ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15710/2021

г. Челябинск

14 января 2022 года

Дело № А76-20126/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калиной И.В., 

судей Поздняковой Е.А., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива «Завод Горного оборудования» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2021 по делу № А76-20126/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

производственного кооператива «Завод Горного оборудования» - ФИО2 (доверенность от 16.08.2021, паспорт); 

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Челябинской области - ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 21-22/3, паспорт).

 

Производственный кооператив «Завод горного оборудования», г. Бакал, ОГРН 

<

***> (далее – заявитель, ПК «ЗГО») 15.06.2021 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС № 17 по Челябинской области) о признании недействительным решения от 02.11.2020 № 39401А об отказе в государственной регистрации.

Определением от 16.06.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 17.08.2021 в 10 часов 00 минут.

Определением от 17.08.2021 предварительное судебное заседание отложено на 22.09.2021 на 11 часов 30 минут, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены учредители производственного кооператива «Завод горного оборудования» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2021 (резолютивная часть от 22.09.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда от 23.09.2021.

Мотивированных доводов со ссылками на обстоятельства дела в апелляционной жалобе не приведено.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 12.01.2022.

Судебной коллегией в соответствии со статьями 49, 260, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к рассмотрению дополнения к апелляционной жалобе (вх.№63851 от 29.11.2021).

В дополнениях к апелляционной жалобе истец указывает, что пп. д п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации юридических лиц) не предусматривает важность внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении тех или иных данных в отношении учредителей / членов производственных кооперативов. Также в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (далее – Закон о производственных кооперативах) производственным кооперативом (артелью) признаётся добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией. В соответствии со ст. 4 Закона о производственных кооперативах кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Иными словами, учредителем кооператива является лицо, участвовавшее в непосредственном создании кооператива, тогда как членом кооператива является внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос физические лица, достигшие возраста шестнадцати лет. С учетом изложенного, действующим законодательством не предусмотрено внесение в ЕГРЮЛ сведений о членах производственного кооператива.

Помимо этого, судом не прияты во внимание обстоятельства, указанные представителем заявителя в ходе судебного заседания 22.09.2021. Как следует из сведений ЕГРЮЛ, Производственный кооператив «Завод горного оборудования» создан 21.09.2017. Также согласно данным реестра, при создании кооператива в ЕГРЮЛ были внесены данные об учредителях – 5 физических лиц, с номинальной стоимостью пая 2 000 руб. у каждого, суммарно – 10 000 руб. (строки 25 – 54 выписки). Согласно строкам 22 – 24 выписки при создании паевой фонд кооператива составлял 100 000 руб. Соответственно, на момент регистрации кооператива в ЕГРЮЛ у регистрирующего органа отсутствовали сведения относительно распределения 90 000 руб. паевого фонда, об иных учредителях кооператива. Из указанного следует, что при государственной регистрации в связи с созданием юридического лица, у регистрирующего органа не возникло противоречий относительно не распределенного паевого фонда. Представленные документы соответствовали требованиям действующего законодательства, что подтверждается фактом регистрации кооператива 21.09.2017. Учитывая отсутствие требований регистрирующего органа относительно указания иных учредителей кооператива на момент создания юридического лица, ПК «ЗГО» при изменении состава членов кооператива в соответствии с протоколом от 14.05.2020 № 130 не обращался в регистрирующий орган для регистрации таких изменений.

В судебном заседании 12.01.2022 представитель производственного кооператива «Завод Горного оборудования» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель налоговой службы возражал по доводам апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда от 23.09.2021.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие третьих лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, производственный кооператив «Завод горного оборудования», г. Бакал, ОГРН 

<

***> зарегистрирован в качестве юридического лица 21.09.2017. При регистрации в качестве учредителей кооператива были заявлены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с долями в уставном капитале (паевом фонде) по 2000 рублей каждый. При этом размер паевого фонда был заявлен в размере 100 000 рублей.

26.10.2020 в регистрирующий орган в электронном виде через Муниципальное автономное учреждение Саткинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) поступили документы (входящий номер 39401 А), предусмотренные пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), для государственной регистрации изменений в сведения об участниках ПК «Завод горного оборудования» (внесение сведений о новом участнике юридического лица ФИО4 и прекращении участия ФИО8):

- заявление по форме № Р14001 о внесении сведений о прекращении участия ФИО8 и сведений о новом участнике (члене) Кооператива ФИО4, заявителем выступил председатель ПК «Завод горного оборудования» ФИО4, подпись которого засвидетельствована в нотариальном порядке;

- протокол собрания членов ПК «Завод горного оборудования» от 14.05.2020 №130 с приложением листа голосования членов Кооператива;

- решение председателя ПК «Завод горного оборудования» ФИО4 от 30.04 2020;

- копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации паспорта ФИО4, выданного ГУ МВД России по Челябинской области 24.09.2020;

- опись документов, представленных в МФЦ.

При этом на Листе Р заявления по форме № Р14001 (страница 2) указаны данные о паспорте ФИО4, выданном 13.05.2016 Отделом УФМС России по Челябинской области в Курчатовском районе города Челябинска.

В результате проверки достоверности представленных для государственной регистрации сведений регистрирующим органом установлено, что в федеральной базе данных ЕГРН, в разделе «Недействительные паспорта» имеется информация о том, что заявленный в заявлении по форме № Р 14001 паспорт «Недействителен».

Регистрирующим органом также установлено, что по данным ЕГРЮЛ в отношении ПК «Завод горного оборудования» содержатся сведения о пяти участниках (членах) Кооператива (ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО7).

