АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5956/2023

г. Ставрополь

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,ст. Темнолесская, ОГРНИП 314265107100296, 

к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного в виде письма от 23.12.2022 № 2021 (уточненные требования от 19.12.2023),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного в виде письма от 23.12.2022 № 2021 (уточненные требования от 19.12.2023).

Определением арбитражного суда от 04.09.2023 суд привлек в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

От заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно:

признать незаконным решение комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного в виде письма от 23.12.2022 № 2021.

от требований обязать комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения прав и законных интересов ИП – главы КФХ ФИО2, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – нежилого здания (фермерского дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПК к «Заря», прилегающих к землям поселений, заявитель отказался.

Судом рассмотрено, уточненные требования приняты протокольным определением арбитражного суда от 19.12.2023.

Рассматривая заявленный отказ от требований об обязании устранить нарушения прав и законных интересов и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в указанной части по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Указанный частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд в силу положений пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ счел необходимым его принять и прекратить производство по делу в этой части.

Суд в соответствии со статьей 151 АПК РФ разъясняет сторонам последствия прекращения производства по делу, а именно в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В связи с прекращением производства по делу в части, по существу рассматривается уточненные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным решения комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного в виде письма от 23.12.2022 № 2021.

Уточненные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 мотивированы незаконностью решения комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1 предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет по 04.07.2024, о чем заключен договор аренды. Администрацией Темнолесского сельсовета в 2015 году заявителю выдано разрешение на строительство фермерского дома на арендуемом земельном участке. Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-13542/2019 отказано в признании самовольной постройкой одноэтажного мансардного индивидуального жилого дома. Доводы заинтересованного лица о том, что построенный дом фермера не соответствует разрешенному использованию земельного участка опровергаются судебными актами по делу № А63-13542/2019. Отсутствие в базе и в архиве заинтересованного лица проектной и разрешительной документации не указаны в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указал на законность принятого отказа. Действующее законодательство не определяет особым статусом недвижимости дома фермера. В результате рассмотрения представленных документов на предмет соответствия их требования действующего законодательства выявлено, что не представлены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на строительство, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Темнолесского сельсовета земельный участок 26:11:100401:1 находится в зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственных угодий. Таким образом действующее законодательство не предусматривает строительство зданий «фермерский дом» на земля сельскохозяйственного назначения. Кроме того, выявлено, что построенный объект капитального строительства не соответствует проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство. Более того решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-590/2021 заявителю отказано в признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление с приложением письменных доказательств не представили, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие или отсутствие своего представителя, а также об отложении судебного заседания не заявили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 25.07.2014 № 189 земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1, местоположение: Ставропольский край, р-н Шпаковский, северо-западная часть земель СПКк «Заря», прилегающий к землям поселения, разрешенное использование: для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы, общей площадью 126 000 кв.м, предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 10 лет.

25.07.2014 между администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель) и ФИО2 (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 47, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:100401:1.

На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости (п. 1.2 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.07.2014 № 47).

Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.07.2014 № 47 срок аренды установлен на 10 лет с 25.07.2014 по 24.07.2024.

01.09.2014 осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.07.2014 № 47, о чем внесена запись регистрации № 26-26-33/024/2014-410.

31.12.2015 администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО2 выдано разрешение на строительство № RU26526311-35 фермерского дома общей площадью249,1 кв.м, в том числе подвал – 114,9 кв.м, жилая площадь – 48,80 кв.м, площадь застройки – 169,6 кв.м, строительный объем – 678,4 куб.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район. северо-западная часть земель СПКк «Заря», прилегающих к землям поселений, срок действия до 31.12.2019 продлен до 31.12.2020.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2020 по делу№ А63- 13542/2019, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказано в удовлетворении требований к заявителю о признании спорного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, самовольной постройкой.

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2021 по делу № А63-590/2021 заявителю отказано в признании незаконным отказа от 05.11.2020 № 1175 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПК «Заря», прилегающих к землям поселений.

