АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20700/2020

11 июня 2021 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Муниципального казённого учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) 

к Службе финансового надзора 

<

...>,                                г. Симферополь, 

<

...>)

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя – не явились.

от заинтересованного лица – ФИО2., доверенность от 12.01.2021 №02.1-21/2, диплом   №02490, свидетельство о браке, представитель.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым, в котором просит суд постановление о назначении административного наказания от 19.11.2020 по делу № 21 отменить.

11.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                             (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

От Службы финансового надзора Республики Крым в материалы дела поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявление, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности, установление события и наличия состава административного правонарушения. 

Представитель заявителя явку уполномоченных представителей в судебное заседание 10.06.2021 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного  суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, при проведении Службой финансового надзора Республики Крым, как органом внутреннего государственного финансового контроля, внеплановой камеральной проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлены нарушения требований законодательства.

Для документального и фактического подтверждения установленных фактов, указывающих на совершение административного правонарушения, Службой финансового надзора Республики Крым на электронный адрес МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» (mku-center@bk.ru), с которым МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района заключено Соглашение № 47-с от 09.01.2019 «О передаче полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) и налогового учёта финансовой деятельности», письмом от 28.10.2020 № 06.1-14/2915 направлен запрос о предоставлении в адрес Службы в срок до 29.10.2020 копий документов, а именно: трудового договора с ФИО3; приказов о назначении и увольнении ФИО3; должностной инструкции ФИО3; паспортных данных сотрудника МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района».

Во исполнения требований запроса заинтересованного лица, 29.10.2020 от МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» письмом от 29.10.2020                    № 382, подписанным начальником МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» ФИО4, запрошенные документы и информация представлены в неполном объёме, а именно на странице 7 предоставленной копии трудового договора № 09 от 03.06.2019, заключённого между МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» и ФИО3, в графе «Работник» Муниципальным казенным учреждением «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» не откопированы (закрыты) данные о ФИО3, включение которых в трудовой договор предусмотрено Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Согласно предоставленной МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» копии трудового договора № 09 от 03.06.2019 данные в отношении ФИО3 были включены в указанный трудовой договор, однако Службе не предоставлены.

Однако, в письме от 29.10.2020 № 382 МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» указывает, что ФИО3 подано заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ), в связи с чем 13.02.2020 составлен акт об изъятии и уничтожении персональных данных, хранящихся в личном деле ФИО3

Вместе с тем, в предоставленном акте об изъятии и уничтожении персональных данных ФИО3 от 13.02.2020 отсутствуют сведения об уничтожении трудового договора, заключённого с ФИО3

Учитывая вышеизложенное, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ, пункта 3 статьи 266-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Муниципальным казенным учреждением «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» в адрес Службы финансового надзора Республики Крым, запрошенная информации и документы, предоставление которых является обязательным, не представлены в полном объёме.

По результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения в отношении юридического лица -                                     Муниципального казённого учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» 16 ноября 2020 года в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ № 21                               (т.д.1, л.д.87-94).

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Муниципальное казённое учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым»  уведомлено надлежащим образом, под роспись законного представителя.

19 ноября 2020 года начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО5  вынесено постановление  № 21 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного шкафа в размере 100 000 рублей (направлено почтовым отправление) (т.д.1, л.д.52-58).

Муниципальное казённое учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым», полагая, что указанное постановление административного органа является незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено, что  протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ № 21 составлен и оспариваемое постановление № 21  о назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере.закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Служба финансового надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым и осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Положением о Службе финансового надзора Республики Крым, утверждённым постановлением совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 (далее - Положение № 170).

К полномочиями органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения № 170 Служба запрашивает и получает от других исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организаций подведомственной сферы деятельности и должностных лиц информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, осуществления задач, возложенных на Службу; передает информацию указанным органам, организациям и должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 266-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объёме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как указывалось судом ранее рбъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с осуществлением органом внутреннего государственного финансового контроля, которым является Служба, своих полномочий, в том числе по получению в полном объеме необходимой информации и документов для выполнения возложенных нормативными правовыми актами - Положением № 170, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013                         № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» функций.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ, пункта 3 статьи 266-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.4 Положения №170 предоставление достоверной, полной информации и документов Службе по ее запросу является обязательным для исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организаций и учреждений.

