АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16428/2023

г. Ярославль

27 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Главного управления МЧС России по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания №2306/876-76/26В

 

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились 

 

установил:

Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Главного управления МЧС России по Ярославской области о признании незаконным предписания №2306/876-76/26В.

Определением суда произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Рассмотрение дела произведено с самого начала.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены документы.

От ответчика ранее представлен отзыв, оспариваемое предписание полагает законным, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя с учетом  представленных в дело доказательств.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее.

В период с 26 июня 2023 по 07 июля 2023 на основании решения о проведении выездной проверки (внеплановой) главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору от 20 июня 2023 года  № 2306/876-76/26В,  принятого на основании пункта 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданных после 1 марта 2023 (абзац 10 подпункта а) пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») в отношении контролируемого лица Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области с целью контроля исполнения предписания обустранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от26.04.2023 №2304/876-76/13-В (№11), срок исполнения которого истек 01.06.2023.Решение о согласовании проведения выездной проверки от 21.06.2023 №7-43/412-2023, подписано заместителем прокурора Ярославской области).По результатам проведения внеплановой выездной проверки выдан акт № 2306/876-76/26 от 07.07.2023, предписание об устранении нарушений обязательныхтребований пожарной безопасности №2306/876-76/26 от 07.07.2023,установлен     срок     устранения     нарушений     - 01.04.2024.

Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области считает его незаконным и необоснованным. Правовая позиция подробно приведена в заявлении. Тезисно возражения сводятся к следующему.

По п.1 предписания «Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в планы, схемы и программы развития территории Левобережного сельского поселения».

Заявитель  сообщает, что администрацией Левобережного сельского поселения приняты следующие НПА:

- постановление от 13.04.2023 года № 40« Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность на территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального  района Ярославской области на 2023 - 2025 годы»;

- постановление от 31.05.2021 № 60 «Об утверждении муниципальной программы Комплексного социально-экономического развития Левобережного сельского поселения на 2021-2023 годы»;

- постановление от 10.04.2023 № 38 «О порядке подготовки населенных пунктов Левобережного сельского поселения к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров в 2023 году».

По мнению администрации, п.1 необоснованно включен  в предписание.

По п. 2 предписания  «В населенном пункте п. Красный бор по ул. Нижняя дача объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением».

Заявитель сообщает, что населенный пункт п. Красный бор, ул. Нижняя дача - обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, есть естественным источником водоснабжения р. Волга, забор воды возможен, есть проезд к реке (дорога песчано-гравийная), р. Волга находится в радиусе 180 метров от населенного пункта. (Скриншот № 1 с официального сайта Росреестра - приложение 9 к заявлению в суд).

По п. 3 предписания  «В населенном пункте п. Красный бор ул. Верхняя дача у двухквартирного дома № 10 непосредственно находящемся в лесном массиве (квартира №2 муниципальное имущество) на придомовой территории складируется сгораемый мусор, имеются разрушенные деревянные строения, сухая трава».

Заявитель сообщает, что администрация Левобережного сельского поселения является собственником квартиры в доме, не является собственником земельного участка, на котором складируется сгораемый мусор, имеются разрушенные деревянные строения, сухая трава. В отдел надзорной деятельности направлено обращение с просьбой провести проверку зарегистрированных лиц в кв.1 и кв. 2 складирующих мусор и владеющих разрушенными деревянными постройками, так как Согласно правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г. п.67. правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

По п. 4 предписания «В населенном пункте деревня Летешовка (населенный пункт, состоящий в реестре, как НП граничащий с лесным массивом) не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (естественный водоисточник - река Волга) в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно, обозначенный указателем пожарный водоисточник не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года».

    Заявитель сообщает, что  в поселке Летешовка имеются две площадки с твердым покрытием для забора воды в любое время года (фото прилагается, приложение 14-18), площадки оборудованы указателями, выполнены из песчано-гравийной смеси. Одна площадка для забора воды во время паводка, другая для забора воды, когда паводок прошел.

