АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16734/2021

20 сентября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Сысоевский»

Заинтересованные лица:

Административная комиссия Александрово-Гайского муниципального района 

Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области

об отмене постановления о назначении административного наказания от 08.07.2021 № 60-07/2021, о прекращении производства по делу, 

при участии:

от ООО «Сысоевский» - ФИО2 по доверенности от 02.09.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Администрации и от Административной комиссии Александрово-Гайского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 19.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

ООО «Сысоевский» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

            Заявитель требования поддержал. Административный орган требования оспорил. 

            При обсуждении подсудности рассмотрения спора, стороны в ходе судебного разбирательства просили рассмотреть дело в арбитражном суде. 

Как следует из материалов дела, постановлением Административной комиссии Александрово-Гайского муниципального района № 60-07/2021 от 08.07.2021 ООО «Сысоевский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Административная комиссия указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении №072100085 от 03.06.2021г., ООО «Сысоевский» допустило совершение административного правонарушения - «Неисполнение установленных Законом Саратовской области от 27 апреля 2016 г. N 55-ЗСО "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области" мероприятий по охране земель путем допущения владельцем сельскохозяйственных животных либо пастухом - выпаса сельскохозяйственных животных на неогороженных территориях (пастбищах) без надзора», предусмотренное ч.1 ст.9.2. Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Из постановления административного органа следует: 

- 22.05.2021 года ООО «Сысоевский» допустило бесконтрольное пребывание лошадей в количестве около 200 голов на неогороженной территории вблизи ж.т. ФИО4 (улица: ФИО4 Животноводческая точка) Александрово-Гайского района Саратовской области. 

- На составление протокола об административном правонарушении №072100088 от 03.06.2021 года ООО «Сысоевский» не явилось, надлежащим образом было уведомлено (уведомление исх.№149 от 27.05.2021г.). 

- В рапорте сотрудника полиции от 22.05.2021 года указано, что 22.05.2021 года в 05 часов 48 минут по телефону «02» поступило сообщение физического лица ФИО5 о том, что обнаруженных им бесхозно пребывающих лошадей ООО «Сысоевский» (на туловище которых имеется клеймо с буквой «Ш», что подтверждает принадлежность животных ООО «Сысоевскому»), он на время загнал к себе. 

- В объяснении, данном полиции ФИО6 от 22.05.2021г. пояснил, что 22.05.2021 года примерно в 5 часов 00 минут ему стало известно от ФИО5 о бесхозных лошадях в количестве 200 голов, с клеймом «Ш», которые принадлежат ООО «Сысоевскому». После чего Дворцов совместно с ФИО5 загнали лошадей для фото-фиксации.

- Административной комиссией приняты фотоматериалы физических лиц, ООО «Сысоевский» привлечено к административной ответственности. 

При этом общество не согласно с привлечением его к ответственности, а также указывает о не извещении на составление протокола. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» неисполнение установленных Законом Саратовской области от 27 апреля 2016 года N 55-ЗСО "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области" мероприятий по охране земель путем допущения владельцем сельскохозяйственных животных либо пастухом: 

- бесконтрольного пребывания сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для выпаса и прогона мест; 

- передвижения сельскохозяйственных животных до мест сбора в стада и обратно без сопровождения; 

- бесконтрольного передвижения сельскохозяйственных животных по территории населенного пункта; 

- выпаса сельскохозяйственных животных на неогороженных территориях (пастбищах) без надзора; 

- несанкционированного и (или) неорганизованного выпаса сельскохозяйственных животных -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину факт выпаса сельскохозяйственных животных на неогороженных территориях (пастбищах) без надзора. 

Однако данный факт должен быть зафиксирован, установлен и доказан административным органом. 

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

Вопрос о наличии вины ООО «Сысоевский» в совершении административного правонарушения судом исследован. 

Доказательств, свидетельствующих о выпасе 22.05.2021 года лошадей на неогороженных территориях (пастбищах) без надзора, в материалах дела не имеется. 

Т.е., событие правонарушения ни органами полиции, ни административным органом не фиксировалось по установленной административной процедуре. 

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о недоказанности административным органом события правонарушения. 

Суд учитывает следующее.

Согласно ст. 210 АПК РФ суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным. Так: 

- Вмененное административным органом правонарушение надлежащим образом не фиксировалось, субъект правонарушения не устанавливался. 

Осмотр, акт, фотоматериал административным органом не составлялся. Выезд на место правонарушения не осуществлялся. 

Единственный документ, из которого административным органом с достоверностью сделан вывод о правонарушении – это рапорт сотрудника полиции от 22.05.2021г., составленный ввиду поступления телефонного сообщения физического лица. 

Протокол осмотра, акт осмотра в установленном порядке с участием представителя юридического лица, понятых, свидетелей административным органом не составлялся. 

Таким образом, из позиции административной комиссии следует, что факт правонарушения зафиксировало физическое лицо, и этого достаточно для привлечения к административной ответственности. 

Единственный источник, из которого административным органом с достоверностью сделан вывод о правонарушении – это фотографии, сделанные физическим лицом, не имеющим отношение к административному органу. 

Фотоматериал согласно ст. 27.8 КоАП РФ составляется в ходе осмотра, должен отражать должностное лицо, сделавшее фотоснимки, техническое средство, с помощью которого осуществлялись снимки, сведения о его поверке. 

Сведений о том - каким образом сам административный орган установил, что правонарушение совершено Обществом, что животные принадлежат именно данному Обществу, административный материал не содержит.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что правонарушение было зафиксировано и установлено неким физическим лицом, не имеющим отношения к административному органу.

Однако Кодекс РФ об административных правонарушениях законность такой процедуры не регламентирует.  

Осмотр административным органом не производился, понятые иные лица не привлекались. 

В ходе судебного заседания выводы административной комиссии не нашли своего подтверждения, Общество отрицало факт вмененного правонарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений – административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, в т.ч. именно данные нарушения должны быть описаны в административном деле, именно данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом. 

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Рассмотрев материал административного дела, суд пришел к выводу, что правонарушение не фиксировалось должным образом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. 

При отсутствии таких доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным. 

При указанных обстоятельствах Общество привлечено к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих событие вмененного ему административного правонарушения, с нарушением положений о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами по делу при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Установленные нарушения носят существенный характер, и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд приходит к следующим выводам:

- событие правонарушения не доказано;

- не представлено доказательств, подтверждающих, что субъектом правонарушения является ООО «Сысоевский». 

Также судом установлены процессуальные нарушения при извещении общества на заседание административной комиссии для составления административного протокола. 

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение. 

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях. 

По делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения. 

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном  правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Исходя из положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. 

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. 

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). 

Процедура извещения лица о дате составления протокола нарушена.  

Данное нарушение является существенным. 

Указанные требования закона в рассматриваемом случае не были соблюдены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В протоколе № 072100085 об административном правонарушении от 03.06.2021г. указано, что ООО «Сысоевский» извещением от 31.05.2021г., от 03.06.2021г. было приглашено для составления административного протокола в администрацию района 31.05.2021г. в 09 час. 00 мин. и на 03.06.2021г. в 08 час. 45 мин.

Так, ООО «Сысоевский» в ходе судебного заседания представлены оригиналы уведомлений (извещений) о времени и месте составления протокола, исходя из которых установлено следующее:

1. Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 31.05.2021 в 09 час. 00 мин. за исх. № 134 от 24.05.2021, а также письмо о предоставлении копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу за исх. № 1196 от 24.05.2021г. отправлено Административной комиссией в адрес Общества почтовым идентификатором 41337259001081 (26.05.2021 принято в отделении связи и 31.05.2021 вручено адресату).

2. Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 03.06.2021 в 08 час. 45 мин. за исх. № 149 от 27.05.2021 отправлено Административной комиссией в адрес Общества письмом ШК 41337260000103 (02.06.2021 принято в отделении связи и 14.06.2021 вручено адресату).

03.06.2021 года административной комиссией в отсутствие ООО «Сысоевский» составлен протокол об административном правонарушении. 

В ходе разбирательства установлено, что всего административный орган представил в доказательство направления извещений два почтовых штрих-кода: 

- ШК 41337259001081

- ШК 41337260000103

В ходе судебного разбирательства общество представило подлинники двух извещений и конвертов. 

Номера почтовых идентификаторов у общества и у комиссии совпадают. 

При этом, суд не принимает позицию административного органа, т.к. в доказательство извещения о составлении протокола 03.06.21г. комиссия прилагает: второе уведомление, а почтовый идентификатор прикладывает от первого уведомления. 

Так, Обществом представлены следующие подлинные документы: 

- На 31.05.21г. извещение от 24.05.2021г. № 134 направлялось с почтовым идентификатором ШК 41337259001081 (Вручение 31.05.21г., 15:06). 

- На 03.06.21г. извещение от 27.05.2021г. № 149 направлялось с почтовым идентификатором ШК 41337260000103 (Вручение 14.06.21г., 13:52). 

Суд критически относится к иным копиям уведомлений о необходимости явки для составления протокола (№ 150 от 26.05.21г.), т.к. в постановлении о назначении административного наказания прямо указано, что ООО «Сысоевский» на составление протокола об административном правонарушении было уведомлено уведомлением исх. № 149 от 27.05.2021г. 

Т.е., протокол составлен 03.06.21г. до вручения обществу извещения (14.06.21г.). 

Обществом представлены в суд и исследованы два подлинных извещения и два подлинных конверта с вышеуказанными ШПИ. 

Дополнительно также учтено, что извещение от 24.05.2021г. № 134 направлялось совместно с запросом документов от 24.05.2021г. № 1196 с почтовым идентификатором ШК 41337259001081. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган располагал информацией о получении Обществом данного почтового отправления.

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, возможность его устранения в судебном порядке отсутствует. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ООО «Сысоевский» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 60-07/2021 о назначении административного наказания от 08.07.2021. Производство по административному делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                 Ю.П. Огнищева