 из которых были получены аналогичные запросы антимонопольных органов. Таким образом, на формирование в «ручном» режиме отчетов по всем регионам, подпадающим под запрос УФАС России, общество должно было потратить 300 человек/часов, что при выделении отдельного специалиста для составления данных отчетов займет 37,5 рабочих дней. 

Также, обществом в материалы дела представлены: письменные сведения о расхождениях в части расходов в оперативных данных, представленных в административный орган 10.11.2023 (письмо от 10.11.2023 №34/13396-и), и итоговых сведений 20.11.2023 года (письмо от 20.11.2023 №34/13836-и); сведения о том, что начиная с 10.11.2023 ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» регулярно два раза в месяц направляет Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области информацию по запросам 6932/6 от 11.09.2023 и 7618/6 от 03.10.2023 (оперативные данные по состоянию на дату подготовки ответа – до 10 числа месяца, следующего за отчетным; итоговые данные – по факту утверждения форм бухгалтерской (финансовой) отчетность за период не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным).

При таких фактических обстоятельствах оснований для переоценки позиции суда первой инстанции о возможности признания формально совершенного обществом правонарушения (несвоевременное представление истребованной антимонопольным органом документации) малозначительным.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отнесена к судейскому усмотрению, позиция суда первой инстанции в этой части основана на внутреннем убеждении и должным образом мотивирована, а потому оснований для ее переоценки не имеется.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации в полной мере соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт возбуждения дела об административном правонарушении уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, спор рассмотрен судом первой инстанции правильно, нарушений норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, также не установлено.

В этой связи суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2025 по делу №А07-323/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                         А.А. Арямов

Судьи                                                                                А.П. Скобелкин

                                                                                     М.В. Корсакова