РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-247136/23-94-2015

г. Москва

04 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «Информационно методический» центр   по экспертизе, учету и анализу; обращения средств медицин) применения» Федеральной   службы надзору в сфере здравоохранения (ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора) (109012, 

<

...>, стт ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, 

<

...>)

третье лицо - ООО Управляющая Строительная Компания «СтройДорАльянс» (ООО УСК «СтройДорАльянс») (119017, 

<

...>, этаж/помещ. 2/1ком./офис 1/140 ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу № 077/10/104-13847/2023 от 13.10.2023 об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:             

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 10.01.2023 г., ФИО3 доверенность от 11.01.2024 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 29.12.2023 г.

от третьего лица: ФИО5 доверенность от 28.11.2023 г. 

 

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу № 077/10/104-13847/2023 от 13.10.2023 об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика – ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора о включении сведений в отношении ООО УСК «СДА» (далее — Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора (реестровый № 0373100033623000183).

Решением от 13.10.2023 по делу № 077/10/104-13847/2023 отказано во включении сведений в отношении ООО УСК «СДА» в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В силу ч. 11 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее - Закон 44-ФЗ) включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона 44-ФЗ).

По смыслу ч. 1 ст. 12 Закон 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2023 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Строительная Компания «СтройДорАльянс» был заключен Контракт № 243-ГЗА/23 (далее - Контракт), согласно которому Третье лицо приняло обязательства по заданию Истца в установленный Контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора (далее - Работы), а Истец обязался принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно п.2.1. Контракта Работы должны были выполняться ООО УСК "СДА" в соответствии с условиями Контракта, требованиями Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации. Работы выполняются в сроки, указанные в Контракте, в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта (п.4.1 Контракта).

В установленное Контрактом время ООО УСК "СДА" не приступило к выполнению работ, обязательства, указанные в п.4.5, п.5.1, п.6.1, п.6.3, п.6.4 Приложения № 1 к Контракту, ООО УСК "СДА" не были исполнены.

На данном основании заявителем было направлено требование (претензия) о взыскании неустойки за неисполнение обязательств по Контракту № 31-13ф/2121 от 25.08.2023.

29.08.2023 ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА и ООО УСК "СДА"  провели совещание по исполнению Контракта № 243-ГЗА/23 от 11.08.2023 г. на выполнение работ по текущему ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора в результате чего стороны согласовали и подписали одноименный протокол от указанной даты (далее - Протокол).

В указанном Протоколе стороны совместно зафиксировали следующие обстоятельства:

- пунктом 5.1 Протокола стороны пришли к соглашению, что ООО УСК "СДА"  нарушило сроки начала производства ремонтных работ и сроков исполнения обязательств ООО УСК "СДА" по выполнению положений пунктов 4.5, 5.1, 6.1, 6.3, 6.4 Приложения № 1 к Контракту, а также, что ООО УСК "СДА" признает свою вину в сложившейся ситуации, осознает меру ответственности по взятым на себя обязательствам и готов в самое короткое время исправить выявленные недостатки и приступить к реализации работ по Контракту.

- с целью устранения ООО УСК "СДА" выявленных нарушений исполнения обязательств по Контракту стороны пришли к соглашению, что, начиная с 30 августа 2023 года ООО УСК "СДА" приступает к устранению выявленных недостатков и к организации производства работ на объекте, в том числе:

A) В течение 2 (Двух) рабочих дней от даты проведения совещания ООО УСК "СДА" предоставит списки сотрудников подрядной организации с указанием их должностей, видов и номеров документов, удостоверяющих их личность и списки служебного автомобильного транспорта ООО УСК "СДА", для использования при производстве работ на Объекте;

Б) В течение 3 (Трех) рабочих дней от даты проведения совещания ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА будут предоставлены все документы, предусмотренные п. 4.5, п. 5.1, п. 6.1, п. 6.4, Приложения № 1 к Контракту в течение этого же срока персонал ООО УСК "СДА" должен пройти вводные инструктажи по технике безопасности и по пожарной безопасности в соответствующих службах ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА;

B) В течение 3 (Трех) рабочих дней ООО УСК "СДА" обязано заказать все необходимое для монтажа оборудование, комплектующие и материалы и предоставить ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА подтверждающие заказ документы (платежные поручения, УПД, товарные накладные, счета-договоры и т. д.). После определения сроков поставки необходимого для производства монтажных работ оборудования, комплектующих и материалов разработать и согласовать с ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА График производства ремонтно-монтажных работ на объекте.

ООО УСК "СДА" не согласилось с пунктом 5.2 Протокола (в котором было установлено, что требования ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА в отношении ООО УСК "СДА", изложенные в «Требовании об уплате неустоек» от 25 августа 2023 года № 31-13ф/2121 на сумму 459 943 (Четыреста пятьдесят девять тысяч девятьсот сорок три) рубля 66 копеек правомерны и будут выполнены ООО УСК "СДА" в установленные сроки), при этом пунктом 4.2 Протокола ООО УСК "СДА" подтвердило, что ознакомлено с вышеуказанным требованием и что с его стороны ведется работа по выделению средств для перечисления на указанный счет ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА.

Вместе с тем, в нарушение Контрактных обязательств, а также достигнутых договоренностей, зафиксированных в Протоколе, ООО УСК "СДА" не приступило к выполнению своих обязательств по Контракту.

В адрес ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА поступили Возражения на требование об уплате неустоек от 07.09.2023 № К1803-07/09/2023 в которых ООО УСК "СДА" указало, что обязательства, установленные в пунктах 4.5, 5.1, 6.1, 6.3, 6.4 Приложения № 1 к Контракту исполнены.

Не согласившись с вышеуказанным, ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА направил в адрес ООО УСК "СДА" Ответ на указанные возражения от 18.09.2023 № ЗЫЗф/2309 в которых указал, что исполнение ООО УСК "СДА" пунктов 4.5, 5.1, 6.1, 6.3, 6.4 Приложения № 1 к Контракту не соответствует действительности, что положения Контракта, а также договоренности, зафиксированные сторонами в Протоколе, не исполняются и что на данном основании Истец в соответствии с положениями части 2 статьи 715 ГК РФ «если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков» считает целесообразным принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО УСК "СДА" не приступило к выполнению работ по Контракту, что также подтверждается письмом от ООО «БОРС24-Директ» (организация, оказывающая услуги по охране Объекта) от 27.09.2023 № 11/97, на основании информации полученной из журналов охраны, согласно которой представители ООО УСК "СДА" на Объекте присутствовали только для проведения совещаний, назначенных Учреждением, но не для выполнения Работ.

На основании вышеизложенного, ООО УСК "СДА" были нарушены существенные условия Контракта, которые были выражены в неисполнении Контракта в полном объеме и в соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ и с частью 9 статьи 95 Федеральный закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ), Истцом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.09.2023 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в ЕИС, а также направлено ООО УСК "СДА" в электронной форме и посредством Почты России.

Согласно части 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата вступления в силу Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в данном случае была 10.10.2023.

На основании части 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

В установленный десятидневный период ООО УСК "СДА" направило в адрес ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА письма №К 1812/10/2023 и №К 1813/10/2023 от 02.10.2023 в которых сообщило о намерении предпринять мероприятия для выполнения работ по Контракту (допуск сотрудников, отгрузка материалов).

Письмом № 31-13ф/2483 от 03.10.2023 Заказчик повторно пояснил, что Подрядчиком не представлены в полном объеме списки материалов и оборудования, необходимые для выполнения Работ, Подрядчиком не завезены на Объект материалы и оборудование, указанные в Контракте, необходимые для производства Работ, а именно:

«По состоянию на 03.10.2023 Подрядчиком обязательства по Контракту, указанные в следующих пунктах не исполняются:

- Пункт 4.1. Контракта - работы выполняются в сроки, указанные в Контракте, в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта - до настоящего времени Подрядчик не приступил к выполнению Работ по Контракту;

- Пункт 4.4. Приложения № 1 к Контракту - все товары, используемые при выполнении Работ, в том числе продукты интеллектуальной собственности, строительные материалы, изделия и оборудование, используемые для проведения Работ, должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации, иметь документы изготовителя, содержащие все существенные технические характеристики, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, а также другие документы, удостоверяющие их качество, если их наличие предусмотрено действующим законодательством. Оборудование и материалы должны быть новыми, не бывшими в эксплуатации, не восстановленными, без дефектов изготовления, не поврежденными, изготовленными не ранее две тысячи двадцатого года. Применяемые товары должны соответствовать требованиям Правил пожарной безопасности. Применение товаров, бывших в употреблении, недопустимо. Все используемые при выполнении Работ товары должны быть экологически безопасными, качественными, соответствовать требованиям действующих на территории Российской Федерации нормативов для данных видов товаров. Качество поставляемых для выполнения Работ товаров должно соответствовать требованиям действующего законодательства РФ - при предоставлении списка материалов и оборудования в неполном объеме (письмо ООО УСК «СДА» от 26.09.2023 № К1809-26/09/2023), Заказчику не предоставлено ни одного подтверждающего документа, сертификата и т.д., указанных в пункте 4.4.

- Пункт 4.5. Приложения № 1 к Контракту - в день заключения Контракта Заказчик обеспечивает ознакомление уполномоченного представителя Подрядчика с имеющейся в его распоряжении архитектурно-строительной рабочей документацией на здание, с рабочей документацией на системы вентиляции и кондиционирования воздуха здания, с рабочей документацией на системы отопления и теплоснабжения здания, с рабочей документацией на системы силового электроснабжения и освещения здания и т.д., получает от Подрядчика соответствующее удостоверение такого ознакомления в письменной форме и оформляет Акт приема-передачи помещении вентиляционных камер и находящегося в них вентиляционного оборудования для производства работ по Контракту — в нарушение данного пункта Подрядчиком не оформлен Акт приема-передачи помещений вентиляционных камер и находящегося в них вентиляционного оборудования для производства работ по Контракту;

- Пункт 5.1. Приложения № 1 к Контракту - для организации и руководства проведением ремонтно-монтажных работ на Объекте Подрядчик обязан своим Приказом назначить ответственного руководителя (производителя работ), квалификация которого должна отвечать требованиям Профессионального стандарта 16.025 «Специалист по организации строительства», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 октября 2021 года№747н., обладающего уровнем квалификации. Копия Приказа о назначении ответственного руководителя производством работ на объекте с приложением к нему копии документа, подтверждающего его квалификационный уровень в течение 3 (Трех) рабочих дней от даты подписания Контракта должна быть предоставлена Заказчику — в нарушение данного пункта, 05.09.2023 письмом № К1802/05/09/2023 Подрядчиком направлена копия приказа ООО УСК «СДА» о назначении ответственного лица за производством работ ФИО6, который до настоящего времени на Объекте не присутствовал, что подтверждается Журналом учета и регистрации посетителей Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от ООО «БОРС24-Директ» (организация, оказывающая услуги по охране Объекта). Вместе с тем, в устной беседе между представителями Подрядчика и Заказчиком, Подрядчиком было сообщено два раза о смене лиц, ответственных за производством работ на Объекте, но до настоящего времени новых приказов о назначении других лиц, ответственных за производство работ на Объекте, Заказчику не поступало. Также, в нарушение данного пункта Заказчику до настоящего времени не представлено подтверждение квалификации Профессионального стандарта 16.025 «Специалист по организации строительства», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 октября 2021 года №747н., обладающего уровнем квалификации не ниже 6;

- Пункт 6.1. Приложения № 1 к Контракту - выполнение работ по текущему ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха должны быть начаты Подрядчиком сразу после подписания Контракта. В день подписания Контракта Заказчику должно быть направлено официальное уведомление Подрядчика о начале производства работ на Объекте. Отсутствие такого уведомления будет расцениваться как несоблюдение сроков выполнения работ и повлечет за собой применение предусмотренных условиями контракта штрафных санкций — в нарушение данного пункта Подрядчик уведомил Заказчика только 05.09.2023 письмом № К1802/05/09/2023 после направления Учреждением требования (претензия) о взыскании неустойки за неисполнение обязательств по Контракту № 31-13ф/2121 от 25.08.2023, при этом нарушив пункты 4.1., 4.5., 5.1., 6.3. Контракта;

- Пункт 6.3. Приложения № 1 к Контракту - в течение 2 (Двух) рабочих дней от даты заключения Контракта Подрядчик обязан назначить ответственного производителя работ на объекте и предоставить Заказчику копию приказа о его назначении с указанием его контактной информации. В этот же срок Заказчику должны быть предоставлены списки сотрудников подрядной организации с указанием их должностей, видов и номеров документов, удостоверяющих их личность. В этот же срок Заказчику должны быть предоставлены списки служебного автомобильного транспорта Подрядчика, используемого при производстве работ на Объекте. Парковка личного транспорта сотрудников Подрядчика на территории Объекта исключается - в нарушение данного пункта, 05.09.2023 письмом № К1802/05/09/2023 Подрядчиком направлена копия приказа ООО УСК «СДА» о назначении ответственного лица за производством работ ФИО6, который до настоящего времени на Объекте не присутствовал, что подтверждается Журналом учета и регистрации посетителей Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от ООО «БОРС24-Директ» (организация, оказывающая услуги по охране Объекта). Вместе с тем, в устной беседе между представителями Подрядчика и Заказчиком, Подрядчиком было сообщено два раза о смене лиц, ответственных за производством работ на Объекте, но до настоящего времени новых приказов о назначении других лиц, ответственных за производство работ на Объекте, Заказчику не поступало. Списки работников представлены также с нарушением сроков, установленных данным пунктом (письмом от 05.09.2023 № К1802/05/09/2023);

- Пункт 6.4. Приложения № 1 к Контракту - в течение 3 (Трех) рабочих дней от даты заключения Контракта на Объекте должны быть заведены и представлены Заказчику журналы инструктажей персонала Подрядчика по охране труда и технике безопасности и инструктажей по пожарной безопасности с приложением соответствующих инструкций и копий приказов о назначении ответственных лиц Подрядчика за соблюдение правил и проведение инструктажей по технике безопасности, охране труда и пожарной безопасности. В этот же срок весь персонал Подрядчика, занятый в ремонтно-монтажных и пуско-наладочных работах, должен пройти вводные инструктажи по технике безопасности, охране труда и пожарной безопасности в соответствующих службах Заказчика - до настоящего времени данный пункт Контракта не исполнен;

- Пункт 6.9. Приложения № 1 к Контракту - Подрядчик обязан по требованию Заказчика и по запросу лиц, осуществляющих по заданию

Заказчика строительный контроль на объекте, предоставлять всю необходимую информацию и техническую документацию о марках, товарных знаках, качестве и технических характеристиках используемых строительных материалов и комплектующих. Использовать во время строительно-монтажных работ эквиваленты строительных материалов и комплектующих представленных в Сметной документации допускается только по предварительному официальному согласованию с Заказчиком и по согласованию с лицами, осуществляющими по заданию Заказчика строительный контроль на объекте. При запросе такой замены Подрядчик обязан предоставить Заказчику доказательства эквивалентности технических характеристик аналога и результаты конъюнктурного анализа действующей стоимости эквивалента. Решение Сторон о такой замене и вся информация, подтверждающая эквивалентность технических характеристик с приложением конъюнктурного анализа цен замененных материалов и комплектующих должно быть оформлено в виде Акта принятия решения о применении эквивалентных материалов и комплектующих - в нарушение данного пункта Подрядчиком только 26.09.2023 письмом № К1809-26/09/2023 был прислан список материалов и оборудования в неполном объеме, после изучения которого, Учреждение отказало в согласовании представленных материалов и оборудования ввиду их несоответствия техническим характеристикам, указанным в Контракте, а также в связи с отсутствием запроса Подрядчика о согласовании Учреждением замены материалов и оборудования, представленных Подрядчиком. Подрядчиком нарушен пункт 4.4., 4.6. Приложения № 1 к Контракту - при предоставлении списка материалов и оборудования в неполном объеме (письмо ООО УСК «СДА» от 26.09.2023 № К1809-26/09/2023), Заказчику не предоставлено ни одного документа, сертификата и т.д., Подрядчиком не представлены доказательства по соблюдению пункта 4.6., а именно в случае, если Приложение № 2 и Приложение № 3 к настоящему Описанию объекта закупки содержит указание на товарные знаки (знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара), то такие указания читаются и толкуются со словами: «или эквивалент». В случае отсутствия требований к эквивалентности используемого товара в настоящем Описании объекта закупки, используемый товар должен быть идентичным (при отсутствии идентичного- однородным) товару, в отношении которого в Приложении №2 к настоящему Описании объекта закупки имеются указания на товарные знаки (знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара). Понятие идентичность и однородность здесь и далее принимается в толковании законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (письмо Учреждения от 02.10.2023 № 31-13ф/2451).»

Также, в вышеуказанном письме ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" РОСЗДРАВНАДЗОРА указал ООО УСК "СДА" что, 26.09.2023   между  Учреждением   и  Подрядчиком  проведено  рабочее совещание, на котором Подрядчик отказался исполнять пункты 4.1., 4.4., 4.5., 4.6., 5.1., 6.1, 6.3, 6.4, 6.9. Приложения № 1 к Контракту и так и не приступил к выполнению Работ.

В соответствии с пунктом 4.5 Приложения № 1 к Контракту, ООО УСК "СДА" не оформило Акт приема-передачи помещении вентиляционных камер и находящегося в них вентиляционного оборудования для производства работ по Контракту, не приняло на себя вышеуказанные помещения для производства Работ, что является дополнительным доказательством отсутствия производства Работ на объекте, при том, что обязанность оформить и принять Объект для производства работ по вышеуказанному акту находилась, согласно пункту 4.5 Приложения № 1 к Контракту на ООО УСК "СДА".

Довод заинтересованного лица о том, что при сроке выполнения работ по Контракту с 11.08.2023 по 10.10.2023, и сроке действия Контракта до 31.12.2023, ООО УСК "СДА" имело право выполнять работы до окончания срока действия контракта, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. При этом срок действия контракта Закон № 44-ФЗ не устанавливает.

Таким образом, срок выполнения работ - это время, которое предоставлено контрагенту заказчика на выполнение возложенных на него обязанностей: выполнение работ, оказание услуг или поставку товара.

Срок действия контракта - это общий период, в который включается как период исполнения обязанностей контрагентом, так и самим заказчиком, например, по оплате (товара, работ, услуг).

При этом, срок выполнения работ является существенным условием, изменение которого возможно в исключительных случаях и при выполнении исчерпывающего перечня условий, установленных пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что срок выполнения работ установлен пунктом 4.1 Контракта из которого следует, что работы должны быть выполнены в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Аналогичная позиция отражена в письмах Минфина России № 24-03-07/58931 от 20.08.2018, № 24-06-06/43240 от 12.05.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт антимонопольного органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены,  связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ: 

Признать незаконным решение УФАС по г. Москве по делу № 077/10/104-13847/2023 от 13.10.2023 об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать УФАС по г. Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения сведений об ООО УСК «СтройДорАльянс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с УФАС по г. Москве в пользу ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                        А.О. Харламов