АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-3066/2022

03 апреля 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть объявлена 27 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Счетной палате Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене представления от 29 апреля 2022 года №21,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.09.2022 №25, ФИО3 – представителя по доверенности от 28.02.2023 №1;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.06.2022, ФИО5 – представителя по доверенности от 20.06.2022, ФИО6 – представителя по доверенности от 17.04.2018 №47-10-07-И419/18;

от третьего лица: ФИО7 – представителя по доверенности от 01.03.2023 №4; 

 

установил:

государственное казенное учреждение «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее по тексту – заявитель, ГКУ «Бурятрегионавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления от 29 апреля 2022 года №21 Счетной палаты Республики Бурятия (далее по тексту – контрольно-счетный орган, счетная палата).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее по тексту – третье лицо, Минтранс Республики Бурятия).

Определением от 29.06.2022 суд привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Министерство финансов Республики Бурятия (третье лицо, Минфин Республики Бурятия).

Заявитель заявил частичный отказ от заявленных требований в части нарушения правил бухгалтерского учета на сумму 226 508 711 рублей. Отказ от части требований судом принят, поскольку не нарушает закон и права третьих лиц.

В обоснование заявления заявитель указал на то, что счетной палатой проведена плановая проверка за 2020- 2021 годы, по результатам которой вынесено представление от 29.04.2022 №21, из которого следует о выявлении нецелевого использования бюджетных средств на сумму 2 021 625 рублей; неэффективного использования бюджетных средств на сумму 2 817 418 рублей; нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму 5 323 590 рублей; нарушения условий исполнения контрактов (договоров) на сумму 2 998 008 рублей; иные нарушения на сумму 48 328 012 рублей.

Для устранения выявленных недостатков и нарушений счетной палатой предложено:

1)      Принять меры по устранению выявленных по результатам контрольного мероприятия недостатков, нарушений и недопущению их в дальнейшем.

2)      Инициировать внесение изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в части выявления в ходе проверки ошибок и расхождений.

3)      Принять меры по повышению качества выполнения функций в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

4)        Организовать работу по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части выявленных в ходе проверки ошибок и расхождений.

5)      При осуществлении функций по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог руководствоваться правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденными Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.01.2010 №9, а в случае невозможности их практического применения в существующих условиях – инициировать внесение в них соответствующих изменений.

6)      Принять меры по исключению из контрактов (договоров) на содержание автомобильных дорог протяженности автомобильных дорог, по которым производятся работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту.

7)      Инициировать разработку нормативного правового акта, устанавливающего порядок и источник финансирования расходов на содержание автомобильных дорог, законченных строительством и введенных в эксплуатацию, в период до их государственной регистрации и внесения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

8)      После государственной регистрации права на автомобильную дорогу Иволгинск-Иволгинский храм, км 9 – км 10в Иволгинском районе Республики Бурятия обеспечить определение источников финансирования расходов на обеспечение полотенцами и туалетной бумагой общественных туалетов.

9)      Определить судьбу металлических мостовых конструкций балансовой стоимостью 905 946 рублей, числящихся в составе материалов учреждения по счету 105.32 «Строительные материалы – иное недвижимое имущество учреждения», находящихся под охраной по адресу Республики Бурятия, 

<

...>, и прекратить практику их содержания за счет средств, выделенных на содержание автодорог.

10)  Актуализировать информацию о назначении склада двойного назначения, расположенного на территории Прибайкальского ДРСУч в с. Турунтаево Прибайкальского района, после чего определить источники финансирования расходов на содержание данного имущества: за счет бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог или бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее содержание Учреждения. В случае отсутствия объекта в фонде защитных сооружений Республики Бурятия  как объекта ГО двойного назначения следует определить судьбу недвижимого имущества.

11)  В установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Заявитель считает, что у него отсутствуют нецелевое использование и неэффективное использование бюджетных средств, контракты заключены в целях исполнения представлений прокуратуры Баргузинского района Республики Бурятия и ГИБДД МВД Республики Бурятия по Прибайкальскому району, обеспечения безопасности дорожного движения и охране имущества, по государственным контрактам отсутствуют нарушения условий их исполнения, КС-2 и КС-3 представлены в полном объеме, на момент проверки двигатель находился на катере. По иным нарушениям также заявитель считает, что отсутствуют нарушения, считая, что сумма доведенных лимитов равна сумме, утвержденной программой дорожных работ, перераспределение между районами не привело к финансовому нарушению, автодороги Иволгинск-Иволгинский храм, подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией к ст. Гусиное Озеро приняты к бухгалтерскому учету в качестве основных средств и поставлены на учет Учреждения. Денежные средства на содержание этих дорог предусмотрены в республиканском бюджете. 