15.12.2022 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С заявление от 15.12.2022 индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлены: градостроительный план земельного участка № RU26526311-030, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.07.2014 № 47, уведомление о государственной регистрации договора аренды от 01.09.2014 № 33/024/2014-410, акт приемки законченного строительством объекта от 20.11.2019, акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации от 20.11.2019, проектная документация, подготовленная индивидуальным предпринимателем ФИО3 № 04-2014-ИОС, акт допуска в эксплуатацию электроустановок от 18.04.2008 № 056-495, справка о выполнении технических условий от 05.06.2007 № 1127-11, акт допуска расчетных приборов учета от 12.02.2021 № 12.02.ОД1, акт проверки приборов учета электрической энергии от 12.02.2021 № 12.02.ЕД, акт технической проверки средств учета электроэнергии от 22.01.2021, акт об осуществлении технологического присоединения от 27.01.2021 № 32-01-2021 ШРЭС, разрешение на присоединение мощности от 05.06.2007 № 1128-11, договор электроснабжения от 19.03.2021 № 516926, акт технического обследования от 11.05.2021, технические условия на водопровод, акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе холодного водоснабжения от 15.10.2015,  акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договор на отпуск воды от 15.10.2015 № 917, разрешение на строительство от 31.12.2015, технический план здания от 28.11.2022, межевой план от 18.12.2018, проектная документация от 29.04.2014.

Письмом от 23.12.2022 № 2021 комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – фермерского дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого индивидуальным предпринимателем решения комитета необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением комитета его прав и законных интересов.

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы (в числе прочих) следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора (пункт 4); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (пункт 5); документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 данного Кодекса (пункт 9).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1);

несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 2);

несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3);

несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:11:100401:1, обратился в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию фермерского дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1.

По результатам рассмотрения заявления и представленного с пакета документов заинтересованное лицо приняло решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине:

отсутствия документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса;

несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использования земельного участка;

несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1 расположен в зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственных угодий. Указанное сторонами не оспаривается. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2020 по делу № А63-13542/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2020, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказано в удовлетворении требований к индивидуальному предпринимателю о признании спорного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, самовольной постройкой.

В связи с этим сомнения администрации в законности возведения спорного объекта (наличии разрешения на строительство и несоответствии разрешенному использованию земельного участка) судом отклонены.

Также судом установлено, что ранее Арбитражным судом Ставропольского края рассмотрено дело № А63-590/2021, решением по которому заявителю отказано в признании незаконным отказа заинтересованного лица от 05.11.2020 № 1175 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПК «Заря», прилегающих к землям поселений.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу изложенного, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-590/2021, имеют преюдициальное значение, то есть установленные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Однако к вводу в эксплуатацию предъявлен построенный объект – жилое здание, наименование – фермерский дом, количество этажей 2, площадь 265,5 кв.м, год завершения строительства - 2018, параметры которого не соответствовали проектной документации, поскольку разрешением от 31.12.2015 № RU26526311-35 предусмотрено строительство  фермерского дома общей площадью 249,1 кв.м.

Из анализа технического плана от 28.11.2022, проектной документации от 29.04.2014, разрешения на строительство от 31.12.2015 № RU26526311-35 выявлено несоответствие построенного объекта недвижимости проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у комитета оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса.

В этой связи, принимая во внимание, что порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию носит заявительный характер, несоблюдение индивидуальным предпринимателем установленной административной процедуры предоставления необходимых документов и сведений, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае у комитета отсутствовали основания для  удовлетворения заявления.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя являются необоснованными, и отклонены судом.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно сведениям ЕГРН (выписка от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94772443) земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1 отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы.

Как указывалось выше, сомнения администрации в законности возведения спорного объекта (наличии разрешения на строительство и несоответствии разрешенному использованию земельного участка) судом отклонены, исходя, в том числе из обстоятельств, установленных решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам№ А63-13542/2019, № А63-590/2021.

В настоящее время Арбитражным судом Ставропольского края рассматривается дело № А63-19161/2023 по исковому заявлению индивидуальному предпринимателя к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание фермерского дома, общей площадью 249,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, станица Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк «Заря», прилегающих к землям поселений.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем, в том числе, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения заинтересованного лица недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

 

РЕШИЛ:

уточнение заявленных требований принять.

Принять частичный отказ индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ст. Темнолесская, ОГРНИП 314265107100296, от заявленных требований об обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО2, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – нежилого здания (фермерского дома), расположенного на земельной участке с кадастровым номером 26:11:100401:1 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПК  «Заря», прилегающих к землям поселений.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части уточненных требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ст. Темнолесская, ОГРНИП 314265107100296, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова