Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2883/2020

24 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя Васильевой Натальи Александровны

к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 28.10.2019 №01-13-3593/19-0-0, выраженного в

виде письма, об отказе в предоставлении субсидии на поддержку и развитие малого и

среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге 

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.12.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 31.12.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет),   оформленного письмом от 28.10.2019 №01-13-3593/19-0-0, об отказе в предоставлении субсидии, и возложении обязанности на Комитет предоставить Предпринимателю субсидию в размере 700 000 на основании заявления от 06.08.2019 и приложенных к нему документов и предъявленных затрат в соответствии  со специальной программой «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности», утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 26.10.2015                       № 4604-р (далее – Программа).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Предприниматель представила в Комитет заявление и документы на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в соответствии с Программой.

В составе документов представлен договор субаренды недвижимого имущества (далее – объект) от 15.02.2016 № 16-16, заключенный между Предпринимателем - субарендатором и Обществом с ограниченной ответственностью «МИР» – субарендодателем.

Согласно пункту 3.1.2 договора субаренды субарендодатель (ООО «МИР») обязуется обеспечить электро-, тепло-, водоснабжение объекта в течение срока действия договора.

Пунктом 3.3.5 договора субаренды на субарендатора (Предпринимателя) возложена обязанность по содержанию объекта, инженерных, электрических, слаботочных сетей, сетей водоснабжения, канализации, системы отопления и другого оборудования на объекте в исправном состоянии, не допускать ухудшение состояния Объекта в результате своей деятельности.

В соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 договора субаренды арендная плата устанавливается расчетным путем, состоит из постоянной и переменной частей и включает в себя плату за аренду Объекта, плату за предоставленные коммунальные услуги (электричество, водоснабжение, отопление), за услуги по обслуживанию объекта.

Согласно установленному расчету ежемесячной арендной платы, являющемуся приложением № 2 к договору субаренды, в расчет переменной части арендной платы входит потребленная электрическая энергия, определяемая на основании показаний отдельного счетчика, установленного на объекте.

Комитет рассмотрел заявление и документы Предпринимателя и посчитал, что представленные к возмещению затраты не соответствуют пункту 6 Перечня затрат, подлежащих возмещению в 2019 году за счет субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, и предельного объема их возмещения, являющегося приложением к Порядку предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 №  210 «О порядке предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее - Перечень затрат) в части включения в размер затрат, представляемых к возмещению, коммунальных услуг.

Комитет письмом от 28.10.2019 №01-13-3593/19-0-0 сообщил об отказе (решение конкурсной комиссии от 15.10.2019 № 8) Предпринимателю в предоставлении субсидии.

Не согласившись с решением Комитета, оформленного письмом от 28.10.2019 №01-13-3593/19-0-0, Предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В силу части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 Программы она определяет механизм предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности, путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату арендной платы, за исключением оплаты коммунальных услуг, по договору (договорам) аренды (субаренды) объектов нежилого фонда, находящихся на территории Санкт-Петербурга, непосредственно используемых указанными субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления производства, испытаний и хранения (складирования) товаров собственного производства, а также для реализации и хранения (складирования) товаров собственного производства, за исключением объектов нежилого фонда, сдаваемых указанными субъектами малого и среднего предпринимательства в субаренду.

Пунктом 6 Перечня затрат также определены затраты, подлежащие возмещению за счет субсидий в рамках специальной программы: затраты на уплату арендной платы (за исключением оплаты коммунальных услуг) по договору (договорам) аренды (субаренды) зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и их частей (далее - объекты нежилого фонда), находящихся на территории Санкт-Петербурга, непосредственно используемых субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления производства, испытаний и хранения (складирования) товаров собственного производства, а также для реализации и хранения (складирования) товаров собственного производства, за исключением объектов нежилого фонда, сдаваемых указанными субъектами малого и среднего предпринимательства в субаренду.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на оплату арендаторами  коммунальных услуг не предусмотрено.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом деле судом установлено и материалами дела подтверждается, что в составе документов, являющихся приложением к заявлению Предпринимателя на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий, представлен договор субаренды от 15.02.2016 № 16-16.

Согласно пункту 3.1.2 договора субаренды субарендодатель (ООО «МИР») обязуется обеспечить электро-, тепло-, водоснабжение объекта в течение срока действия договора.

Пунктом 3.3.5 договора субаренды на субарендатора (Предпринимателя) возложена обязанность по содержанию объекта, инженерных, электрических, слаботочных сетей, сетей водоснабжения, канализации, системы отопления и другого оборудования на объекте в исправном состоянии, не допускать ухудшение состояния Объекта в результате своей деятельности.

В соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 договора субаренды арендная плата устанавливается расчетным путем, состоит из постоянной и переменной частей и включает в себя плату за аренду объекта, плату за предоставленные коммунальные услуги (электричество, водоснабжение, отопление), за услуги по обслуживанию объекта.

Согласно установленному расчету ежемесячной арендной платы, являющемуся приложением № 2 к договору субаренды в расчет переменной части арендной платы входит потребленная электрическая энергия, определяемая на основании показаний отдельного счетчика, установленного на объекте, что не опровергнуто Предпринимателем. 

Вместе с тем услуги отопления и водоснабжения в расчете переменной части арендной платы не указаны, а следовательно, включены в постоянную часть арендной платы, что не позволило Комитету осуществить проверку расчета размера субсидий, произведенного Предпринимателем в соответствии с Перечнем.

Учитывая изложенное, Комитет обосновано констатировал несоответствие представленных к возмещению затрат пункту 6 Перечня в части включения в размер затрат, представляемых к возмещению, коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 65 и 71 АПК РФ доказательства, фактические обстоятельства настоящего дела, доводы сторон, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Комитета, оформленного письмом от 28.10.2019 №01-13-3593/19-0-0.

Ввиду изложенного оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует упомянутым нормам, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.