По п. 5 «Вокруг территории населенного пункта поселок Летешовка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры».

Заявитель сообщает, что выполнить противопожарную минерализованную полосу не представляется возможным, т.к. частные земельные участки примыкают к лесному массиву. Как указала администрация, согласно п. 70 Правил противопожарного режима, на который ссылается Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Администрация Левобережного сельского поселения сообщает, что она не является собственником земельных участков, не владеет, не пользуется и (или) не распоряжается территорией, прилегающей к лесу.

По мнению администрации сельского поселения, в соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения», полномочия по обеспечению пожарной безопасности за границами населенного пункта относятся к полномочиям Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Администрация считает необходимым учесть, что вокруг п.Летешовка есть естественные противопожарные барьеры.

По п. 6 предписания «В населенном пункте поселка Летешовка за домовладениями по ул. Речной №№15, 17, 19, 23, 27, 31, 33, 35, 37, 39, 41 со стороны леса имеются свалки мусора, свалки сухостоя, веток, свалки отходов».

Как указал заявитель, в акте Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области указывает -«визуально определяется, что лесной участок местами примыкает к населенному пункту. При осмотре данного участка установлено, что минерализованная полоса в местах примыкания населенного пункта к лесу либо иной противопожарный барьер отсутствует» - тем самым подтверждается, что населенный пункт примыкает к лесу. Лес не входит в границы населенного пункта. В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».

Заявитель оспаривает  правомерность ссылки на п.68 и п.69 Правил противопожарного режима Отделением. Администрация сельского поселения сообщила, что данные территории не являются территориями общего пользования. У территорий общего пользования должны быть установлены границы. В данном случаи границы территорий общего пользования не установлены. 

В данной ситуации администрация полагает, что ответственным лицом является иной орган – Департамент лесного хозяйства.

По п. 7 предписания  «Паспорт населенного пункта поселка Летешовка содержит недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории в части создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров».

Заявитель сообщил, что в паспорте населенного пункта п. Летешовка указано, что имеется противопожарное расстояние - оно имеется (приложение 20,21,22). В акте не указаны конкретные места, где нет противопожарного расстояния.

Также администрация указала, что касается замечаний по п. Красный бор - по паспорту населенного пункта п. Красный бор замечаний нет, а в Акте и в предписании появились замечания, в связи с чем, по мнению заявителя, имеется несоответствие требований Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области.

Указанное явилось основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым заявлением.

 

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам внеплановой выездной проверки Отделением  выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.07.2023 №2306/876-76/26-В, срок исполнения установлен  - 01.04.2024. Содержание предписания приведено выше.

Ответчик по каждому оспариваемому пункту предписания привел мотивированную правовую позицию.

Суд считает обоснованными доводы ответчика, приведенные в отзыве, и принимает их  в порядке ст.65, 71 АПК РФ. По оспариваемому предписанию суд основывается на следующем.

1.      По доводам заявления и предписания: п.1: не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в планы, схемы и программы развития территории Левобережного сельского поселения. Основание: статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Суд исходит из следующего.

 К полномочиям органов местного самоуправления поселений  по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). 

На момент проверки Администрацией Левобережного сельского поселения  контрольному органу были предоставлены документы: 

- Постановление Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района № 38 от 10.04.2023 «О порядке подготовки населенных пунктов Левобережного сельского поселения к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров в 2023году»;

-  Постановление Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района № 60 от 31.05.2021 Об утверждении Муниципальной  программы  Комплексного     социально – экономического развития Левобережного сельского поселения на 2021-2023 годы;

- Постановление Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района № 40 от 13.04.2023 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность на территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области на 2023 - 2025 годы».

Внеплановая проверка Администрации Левобережного сельского поселения проходила в части готовности населенных пунктов, граничащих с лесными массивами. Как пояснил надзорный орган, таких населенных пунктов на территории Левобережного сельского поселения два: это поселок Летешовка и поселок Красный Бор. Данные населенные пункты находятся на постоянном контроле ответчика с целью исключения возможных природных пожаров. При рассмотрении предоставленных документов, а именно: Постановления Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района № 40 от 13.04.2023 «Об утверждении муниципальной     программы «Пожарная       безопасность     на  территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального    района Ярославской области на 2023 - 2025 годы» (далее -  Программа), Отделением установлено, что отсутствуют предложения, обоснования и решение вопроса по созданию вокруг территории указанных населенных пунктов противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Также данный вопрос не включался в иные постановления Главы Администрации.  Также в приложении №1 к Постановлению №40 от 13.04.2023 и других предоставленных на проверку постановлениях Главы, отсутствуют мероприятия по обеспечению водоснабжения 

<

...>. Проблемные вопросы по пожарной безопасности также не включены в представленную программу. Вопрос по подъезду для забора воды в пос.Летешовка также не включен в мероприятия Программы. Таким образом, является обоснованным вывод надзорного органа, что в  обязанности Администрации Левобережного сельского поселения входит выполнение мероприятий, которые отражены в планах, программах, схемах. 

2.      По доводам заявления и предписания: п.2:  в населенном пункте п.Красный бор по ул.Нижняя дача объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Основание: п.75 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.). 

Согласно представленным пояснениям и документам,  пос. Красный Бор состоит из двух улиц Верхняя Дача и Нижняя дача, улицы между собой удалены друг от друга на значительное расстояние. Поселок Красный Бор оборудован сетью водоснабжения с пожарными гидрантами только по ул. Верхняя Дача. Сети наружного противопожарного водоснабжения объекты (жилые дома) расположенные по ул. Нижняя Дача отсутствуют. Река Волг -  естественный водоисточник  расположен на удаленности свыше 200 метров от каждого объекта, расположенного на ул. Нижняя Дача и к тому же забор воды с реки Волга пожарными автомобилями невозможен и зависит напрямую от погодных условий (для забора воды из водоисточника пожарному автомобилю необходимо подъехать непосредственно к кромке водоисточника, в данном случае, к р.Волга).

Замечание надзорного органа обоснованно.

3.      По доводам заявления и предписания: п.3:  в населенном пункте п.Красный бор ул.Верхняя дача у двухквартирного дома № 10 непосредственно находящемся в лесном массиве (квартира №2 муниципальное имущество) на придомовой территории складируется сгораемый мусор, имеются разрушенные деревянные строения, сухая трава.     Основание: п.68, п.69 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.)

Согласно представленным пояснениям и данным публичной кадастровой карты по адресу Ярославская область, Тутаевский район, посёлок Красный бор установлено, что территория около многоквартирного жилого дома №10 по ул. Верхняя дача п.Красный бор не имеет кадастрового номера, не отмежевана, территория входит в границы населенного пункта. Придомовая территория многоквартирного жилого дома не оформлена. Придомовая территория многоквартирного жилого дома согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к землям общего пользования. А согласно пунктам 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. 

Доводы об отсутствии соответствующих полномочий у Администрации судом исследованы,  отклонены.

Предписание в оспариваемой части суд признает обоснованным.

4.      По доводам заявления и предписания п.4:  в населенном пункте пос. Летешовка (населенный пункт, состоящий в реестре, как НП граничащий с лесным массивом) не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (естественный водоисточник – река Волга) в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно, обозначенный указателем пожарный водоисточник не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Основание: п.75 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); п.2 ст.63, п.1 ст.62, ст.68 Федерального закона ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.10, СП 8.13130.2020 ст. 19 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 21.12.1994г.).

Согласно представленным пояснениям и документам, река Волга, естественный водоисточник, но забор воды с реки Волга пожарными автомобилями невозможен и зависит напрямую от погодных условий (для забора воды из водоисточника пожарному автомобилю необходимо подъехать непосредственно к кромке водоисточника, в данном случае - к р.Волга), для установки пожарных автомобилей в любое время года место для забора воды должно быть оборудовано площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. Так как вес пожарного автомобиля с нагрузкой на примере автоцистерны АЦ-40(131) 11100кг (как пояснил ответчик,  для сравнения: вес автомобиля Нива шевроле с нагрузкой 1500кг).