Вместе с тем, запрошенные у МКУ «Центр по обслуживанию МУ О Симферопольского района» в ходе проведения проверки исполнения условий договоров в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБДОУ «Детский сад «Вишенка»                                      с. Красное» Симферопольского района, с которым МКУ «Центр по обслуживанию МУ О Симферопольского района» заключено Соглашение № 47-с от 09.01.2019 «О передаче полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) и налогового учёта финансовой деятельности», копии документов не были представлены в адрес Службы в полном объёме.

Таким образом, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона                       № 152-ФЗ, пункта 3 статьи 266-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.4 Положения № 170 Муниципальным казенным учреждением «Центр по обслуживанию МУ О Симферопольского района» в адрес органа исполнительной власти Республики Крым, осуществляющего полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю - Службы финансового надзора Республики Крым, запрошенная информации и документы, предоставление которых является обязательным, не представлены в полном объёме.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что  согласно предоставленной МКУ «Центр по обслуживанию МУ О Симферопольского района» копии Трудового договора № 09 от 03.06.2019 данные в отношении ФИО3 были включены в указанный трудовой договор, однако Службе не предоставлены.

При этом, в письме от 29.10.2020 № 382 МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» указывает, что ФИО3 подано заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ), в связи с чем 13.02.2020 составлен акт об изъятии и уничтожении персональных данных, хранящихся в личном деле ФИО3 Вместе с тем, в предоставленном акте об изъятии и уничтожении персональных данных ФИО3 от 13.02.2020 отсутствуют сведения об уничтожении трудового договора, заключенного с ФИО3

В свою очередь, в заявлении об отзыве согласия на обработку персональных данных от 05.02.2020 ФИО3 просила прекратить все формы обработки ее персональных данных, а не уничтожать её документы по личному составу.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», документы по личному составу, к которым относится трудовой договор, законченные делопроизводством после 1 января 2003 года, хранятся 50 лет. Сроки временного хранения в соответствии с пунктом 4.3 Инструкции по применению перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденной приказом Росархива от 20.12.2019 №237, должны соблюдаться всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. После истечения сроков временного хранения документы подлежат уничтожению. Уничтожение документов до истечения сроков их временного хранения запрещается. Нарушение требований о хранении документов влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что  поскольку объектом правонарушения по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления надлежащего контроля в сфере госзакупок, при этом МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» не участвовало в госзакупках, судом отклоняются ввиду того, что как указывалось судом ране, установлено в ходе проверки и не оспаривается заявителем между Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Вишенка» с. Красное»  и МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» 09.01.2019 заключено соглашение № 47-с о передаче полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) и налогового учёта финансовой деятельности.

Доказательств того, что заявителем приняты необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в материалы дела не представлено.

В силу статьи 65 АПК РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта, возлагается на последнюю, что не исключает обязанности доказать заявителем те обстоятельства, на которые оно ссылается обоснование своих возражений, однако таких доказательств в материалы дела заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу, что Муниципальное казённое учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» обязано надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные нормами действующего законодательствами, доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил на момент проведения проверки  в материалы дела заявителем не представлено. 

В данном случае, отсутствуют у суда основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

 При таких обстоятельствах, административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, также является доказанным.

Вместе с тем судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного заявителю наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, применение в данном случае административного штрафа, пусть даже в минимальном размере (100000 рублей), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 , N 4-П от 25.02.14.

При таких обстоятельствах, назначенное МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 50000 рублей.

С учётом изложенного, постановление о назначении административного наказания от 19.11.2020 по делу № 21, принятое Службой финансового надзора Республики Крым в отношении Муниципального казённого учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, подлежит изменению путём снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от 19.11.2020 по делу № 21, принятое Службой финансового надзора Республики Крым в отношении Муниципального казённого учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, назначив наказание за совершенное правонарушение в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания от 19.11.2020 по делу № 21 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

Судья                                                                                  И.Н. Ковлакова