ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-407/2019

г. Челябинск

25 февраля 2019 года

Дело № А47-4722/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Махровой Н.В.,

судей Бабиной О.Е., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2018 по делу № А47-4722/2018 (судья Лезина Л.В.).

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке ст. 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняли участие представители: публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Волги» - ФИО2 (паспорт, доверенность №Д/19-21 от 22.01.2019), ФИО3 (паспорт, доверенность №Д/16-372 от 13.09.2016), общества с ограниченной ответственностью «Орские Электрические Сети» - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее - ПАО «МРСК Волги», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Орские Электрические Сети» (далее - ООО «Орские Электрические Сети», ответчик) о взыскании 165 197 руб. 20 коп. убытков.

Представитель истца в судебном заседании подержал исковые требования в полном объеме, указал, что им понесены убытки, составляющие расходы на подготовку технических условий в сумме 164 988 руб., а также почтовые расходы на направление документов в рамках взаимодействия сторон: проекта договора и технических условий - в сумме 85 руб., письма № МР6/125/01.11/3258 от 17.10.2018 - в сумме 61 руб., соглашения о возмещении расходов - в сумме 63 руб.

Ответчик в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просил отказать. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва и дополнений к нему.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2018 № А47-4722/2018 в удовлетворении исковых требований  ПАО «МРСК Волги» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ПАО «МРСК Волги» обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требование ПАО «МРСК Волги», взыскать с ООО «Орские Электрические Сети» убытки в размере 165197 руб. 20 коп., а также расходы по госпошлине в размере 5956 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ПАО «МРСК Волги» сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (т. 2, л.д. 39-45).

ООО «Орские Электрические Сети» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы истца несостоятельными (не соответствующими фактическим обстоятельствам дела), указывает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Проверив законность и обоснованность определения суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в связи с увеличением объема максимальной мощности в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Орские Электрические Сети» ВЛ-10 кВ, ТП 2*1000 кВА, расположенных по адресу: 

<

...> к ПС «Авторемзаводская» 35/10 кВ, Л-10 кВ АРЗ-19:2284 кВт ответчик направил истцу заявку на технологическое присоединение вх. № 36809 от 07.08.2017 (т.1, л.д.12). 

На основании поступившей заявки ответчика на осуществление технологического присоединения истцом совершен ряд действий, в том числе: по направлению оферты договора об осуществлении технологического присоединения, по подготовке и выдаче технических условий. 

Сопроводительным письмом исх. № МР6/125/01.11/2640 от 31.08.2017 истец направил в адрес ответчика проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4230002049 с техническими условиями (т.1, л.д.13,24,25).

ООО «Орские Электрические Сети» направило в адрес                  ПАО «МРСК Волги» обращение об аннулировании заявки на технологическое присоединение № 36809 от 07.08.2017 со ссылкой на аннулирование заявки общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс ОМФ» на технологическое присоединение и о возврате без оформления проекта договора с техническими условиями, что подтверждается письмом исх. № 467 от 07.11.2017 (т.1, л.д.29).

В ответ на данное обращение адрес ПАО «МРСК Волги» направило в адрес ответчика письмо исх. № МР6/125/01.20/49 от 22.09.2018 о направлении проекта соглашения о компенсации фактически понесенных расходов, связанных с подготовкой и выдачей технических условий к договору № 4230002049 в размере 164 988 руб. 20 коп. Также в данном письме истец указал, что в случае отказа от подписания соглашения или отсутствия ответа в течение пяти дней с момента получения письма, филиал ПАО «МРСК Волги» -«Оренбургэнерго» обратиться в суд иском о взыскании затрат (т.1, л.д.30-33).

Письмом исх. № МР6/125/01.11/3258 от 17.10.2017 истец направил уведомление о возврате оформленного договора и оплате затрат (т.1, л.д.26-28).

Полагая, что ответчик в связи с недобросовестным поведением, выразившемся в не уведомлении истца при подаче заявки об обращении для технологического присоединения общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс ОМФ», обязан компенсировать истцу расходы, понесенные последним при осуществлении мероприятий по заявке ответчика на технологическое присоединение (разработке технических условий) и ведении переписки, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 165 197 руб. 20 коп. убытков, составляющих сумму расходов на подготовку технических условий в размере 164 988 руб. 20 коп., рассчитанных на основании приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Оренбургской области» № 202-э/э от 08.12.2016 (далее - Приказ № 202-э/э от 08.12.2016) и почтовых расходов в размере 209 руб.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В Правилах № 861 определяется порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. 

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, являющегося обязательным для сетевой организации. Процедура технологического присоединения, в том числе, предусматривает: подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором. 

Одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению, которые определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 16 Правил № 861). 

Из подпункта «а» пункта 18 Правил № 861 следует, что первый этап мероприятий по технологическому присоединению включает в себя подготовку сетевой организацией технических условий. 

Перед осуществлением фактического технологического присоединения и составлением необходимой документации, обязательным условием является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями. 

Таким образом, упомянутые нормы пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункты 6, 7 Правил № 861 регулируют доступ к электрическим сетям и прямо предусматривают в целях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителя, заключение соответствующего договора по инициативе лица, которое имеет намерение на осуществление технологического присоединения, посредством подачи заявки. 

В силу абзаца третьего пункта 15 Правил № 861 (в редакции, действующей в период спорных взаимоотношений) в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Из системного толкования названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, следовательно, предоставление технических условий отдельно от договора не допускается. 

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам № 861 заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. 

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется. 

Как следует из материалов дела, договор технологического присоединения между сторонами не заключен. 

Действия истца по подготовке и согласованию технических условий осуществлялись им в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласования условий) договора технологического присоединения с ответчиком. 

В силу пункта 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III «Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту». 

Согласно пункту 30.4 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. 

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. 

Исполнение указанных в индивидуальных технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем (по выбору заявителя). 

В случае, если мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту либо их часть осуществляются заявителем, в договоре указываются конкретные мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. 

В случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 Правил № 861, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено отдельно возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением положений пункта 30.4 Правил № 861. 

Размер платы за технологическое присоединение ответчику в установленном порядке не определен, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не заключен, фактические работы по присоединению не выполнены.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Наличие оснований,  предусмотренных пунктом 2 ст. 434.1 Гражданского кодекса РФ, для признания поведения ответчика недобросовестным, истцом не доказано, судом, с учетом п. 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств о безусловной обязанности Ответчика заключить договор с ПАО «МРСК Волги», принятого обязательства по заключению договора на технологическое присоединение (предварительный договор согласно ст. 429 Гражданского кодекса РФ; соглашение, заключенное между заявителем и сетевой организацией, указанное в пункте 30.1 Правил № 861) материалы дела не содержат.

Действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением положений пункта 30.4 Правил № 861.

Доказательства осуществления действий по присоединению в порядке пункта 30.4 Правил № 861 материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2018 по делу № А47-4722/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «МРСК Волги» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья             Н.В. Махрова

Судьи:             О.Е. Бабина

             В.В. Баканов