Замечание надзорного органа обоснованно.

5.      По доводам заявления и предписания  п.5:   вокруг территории населенного пункта поселок Летешовка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Основание: абз.2 п.70 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.)

Суд исходит из следующего.

Абзац 2 пункта 70 Правил введен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 с 01марта 2022года (в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.)

Населенный пункт поселок Летешовка расположен вдоль реки Волга, граничит с лесничествами с северной стороны, от подъездной дороги на восток до окончания границы населенного пункта. Границы населенного пункта определены согласност. 83, ст.84  "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Генеральный план Левобережного сельского поселения размещен на сайте поселения, а также опубликован в общем доступе на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Российской Федерации (ФГИС ТП). Минерализованные полосы направлены на защиту именно населенного пункта от лесного пожара. Вопрос по обустройству вокруг территории населенного пункта поселок Летешовка противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров либо иных противопожарных барьеров, предупреждающих распространение огня при природных пожарах администрацией Левобережного сельского поселения, не включается в планы, схемы и программы развития территории Левобережного сельского поселения. Устройство защитной минерализованной полосы и иных противопожарных барьеров в местах прилегания населенного пункта Летешовка к лесному массиву устраивается в целях исключения переброса огня с лесного массива на объекты поселения и наоборот – с объектов поселка на лесной массив. Защита населенного пункта от возможных пожаров лежит на Администрации Левобережного сельского поселения. Администрация Левобережного сельского поселения не вносит предложения, обоснования и решение вопроса по созданию вокруг территории населенного пункта поселок Летешовка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Паспорт населенного пункта поселок Летешовка поступил в адрес отдела по электронной почте 12 марта 2024года, утвержден Главой Левобережного сельского поселения 28.02.2024 с выводом, о неготовности пос. Летешовка к пожароопасному сезону.

Таким образом, нарушение подтверждается материалами дела, выводы ответчика соответствуют требованиям законодательства.

6.      По доводам заявления и предписания п.6: в населенном пункте поселка Летешовка за домовладениями по ул. Речной №№15, 17, 19, 23, 27, 31, 33, 35, 37, 39, 41 со стороны леса имеются свалки мусора, свалки сухостоя, веток, свалки отходов. Основание: п.68, п.69 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

Ответчиком установлено, что территория, на которой имеются свалки отходов, мусора, свалки сухостоя, веток, это территория, которой может пользоваться неопределенный круг лиц, т.е.  территория общего пользования населенного пункта поселок Летешовка. 

Доводы об отсутствии соответствующих полномочий у Администрации судом исследованы,  отклонены.

Предписание в оспариваемой части суд признает обоснованным.

7.      По доводам заявления и предписания  п.7:   паспорт населенного пункта поселка Летешовка содержит недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории в части создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Основание: абз.2 п.414 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

Отделением указано, что  Паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, должен составляться по формам согласно приложениям N 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории. 

Как указал надзорный орган, в 2023 году паспорт НП предоставлен Администрацией Левобережного сельского поселения в копии по электронной почте и  утвержден Главой поселения 20 февраля 2023г. В  разделе V  п.1 отмечено, что имеется противопожарная преграда установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками). Отделением установлено, что  по факту противопожарная преграда установленной ширины отсутствует.  В  разделе V  п.2 отмечено, что имеется организация и проведение своевременной очистки территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов, по факту проведение своевременной очистки территории не проводится (в частности со стороны леса). В  разделе V  п.4 отмечено, что источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.) и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды – имеется. По  факту  Отделением установлено,  что  условия для забора воды в любое время года в поселке Летешовка отсутствуют.  В разделе V п.8 отмечено, что наличие мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий населенного пункта имеется, но как установлено Отделением по факту – отсутствуют, кроме профилактической работы с населением и распространения памяток.