Учреждением создан центр управления производством (ЦУП), на содержание которого также денежные средства предусмотрены в республиканском бюджете.

Заявитель считает, что Татауровская паромная переправа входит в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения и обязано её содержать, денежные средства также предусмотрены в республиканском бюджете.

Заявитель считает, что в пунктах 2-10 представления не являются нарушения бюджетными законодательства и не могут быть включены в обязательное для исполнения и влечь за собой применение мер понуждения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить требования.

Счетная палата Республики Бурятия заявленные требования не признала, представила письменный отзыв и дополнения к нему, представители суду пояснили следующее. Проведена плановая контрольная проверка за период с 2020-2021 годы, по результатам которой выявлены нарушения в виде нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 288 007 436 рублей.

Счетная палата Республики Бурятия предложила меры в представлении, которые направлены на устранение выявленных недостатков и нарушений, указанных в акте проверки. ГКУ «Бурятрегионавтодор» использовало бюджетные ассигнования на содержание автомобильных дорог на подготовку межевого и технического планов автомобильной дороги Иволгинск-Иволгинский храм; оказание услуг по приемочному обследованию после завершения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту на участке автомобильных дорог; охрану металлических мостовых конструкций, не являющихся частью автомобильной дороги; выполнение работ и оказание услуг в отношении буксировочного катера «Дорожный 5», не являющегося в составе паромных переправ и, соответственно, частью автомобильной дороги. Однако такие расходы должны были быть осуществлены за счет бюджетных ассигнований на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог, текущее содержание Учреждения.

По неэффективному использованию бюджетных средств установлено, что ГКУ «Бурятрегионавтодор» по содержанию, по охране, по выполнению дополнительных работ Татауровской паромной переправы могло использовать меньший объем средств. По государственным контрактам цена определена с учетом прогнозных индексов дефляторов, которые заявитель использовал за полный календарный год, тогда как планируемые работы выполнялись меньше года.

По выбору способа определения поставщиков по 68 государственным контрактам с единственным поставщиком установлены признаки дробления цены на выполнение одних и тех же работ, по существу составляющих единую сделку и, совершенные в обход Закона №44-ФЗ.

По государственным контрактам по содержанию Татауровской паромной переправы и Усть-Чикойской паромной переправы установлено, что нарушен порядок оплаты невыполненных работ.

По иным нарушениям – не приняты меры по возможной экономии бюджетных средств при определении НМЦК: вместо НДС определен повышающий тендерный коэффициент 1,2, который не предусмотрен аукционной документацией.

Установлена разница между республиканской программой дорожных работ и фактическими расходами, перераспределенная между мероприятиями.

Израсходованы бюджетные средства при отсутствии правовых оснований.

Автомобильная дорога «Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией к ст. Гусиное Озеро не внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия на момент заключения государственного контракта 30.03.2020. Была внесена только в июле 2020 года.

Проведены работы по капитальному ремонту помещений (ЦУП) за счет дорожного фонда Республики Бурятия, которые предусмотрены на содержание автомобильных дорог.

Перевозка пассажиров и транспорта на паромных переправах осуществлялась в отсутствие правовых оснований.

Также счетная палата не согласна с требованиями заявителя по пунктам 2-10, в которым контрольным органом даны рекомендации, которые не влекут применение мер принуждения в соответствии с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо Минтранс РБ представило письменные пояснения, в которых выразило несогласие с вынесенным представлением и считает, что нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств заявителем не допущено. По остальным пунктам акта также даны письменные пояснения. Считает, что заявленные требования являются обоснованными.

Третье лицо Минфин РБ представило письменные пояснения, в которых указало на то, что квалификация нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств возможна в случае если принятие и оплата бюджетного обязательства осуществлено в нарушение бюджетного законодательства.

Представитель Минфина РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с годовым планом работы на 2021-2022 годы Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных ассигнований республиканского бюджета (дорожный фонд) на реализацию основного мероприятия «Комплекс бюджета по содержанию и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог и искусственных сооружений на нах» по направлению содержание автодорог за 2020-2021 годы.

Составлен акт от 21.04.2022, в котором указаны следующие нарушения:

-нецелевого использования бюджетных средств на сумму 2 021 625 рублей;

-неэффективного использования бюджетных средств на сумму 2 817 418 рублей;

-нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму 5 323 590 рублей;

-нарушение условий исполнения контрактов (договоров) на сумму 2 998 008 рублей;

-иные нарушения на сумму 48 328 012 рублей.

29 апреля 2022 года постановлением Счетной палаты Республики Бурятия №14 утвержден отчет аудитора Счетной палаты.

По результатам проверки ГКУ «Бурятрегионавтодор» внесено представление от 29.04.2022 №21.

Несогласие заявителем с представлением, за исключением пункта в части нарушения бухгалтерского учета на сумму 226 508 711 рублей, явилось основанием для обращения в суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, с Законом Республики Бурятия от 05.05.2011 №2087-IV «Счетной палате Республики Бурятия» (далее по тексту – Закон №2087-IV о Счетной палате), иными законами и нормативными правовыми актами Республики Бурятия.

В соответствии со статьёй 11 Закона №2087-IV Счетная палата Республики Бурятия осуществляет  внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Объектом контрольного мероприятия являлось ГКУ «Бурятрегионавтодор».

Согласно статье 3 Закона №2087-IV о Счетной палате, Счетная палата Республики Бурятия осуществляет следующие полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов законов о республиканском бюджете и проектов законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета, об исполнении местных бюджетов в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования государственной собственности Республики Бурятия, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств республиканского бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия;

7) экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия в части, касающейся расходных обязательств Республики Бурятия, экспертиза проектов законов Республики Бурятия, приводящих к изменению доходов республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственных программ (проектов государственных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в Республике Бурятия, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Народный Хурал Республики Бурятия и Главе Республики Бурятия;

11) осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Республики Бурятия;

12) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Республики Бурятия, предусмотренных документами стратегического планирования Республики Бурятия, в пределах компетенции Счетной палаты;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.

Согласно частям 4, 5 статьи 11 Закона №2087-IV Счетной палате при проведении контрольного мероприятия счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который (которые) доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Руководители проверяемых органов и организаций вправе в течение 5 рабочих дней с момента получения акта (актов) представить свои замечания и пояснения.

По результатам контрольного мероприятия счетной палатой составляется отчет.

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены в части 1 статьи 18 Закона №2087-IV Счетной палате.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

По результатам контрольного мероприятия выявлено следующее. Бюджетные   ассигнования   на   содержание   автомобильных   дорог регионального значения в проверяемом периоде утверждены в сумме 1 585 332 000 рублей, в т.ч. в 2020 году – 782 121 000 рублей; в 2021 году – 803 211 000 рублей.

По состоянию на 01.01.2022 кассовое исполнение составило 1 483 225 000 рублей, или 93,6 % от плановых назначений за 2020-2021 гг.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено финансовых нарушений на общую сумму 288 007 436 рублей, в том числе:

-   нецелевое использование бюджетных средств - 2 031 625 рублей,

-   неэффективное использование бюджетных средств - 2 817 418 рублей,

-   нарушения правил бухгалтерского учета - 226 508 711 рублей,

            - нарушения    при    выборе   способа   определения   поставщика (подрядчика, исполнителя) - 5 323 590 рублей,

-   нарушения условий исполнения контрактов (договоров) - 2 998 008 рублей,

            - иные нарушения - 48 328 012 рублей.

I. По нецелевому использованию бюджетных средств - 2 031 625 рублей.

Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Законом Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-V1 «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по кодам бюджетной классификации 801 0409 63301802ДО 244 утверждены бюджетные ассигнования и доведены лимиты бюджетных обязательств на содержание автодорог ГКУ «Бурятрегионавтодор». 

ГКУ «Бурятрегионавтодор», как получатель бюджетных средств обязано принять доведенные лимиты бюджетных средств и обеспечить исполнение бюджетных обязательств, целевой характер их использования в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Фактически за счет бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия произведены расходы на общую сумму 2 031,625 тыс. рублей на:

-    подготовку межевого и технического планов автомобильной дороги Иволгинск - Иволгинский храм, км 9 - км 10 в Иволгинском районе Республики Бурятия на сумму 99,5 тыс. рублей при отсутствии внесенных сведений об автомобильной дороге в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия, технического паспорта, выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах собственности Республики Бурятия, закрепления дороги на праве оперативного управления за ГКУ «Бурятрегионавтодор», а также отсутствие в составе работ по содержанию автомобильных дорог в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог работ (услуг) подготовке межевого и технического планов вводимого в эксплуатацию объекта;

-оказание услуг по приемочному обследованию после завершения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту на участках автомобильных дорог в общей сумме 1 128 306 рублей, разработку проектов освоения лесов на лесные участки в сумме 50 000 рублей при установленном частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505, далее по тексту – Классификация работ) разграничением обследования в зависимости от проводимых видов работ – по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также отнесением расходов  по вводу объектов в эксплуатацию к стоимости строительства (реконструкции) объекта согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской      Федерации от 04.08.2022 №421/пр.  

-    охрану металлических мостовых конструкций, не являющихся частью автомобильной дороги, на сумму 371 595 рублей;

-  выполнение работ и оказание услуг на сумму 382 224 рублей в отношении буксирного катера «Дорожный 5», не числящегося в составе паромных переправ и, следовательно, не являющегося частью автомобильной дороги.

На основании требований нормативных правовых актов (Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации   Российской   Федерации,   их   структуре   и   принципах назначения»,  Закон  Республики  Бурятия  от   12.12.2019 №  776-VI  «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».   Закон   Республики   Бурятия   от   25.12.2020   №   1292-VI   «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению   объектов   культурного   наследия   (памятников   истории   и культуры)   народов  Российской  Федерации   на  территории   Российской Федерации», ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонт), ремонту и содержанию автомобильных дорог») вышеуказанные расходы необходимо было осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие расходы, а именно на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог,   текущее   содержание   Учреждения,   а   не   за   счет   бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование ГКУ «Бурятрегионавтодор» бюджетных ассигнований в сумме 2 031 625 рублей является нецелевым использованием бюджетных средств.

II. По неэффективному использованию бюджетных средств - 2 817 418 рублей, в т.ч. 1 239 220 рублей, 106 872 рублей, 624 000 рублей, 137 006 рублей, 502 215 рублей, 174 440 рублей, 33 611 рублей.

1)      По 1 239 220 рублей.

По государственному контракту от 28.12.2020 №67-р с ООО Фортуна на выполнение работ по содержанию Татауровской паромной переправы согласно сметному расчету (Приложение 2 к контракту от 28.12.2020 №67-р) стоимость работы паромной переправы в объеме 1257 м/час определена в сумме 8 279 557 рублей, которая определена по расчету стоимости содержания Татауровской паромной переправы в ценах 2021 года. Стоимость 1 м/часа определена  размере 6586,8 руб./час, который представлен заявителем только в ходе проверки. При этом ссылки на такой расчет ни в аукционной документации, ни в контракте нет.

Однако приказом ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 10.02.2017 №19/1 утверждены Укрупненные единичные расценки на зимнее и летнее содержание автомобильных дорог регионального значения (в ценах 2017 г.), разработанные ООО «Сибирский центр проектирования»  по заказу ГКУ «Бурятрегионавтодор». 

Согласно Укрупненным единичным расценкам стоимость работы м/часа в ценах 2017 г. катера буксирного 96 (130) кВт определена в размере 2 324 025 рублей.  Работу Татауровской паромной переправы обеспечивают 2 буксирных катера «Шилка» (99.2 кВт) и «Пегас» (99,4 кВт).

Следовательно, стоимость 1 м/часа работы 2-х катеров должна быть 5 600 905 рублей, что меньше цены 1 м/час (6 586,76 рублей), предусмотренной сметным расчетом (приложение 2 к контракту).

Сметный расчет (локальная смета) на выполнение работ по содержанию Татауровской паромной переправы не является приложением к аукционной документации и составлен при подписании контракта на основании ведомости объемов работ (приложение к техническому заданию).

Неприменение при составлении сметного расчета (приложение 2 к контракт) Укрупненных единичных расценок, утв. приказом ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 10.02.2017 г. №19/1, повлекло завышение стоимости выполненных работ на сумм 1 239 220 рублей, принятых к выполнению по ф. КС-2 от 01.06.2021№3, от 01.07.2021№4, от 20.07.2021 №5, от 02.08.2021 №6, от 02.09.2021 №7, от 01.10.2021 №8, от 01.11.2021 №9.

Таким образом, ГКУ «Бурятрегионавтодор» могло обеспечить выполнение работ по содержанию в 2021 году Татауровской паромной переправы с использованием меньшего объема средств, применив Укрупненные единичные расценки, утв. приказом ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 10.02.201 №19/1.

2)      По 106 872 рублей.

Учреждением заключен договор от 02.12.2021 № 128-р/21 с ООО «Фортуна» на выполнение работ по охране Татауровской паромной переправы для охраны имущества ГКУ «Бурятрегионавтодор»: парома №7, причальных понтонов «Дорожный 6». «Дорожный 9», «Дорожный 10», катеров «Шилка» и «Пегас», м/к береговой эстакады, деревянной береговой эстакады, гидротехническиго сооружения 2 шт, производственной базы, затон под зимний отстой судов со сроком исполнения с 01.12.2021 по 31.01.2022 годы на сумму 271 634 рублей, в т.ч. в проверяемом периоде (2021 г.) на сумму 106 872 рублей.

В свою очередь, из вышеперечисленного имущества паром №7, причальный понтон «Дорожный 6», катера «Шилка» и «Пегас» переданы ООО «Фортуна» по договору безвозмездного пользования государственного имущества от 27.01.2021  и государственному контракту от 28.12.2020 №67-р на выполнение работ по содержанию Татауровской паромной переправы в 2021 году, в рамках которых ООО «Фортуна» обеспечивает сохранность такого имущества по 31.12.2021, соответственно, приемка и оплата за выполненные работы по договору от 02.12.2021 №128-р/21 в сумме 106 872 рублей завышены.

Таким образом, ГКУ «Бурятрегионавтодор» при условии исключения из состава, передаваемого по договору от 02.12.2021 №128-р/21  на охрану указанного в 2021 году могло обеспечить выполнение работ по охране Татауровской паромной переправы с использованием меньшего объема средств.

3) По 624 000 рублей, 137 006 рублей, 502 215 рублей, 174 440 рублей.

По государственному контракту от 14.01.2021 №1-р на выполнение дополнительных работ по содержанию Татауровской паромной переправы на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Татаурово-Острог в Прибайкальском районе (устранение дефектов и замена обшивки отдельных элементов плавсредств) на сумму 3 110166 рублей с ИП ФИО8 установлено:

Согласно КС-2  от 22.01.2021 №1 к выполнению принят двигатель (1 шт.) стоимостью 1 499 004 рублей (без транспортных расходов, расходов на комплектацию и ЗСР, оплата за которые произведена дополнительно в составе прямых затрат. Стоимость определена по счету-фактуре с учетом индекса дефлятора в размере 1,041 на 2021 год и компенсации НДС 20%. 

Платежными поручениями  от 02.02.2021 №8 и от 09.03.2021 №23 между ИП ФИО8 и ООО «ПК «Автодизель-Сервис-Центр» фактическая оплата за судовой двигатель произведена в сумме 875 000 рублей, в т.ч. НДС 20%. 

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные поставщиками товаров (работ, услуг) лицам, не являющимся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, включаются в стоимость таких товаров (работ, услуг).

Кроме того, технические характеристики приобретенного двигателя частично не соответствуют техническим характеристикам, установленным в техническом задании (приложение 1 к контракту). Согласно тех. заданию к техническим характеристикам замены главного двигателя отнесено требование по номинальному числу оборотов двигателя в минуту - не менее 1800 в мин., фактически же согласно представленному свидетельству о соответствии №02.21.059.710981 номинальная частота вращения составляет 1500 в мин. 

Соответственно, имеются признаки того, что технические характеристики (потребительские свойства) результатов выполненной работы являются худшими по сравнению с соответствующими техническими характеристиками, указанными в контракте, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств по указанному контракту. 

Между тем, выполненные работы заказчиком приняты и оплачены в полном объеме, претензии (требования) к устранению вышеназванных недостатков заказчиком подрядчику не предъявлялись.

Таким образом, стоимость фактически выполненных работ по КС-2 от 22.01.2021 №1 завышена на сумму 624 000 рублей.

Также согласно КС-2  от 22.01.2021 №1  и КС-2  от 26.03.2021 №2 приняты к выполнению редуктор (1 шт.), гребневый винт (1 шт.) и насадка (1 шт.), всего на сумму 687 006 рублей (без транспортных расходов, расходов на комплектацию и ЗСР, оплата за которые произведена дополнительно в составе прямых затрат), которая определена по счету-фактуре с учетом индекса дефлятора в размере 1.041 на 2021 год и компенсации НДС 20%. 

Платежными поручениями от 13.05.2019 №28 и от 28.10.2019 №61 между ИП ФИО8 и гр. ФИО9, по которым произведена оплата за указанное оборудование в сумме 550 000 рублей. 

Кроме того, оборудование (редуктор, гребневый винт и насадка), установленное на буксирный катер «Шилка» в 2021 году в рамках государственного контракта от 14.01.2021 №1-р, ИП ФИО8 приобрел еще в 2019 году, т.е. за 2 года до его установки. Оборудование приобретено не у производителя, а у физического лица - гр. ФИО9 при этом документы на оборудование не при этом документы на оборудование не представлены.

Таким образом, применение прогнозного индекса дефлятора на 2021 год в размере 1.041 и компенсация НДС 20% необоснованно, повлекло завышение стоимости выполненных работ на сумму 137 006 рублей.

По   государственному   контракту   от   25.01.2021  №2-р  на   выполнение дополнительных  работ  по  содержанию  Усть-Чикойской   паромной  переправы  на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Стрелка-Подлопатки в Селенгинском районе (устранение дефектов, замена обшивки отдельных элементов плавсредств) на сумму 3 155 596 рублей с ИП ФИО8 установлено:

Согласно КС-2 от 14.02.2021 №1 к выполнению принят двигатель (1 шт.) стоимостью 1 499 004 рублей (без транспортных расходов, расходов на комплектацию и ЗСР, оплата за которые произведена дополнительно в составе прямых затрат), стоимость которого определена по счету-фактуре с учетом индекса дефлятора в размере 1.041 на 2021 год и компенсации НДС 20%. 

Платежным поручением от 17.02.2021 №19 между ИП ФИО8 и ООО «ДВ-Инжиниринг Компани» осуществлена оплата за судовой двигатель в сумме 996 825 рублей (НДС не облагается).

Таким образом, стоимость фактически выполненных работ по КС-2  от 14.02.2021 №1 завышена на сумму 502 215 рублей, в т.ч. компенсация НДС 20% в сумме 249 840 рублей.

Произведена оплата за двигатель платежным поручением от 17.02.2021 №19 между ИП ФИО8 и ООО «ДВ-Инжиниринг Компани» в сумме 996 825 рублей, НДС не облагается.

Также согласно КС-2 от 14.02.2021 №1  и КС-2  от 26.03.2021 №2 приняты к выполнению редуктор (1 шт.), гребневый вал (1 шт.), гребневый винт (1 шт.) и насадка (1 шт.), всего на сумму 874 440 рублей (без транспортных расходов, расходов на комплектацию и ЗСР, оплата за которые произведена дополнительно в составе прямых затрат). 

Стоимость определена по счету-фактуре с учетом индекса дефлятора в размере 1.041 на 2021 год и компенсации НДС 20%. 

Платежными поручениями от 13.05.2019 №28  и от 28.10.2019 №61 между ИП ФИО8 и гр. ФИО9 произведена оплата за указанное оборудование в сумме 700 000 рублей.

Оборудование (редуктор и гребневый вал), установленное буксирный катер «Стрелка» в 2021 году в рамках государственного контракта от 2101.2021№2-р, ИП ФИО8 приобрел еще в 2019 году, т.е. за 2 года до его установки. Оборудование приобретено не у производителя, а у физического лица - гр. ФИО9, при этом документы на оборудование не представлены.

Поскольку оплата произведена в 2019 году применение прогнозного индекса-дефлятора на 2021 г. в размере 1.041 и компенсации НДС 20% применено необоснованно, соответственно, завышение стоимости выполненных работ на сумму 174 440 рублей.

4) По 33 611 рублей.

Цена государственных контрактов и стоимость выполненных работ по содержанию автомобильных дорог в актах о приемке выполненных работ по ф. КС-2 определялась с учетом прогнозных индексов дефляторов в размере 1.04 в 2020 году, в размере 1.041 в 2021году, что соответствует Постановлению Правительства РБ от 03.10.2019 №527, а также приказам ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 11.02.2020 г. №19/01 и от 20.01.2021 г. №08/01.

Согласно письму Минстроя России от 18.03.2020 № 8323-ОГ/09 случае, если планируемый период строительства (реконструкции, капитального ремонта) составляет до одного календарного года индекс прогнозной инфляции, рассчитывается как среднее арифметическое между индексами-дефляторами Минэкономразвития России, определенными на месяц начала выполнения работ и месяц окончания работ.

Расчет индекса-дефлятора Минэкономразвития России на один месяц осуществляется извлечением корня двенадцатой степени индекса прогнозной инфляции Минэкономразвития России, установленного в целом на год.

Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев, величина индекса-дефлятора Минэкономразвития России, рассчитанная на один месяц, возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев с начала года (соответственно, для даты начала работ и для даты окончания работ). При этом имеются случаи, когда по государственным контрактам, планируемым к выполнению в пределах одного календарного года, прогнозные индексы дефляторы вразрез письму Минстроя России от 18.03.2020 № 8323-ОГ/09 рассчитывались за полный календарный год.

По государственному контракту от 30.03.2020 №13-р на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозсрск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией к ст. Гусиное Озеро, км 0+000м - км 17+024.м» и искусственных сооружений на ней в Селенгинском районе (срок выполнения работ до 30.06.2021) в 2021 году произведена приемка выполненных работ и оплата в сумме 1 715 380 рублей с применением в 2021 глду индекса дефлятора в размере 1,041, тогда как должны были применить такой индекс дефлятор в размере 1,0205 с учетом выполнения работ в пределах 6 месяцев, в связи с чем завышение стоимости выполненных работ в 2021 году составило 33 611 рублей.

Таким образом, ГКУ «Бурятрегионавтодор» при определении размера индекса прогнозной инфляции для периода в 6 месяцев, а не за полный календарный год, в расчете стоимости по государственному контракту от 30.03.2020 13-р на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией к ст. Гусиное Озеро, км 0+000м - км 17+024м», могло обеспечить выполнение работ с использованием меньшего объема средств.

III. По нарушению при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 5 323 590 рублей.

В 2021 году на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения заключено 83 контракта (договора) на общую сумму 850 958 253 рублей, в т.ч. 15 контрактов конкурентным способом на общую сумму 824 587 397 рублей и 68 договоров с единственным поставщиком на общую сумму 26 370 856 рублей.

По договорам, заключенным в 2021 году с единственным поставщиком в категории до 600 000 рублей имеются признаки дробления:

1) На выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян заключено два договора от 13.07.2021 №71-р/21 на сумму 585 670 рублей и от 12.08.2021 №79-з/21/1040-34(21) на сумму 548 076 рублей на одни и те же работы с одним и тем же подрядчиком АО «Труд».

2) На выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Улан-Удэ - Курумкан - Новый Уоян заключено три договора от 08.09.2021 №91-з/21 на сумму 599 998 рублей, от 13.09.2021 №94-з/2021 на сумму 599 980 рублей, от 20.09.2021 №96-з/21 на сумму 599 968 рублей с ИП ФИО10 на одни и те же работы с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 1 799 946 рублей.

3) На выполнение работ по содержанию линий электроосвещения и светофоров автомобильной   дороге  общего   пользования   регионального   значения  Улан-Удэ  -Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян заключено два договора от 05.07.2021 №60-з/21 на сумму 497 945 рублей с ИП ФИО11, от 08.09.2021 №85-з/21 на сумму 598 113 рублей с ООО «РИШОН» на одни и те же работы с разными подрядчиками, между которыми имеется аффилированность общую сумму 1 096 058 рублей.

4) На выполнение работ по охране автоматической системы весогабаритного контроля на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск заключено четыре договора от 05.02.2021 №15-з/21 с ООО «ЧОО «Олимп» на сумму 237 120 рублей, от 29.03.2021 №28-з/21 на сумму 497 760 рублей с ООО «ЧОО «Спарта», от 30.07.2021 №78-з/21 на сумму 126 480 рублей с ООО «ЧОО «Спарта», от 31.08.2021 №87-з/21 на сумму 432 480 рублей с ООО «ЧОО «Спарта» на одни и те же услуги с разными подрядчиками, между которыми имеется аффилированность общую сумму 1 293 840 рублей.

Анализ договоров, заключенных заявителем в 2021 году с единственным поставщиков до 600 000 рублей, свидетельствует о том, что потребность в закупках работ (услуг) направлена на достижение одной цели и связаны между собой, образуют единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, что противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

IV. По нарушению условий исполнения контрактов (договоров) -2 998 008 рублей.

Счетной палатой установлено, что на момент приемки двигатель находился на катере. При этом документы, подтверждающие факт установки 2-х двигателей на 2-х катерах в момент их приемки 22.01.2021 и 14.02.2021 ГКУ «Бурятрегионавтодор» не представило.

Представленные документы (свидетельства о соответствии двигателей) датированы более поздним сроком, чем дата приемки двигателей.

По государственному контракту от 14.01.2021 №1-р на сумму 3 110 166 рублей с ИП ФИО8, установлено, что окончательная оплата КС-2 от 22.01.2021 №1 за судовой двигатель осуществлена 09.03.2021, после приемки двигателя.

Таким образом, заявитель произвел приему невыполненных работ на сумму 1 499 004 рублей, нарушив порядок оплаты по государственному контракту.

По государственному контракту от 25.01.2021 №2-р на сумму 3 155 596 рублей установлено, что оплата произведена платежным поручением от 17.02.2021 №19 на сумму 996 825 рублей между ИП ФИО8, и ООО «ДВ-Инжиниринг Компани» за судовой двигатель, то есть заявитель произвел приемку невыполненных работ на сумму 1 499 004 рублей, нарушив порядок расчетов по государственному контракту.

V. По иным нарушениям на сумму 48 328 012 рублей. Не приняты меры по возможной экономии бюджетных средств в сумме 946 629 рублей.

Цена государственного контракта от 01.12.2020 №56-р по выполнению дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог «Обустройство площадок отдыха в Кабанском и Окинском районах» определена в сумме 5 679 776 рублей (НДС не облагается) с учетом тендерного коэффициента в размере 1,2.

Согласно документации об электронном аукционе НМЦК определена в сумме 5 679 776 рублей, в т.ч. НДС 20% 946 629 рублей, в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Таким образом, цена указанного государственного контракта определена по цене равной НМЦК. только вместо НДС, принят повышающий коэффициент 1,2, применение которого не предусмотрено аукционной документацией. Тем самым заявителем не приняло меры по возможной экономии бюджетных средств в сумме 946 629 рублей.

Счетной палатой установлена разница между республиканкой программой дорожных работ и фактическими расходами, перераспределения между мероприятиями программы на 4 091 400 рублей и 1 364 100 рублей.

Перераспределение финансовых средств между мероприятиями программы не предусмотрено.

VI. Средства республиканского бюджета в сумме 1 033 634 рублей израсходованы при отсутствии правовых оснований.

Обеспечение туалетной бумагой и бумажными полотенцами общественных туалетов не входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог (общая сумма 85 162 рублей). 

Государственный контракт от 30.03.2020 №13-р на сумму 4 317 046 рублей заключен без правовых оснований, поскольку автомобильная дорога «Подъезд к ст. Гусиное Озеро внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения только в июле 2020 года Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.07.2020 №406.

VII. Целевой характер расходования бюджетных средств в общей сумме  8 439 569 рублей поставлен под сомнение.

Государственный контракт от 30.06.2020 №33-р по содержанию и обустройству центра управления производством по ул. Революции, 1905 года, 11а в состав работ включены общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, отопление, электроосвещение (внутреннее), электрооборудование, охранно-пожарная сигнализация, связь и сигнализация, система контроля доступа, монтаж кондиционеров, система видео наблюдения. Фактически работы по капитальному ремонту проведены в помещении ГКУ «Бурятрегионавтодор» за счет средств дорожного фонда, предусмотренных на содержание автомобильных дорог.

VIII. Выполнение работ по перевозке пассажиров и транспорта на паромных переправах в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог на сумму 28 050 472 рублей учреждением осуществлялось в отсутствие правовых оснований.

Деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и действующими «Положениями о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров» подлежит лицензированию (пункт 5.2).

Порядок и стоимость перевозки автотранспорта и пассажиров, а также опасных грузов на паромных переправах определяет владелец переправы. В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами (пункт 7.2).

Согласно действующим нормативным документам в части содержания паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования следует, что перевозка автотранспорта и пассажиров на паромных переправах не относится к работам но содержанию паромных переправ и, соответственно, не может осуществляться в рамках содержания автомобильных дорог.

Уставом ГКУ «Бурятрегионавтодор» предусмотрено, что его деятельностью является осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. Целью создания учреждения является осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Для достижения целей Учреждение осуществляет виды деятельности, в составе которых деятельность по перевозке пассажиров и грузов речным транспортом на паромных переправах не предусмотрена.

Таким образом, организация заявителем перевозки пассажиров и транспорта на паромных переправах за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия осуществлялось при отсутствии закрепленных полномочий и выходит за рамки дорожной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ (часть 1 статьи 179.4 БК РФ, Закон РБ от 15.11.2011 № 2363-IV, Постановление Правительства РБ 28.11.2011 № 616). Выполнение работ по перевозке пассажиров и транспорта на паромных переправах в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог осуществлено на сумму 28 050 472 рублей, в отсутствие правовых оснований.

Доводы заявителя о том, что пункты с 2-10 представления не являются нарушениями бюджетного законодательства, судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку контрольным органом внесены указанные пункты в целях недопущения в дальнейшем выявленных бюджетных нарушений за период с 2020-2021 годы и связаны с выявленными нарушениями бюджетного законодательства.

Закупки для государственных нужд осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, выводы счетной палаты являются обоснованными в части проверки исполнения государственных контрактов с целью эффективного использования бюджетных средств.

Оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных полномочий, соответствует законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Никакие доказательства заявитель в обоснование нарушения его прав и интересов не представил.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

принять частичный отказ от заявленных требований в части нарушения правил бухгалтерского учета на сумму 226 508,711 тыс. рублей.

Прекратить производство по делу в указанной части.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                            Г. В. Борголова