Между тем, согласно представленному 26.10.2020 в регистрирующий орган протоколу собрания членов ПК «Завод горного оборудования» от 14.05.2020 №130 общее количество участников (членов) Кооператива составляет девяносто шесть человек, следовательно, сведения обо всех действующих участниках (членах) Кооператива для включения в ЕГРЮЛ Заявителем в регистрирующий орган не представлены.

02.11.2020 регистрирующим органом принято решение № 39401А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о кооперативе, содержащихся в ЕГРЮЛ, со ссылкой на подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (представление документов, оформленных с нарушением требований установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ).

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило указание в заявлении по форме Р14001 недостоверных паспортных данных нового участника ПК «Завод горного оборудования» - ФИО4, сведения о котором включаются в ЕГРЮЛ, а также отсутствие в заявлении по форме Р14001 сведений обо всех членах кооператива (согласно представленному протоколу собрания от 14.05.2020 № 130 общее количество членов Кооператива составляет девяносто шесть человек, однако в ЕГРЮЛ содержатся сведения о пяти членах ПК «Завод горного оборудования»).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 10.03.2021 № 16-07/2/001540 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Несогласие с принятым решением от 02.11.2020 № 39401А послужило основанием для обращения с настоящим заявлением. Заявитель полагает, что законодательство не предусматривает обязанности производственного кооператива вносить в ЕГРЮЛ сведения об изменении состава членов производственного кооператива.

В отзыве регистрирующий орган отклонил доводы заявления как основанные на неверном толковании норм материального права. По мнению инспекции, все члены производственного кооператива, в том числе вступившие в него после его регистрации подлежат отражению в ЕГРЮЛ. Кроме того представленное кооперативом заявление содержало недостоверную информацию в части паспортных данных члена кооператива, что в совокупности с представлением недостоверной информации о членах кооператива послужило основанием для отказа в государственной регистрации изменений.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что на странице 2 Листа Р «Сведения об участнике - физическом лице» заявления по форме №Р 14001, представленного в регистрирующий орган 26.10.2020, указаны недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность ФИО4, а также в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об участниках производственного кооператива, а именно отсутствуют сведения обо всех участниках кооператива, указанных в протоколе собрания от 14.05.2020 № 130 (общее количество членов кооператива составляет девяносто шесть человек), Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области сделан обоснованный вывод о том, что сведения в заявлении по форме № Р 14001 недостоверны, в связи с чем регистрирующим органом обоснованно принято решение от 02.11.2020 №39401А об отказе в государственной регистрации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что арбитражный суд, при рассмотрении дел об оспаривании решений государственных органов, иных органов, осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, производственный кооператив «Завод Горного оборудования» оспаривает решения Инспекции и Управления от 02.11.2020 № 39401А, от 10.03.2021 № 16-07/2/001540 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице.

Решениями от 02.11.2020 № 39401А, от 10.03.2021 № 16-07/2/001540 ПК ЗГО отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (представление документов, оформленных с нарушением требований установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, регулируются Федеральным законом № 129-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

Согласно пункту 1 статьи 106.1 ГК РФ производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (далее – Закон о производственных кооперативах) производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией.

Таким образом, действующее законодательство отождествляет членов производственного кооператива с участниками (учредителями) производственных кооперативов, а его уставный капитал определяет размером паевого фонда, формируемого паевыми взносами членов (участников).

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и текст этих изменений; документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность по предоставлению в регистрирующий орган достоверной информации.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, до 25.11.2020 были установлены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25).

В соответствии с положениями Приказа ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25 (пункты 2.12, 7.12 Требований) в отношении производственных кооперативов в ЕГРЮЛ вносятся сведения об их учредителях (членах) не только при создании юридического лица, но и при изменении указанных сведений в дальнейшем (при выходе из состава членов кооператива, приеме новых членов в кооператив, при изменении паевого фонда и распределении его между членами кооператива).

Такие сведения предоставляются по форме № Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25

В силу пункта 3 статьи 51 ГК РФ и пунктов 4.2 - 4.4 статьи 9 Закона №129-ФЗ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный государственный реестр.

Действующим законодательством установлено, что необходимым условием для государственной регистрации юридического лица является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность и полнота содержащихся в них сведений, а также их соответствие форме и содержанию, установленным формам и порядку их заполнения.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены пунктом 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, в том числе в соответствии с подпунктом «ц» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ в связи с представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ.

Таким образом учитывая, что на странице 2 Листа Р «Сведения об участнике - физическом лице» заявления по форме №Р 14001, представленного в регистрирующий орган 26.10.2020, указаны недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность ФИО4, а также в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об участниках производственного кооператива, а именно отсутствуют сведения обо всех участниках кооператива, указанных в протоколе собрания от 14.05.2020 № 130 (общее количество членов кооператива составляет девяносто шесть человек), Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области сделан обоснованный вывод о том, что сведения в заявлении по форме № Р 14001 недостоверны, в связи с чем регистрирующим органом обоснованно принято решение от 02.11.2020 № 39401А об отказе в государственной регистрации.

Доводы жалобы о том, что производственные кооперативы не обязаны вносить сведения о членах (участниках) отклоняются по изложенным в постановлении основаниям.

Доводы о том, что при создании кооператива регистрирующий орган не принял во вниманием указание не всех членов кооператива, исходя из суммы паевого фонда, и, тем не менее, внес сведения о создании, не имеет правового значения для настоящего спора. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого заявителем решения.

Учитывая, что апеллянт в жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для отмены принятого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

 

 

Руководствуясь статьями 176, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2021 по делу № А76-20126/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива «Завод Горного оборудования» – без удовлетворения.

Взыскать с производственного кооператива «Завод Горного оборудования» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                         И.В. Калина

 

Судьи:                                                                               Е.А. Позднякова

 

А.А. Румянцев