Как указал надзорный орган, второй раз Паспорт НП п.Летешовка представлен также по электронной почте (прим: предоставляется нарочно оригинал Паспорта), утвержден Главой поселения 22 марта 2023г., где в разделе V п.1 сделана поправка, что имеется (противопожарное расстояние). Установлено, что на момент проверки какая-либо противопожарная преграда отсутствует. В 2024году паспорт населенного пункта поселка Летешовка поступил в адрес отдела по электронной почте 12 марта 2024года, утвержден Главой Левобережного сельского поселения 28.02.2024 с выводом о неготовности пос.Летешовка к пожароопасному сезону. В  разделе V  п.2 отмечено, что имеется организация и проведение своевременной очистки территории населенного пункта, в том

 числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов, но ответчиком установлено, что  по факту проведение своевременной очистки территории не проводится (в частности со стороны леса). Предоставленные Паспорта населенных пунктов не соответствуют установленной форме приложения 8 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. 

Нарушения,  указанные  надзорным  органом,  обоснованные.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании и применении норм права, в связи с чем отклонены судом.

За неисполнение пунктов №№1-7 предыдущего предписания от 26.04.2023 №2304/876-76/13-В(№11) в отношении Администрации Левобережного сельского поселения составлен протокол по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в судебный участок мировых судей на рассмотрение. По результатам рассмотрения Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания в виде штрафа на сумму 70 000 рублей.

Администрацией Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района было подано заявление в Арбитражный суд Ярославской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Главного управления МЧС России по Ярославской области о признании незаконным предписания от 26.04.2023 №2304/876-76/13-В (№11) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, Дело № А82-9721/2023. Решением по делу № А82-9721/2023 от 01 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Информация по проведенной проверке в апреле 2023 была направлена в Тутаевскую межрайонную прокуратуру. Тутаевский межрайонный прокурор по полученной информации вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Левобережного сельского поселения. Постановление прокурора от 27.04.2023 рассмотрено, Глава Администрации Левобережного сельского поселения привлечен к административной ответственности в виде предупреждения (постановление №20 от 28.04.2023, не обжаловалось).

В Тутаевском городском суде рассматривалось исковое заявление Тутаевского межрайонного прокуратура (принято судом 20.10.2022, дело № 2-64/2023) в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района выполнить работы по обеспечению в населенном пункте 

<

...> наружным противопожарным   водоснабжением,   а   также   исковые   требования   в   части обустройства вокруг населенного пункта поселок Летешовка минерализованной полосы либо иного защитного барьера. Решением от 03.07.2023 по делу № 2-64/2023 исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области удовлетворены.

На решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28.06.2023 Администрацией Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района   была  подана   апелляционная  жалоба  в  Ярославский   областной   суд.

Апелляционным определением от 20.09.2023 (Дело №33а-6490/2023) решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 июня 2023 года изменено, резолютивную часть решения дополнена абзацем четвертым следующего содержания: «Установить администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области срок для выполнения возложенных решением суда обязанностей - до 01.05.2024». В остальной части решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28.06.2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает решение Тутаевского городского суда Ярославской области по делу №2-64/2023 от 28 июня 2023 года, Апелляционное определениее от 20.09.2023 (Дело №33а-6490/2023), а также решение Арбитражного суда Ярославской области от  01 декабря 2023 года об отказе администрации в удовлетворении требования о признании недействительным предыдущего предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/876-76/13-В (№11) по этим же нарушениям.

В случае необходимости иного срока выполнения предписания при наличии обоснованных причин заявитель не лишен возможности обратиться к ответчику за продлением срока выполнения мероприятий, либо в суд с соответствующим ходатайством.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ответчика имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.  Сведений об исполнении предыдущего аналогичного предписания, которое признано законным, суду не представлено.  В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

От уплаты госпошлины стороны освобождены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина