АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.10.2021Дело № А62-6823/2021

Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2021

Полный текст решения изготовлен 06.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшениной С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ефременкова Сергея Львовича 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене определения от 21.06.2021 № 00-67/2/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Ленинский районный суд города Смоленска с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 21.06.2021 № 00-67/2/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 06.07.2021 заявление (жалоба) ФИО2 передана на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Смоленской области.

Управление отзыв на заявление (жалобу) не представило.

Как следует из материалов дела, определением от 21.06.2021 Управлением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Основанием для вынесения Управлением оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «ФПС».

В оспариваемом определении административный орган указал следующее. 

В Управление Роскомнадзора по Смоленской области поступило обращение гр. ФИО2 (далее - Заявитель) зарегистрированное в Управлении от 15.06.2021 за № 01-11-604/67-1.

В данном обращении (заявлении) Заявитель просит привлечь к административной ответственности юридическое и должностное лицо ООО "ФПС" за нарушение закона о почтовой связи и лицензионных соглашений.

Обращение гр. ФИО2, поступившее в Управление 15.06.2021, не содержит данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, попадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

ООО "ФПС" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 18.05.2018 № 164346 (далее - Лицензия). Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В ходе рассмотрения обращения, нарушений требований нормативных правовых актов в области почтовой связи со стороны ООО "ФПС" Управлением не выявлено.

ФИО2 не согласился с данным определением и обратился в суд с рассматриваемой жалобой.

Заявитель в жалобе на определение от 21.06.2021 указал, что отказ ООО «ФПС» заявителю в выдаче заказных писем из разряда «судебное» 08 и 09.06.2021 обладает признаками административного правонарушения. Полагает, что рассматривать данный материал подлежало УФССП по Смоленской области, куда Управление обязано было передать ошибочно направленное заявление.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных Управлением в суд материалов следует, что гр.ФИО2 обратился в Управление Роскомнадзора по Смоленской области с заявлением, в котором просил привлечь к административной ответственности должностных лиц ООО «ФПС» и ООО «ФПС» за нарушение закона о почтовой связи и лицензионных соглашений, указав на неполучение 13 писем из разряда «судебное», содержащих извещения по делам, рассматриваемым мировым судьей судебного участка № 5 г.Смоленска. К указанному заявлению приложены судебные извещения и судебные акты.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса).

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Из разъяснений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 рассматриваемого Кодекса следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

На основании статьи 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом № 126-ФЗ.

Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Управление в оспариваемом определении указало, что ООО "ФПС" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 18.05.2018 № 164346 (далее - Лицензия). Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Из заявления ФИО2 в адрес Управления Роскомнадзора по Смоленской области усматривается, что им не было получено по почте 13 писем из разряда «судебное». Указанные письма, возвращенные отделением связи отправителю, заявитель был вынужден получать их в мировом суде судебного участка №5.

Между тем, из указанного заявления не усматривается, какие именно нарушения допущены ООО «ФПС», по каким причинам судебная корреспонденция не была получена адресатом; конверты к заявлению не приложены.

С учетом изложенного Управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении держателя лицензиата оказание услуг почтовой связи от 18.05.2018 № 164346 ООО "ФПС".

Кроме того, из письма Управления Роскомнадзора по Смоленской области от 17.06.2021 № 3242-01/67 усматривается, что обращение гр.ФИО2 (вх. от 15.06.2021 № 01-11-604/67-1) направлено в УФССП по Смоленской области для рассмотрения поставленных в обращении вопросов в пределах компетенции.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области от 21.06.2021 № 00-67/2/46 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова