15/2019-28282(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13429/2018

31 марта 2019 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года, полный  текст решения изготовлен 31 марта 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании 29 марта 2019 года дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Северторгстрой»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

к Администрации муниципального образования городского округа  «Воркута» (Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ,  услуг для нужд заказчиков МО ГО «Воркута») (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>),  

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, 

о признании незаконными и отмене решения Единой комиссии МО ГО  «Воркута» и об обязании ее принять решение о признании победителем  конкурса ООО «Северторгстрой»,  

в отсутствие представителей в судебном заседании, установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «Северторгстрой»  (Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением:  

- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Коми (УФАС) от 27.06.2018 № 04- 02/4553 незаконным в части отказа в признании жалобы ООО  «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания  второго участника закупки – индивидуального предпринимателя  соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам  оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса  необоснованной;  

- о признании незаконным и отмене решения Единой комиссии МО ГО  «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с  ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в  части признания победителем индивидуального предпринимателя Колчанова  Дмитрия Ивановича (Предприниматель);  

- об обязании Единую комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению  заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от  14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в день вступления решения  суда в законную силу принять решение о признании победителем конкурса с  ограниченным участием по предмету открытого конкурса: Совместный  открытый конкурс с ограниченным участием на поставку овощей - ООО  «Северторгстрой».  

Определением суда от 01.08.2018 в деле А29-9179/2018 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель  ФИО2.  

Определением суда от 26.09.2018 из дела А29-9179/2018 выделены в  отдельное производство требования Общества с ограниченной  ответственностью «Северторгстрой» к Администрации муниципального  образования городского округа «Воркута»:  

- о признании незаконным и отмене решения Единой комиссии МО ГО  «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с  ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в  части признания победителем индивидуального предпринимателя ФИО2;  

- об обязании Единую комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению  заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от  14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в день вступления решения  суда в законную силу принять решение о признании победителем конкурса с  ограниченным участием по предмету открытого конкурса: Совместный  открытый конкурс с ограниченным участием на поставку овощей - ООО  «Северторгстрой».  

В рамках дела № А29-9179/2018 судом рассмотрены оставшиеся  требования Общества с ограниченной ответственностью «Северторгстрой» к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о  признании недействительным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02/4553 в  части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные  действия Единой комиссии признания второго участника закупки –  Индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной  документации и признания его по результатам оценки заявок обоих  участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной.  

Решением суда от 12.12.2018г. по делу А29-9179/2018 в  удовлетворении требований отказано. Решение участвующими в деле лицами  не оспорено, вступило в законную силу.  

Определением суда от 08.10.2018г. приняты к рассмотрению в деле  А29-13429/2018 требования Общества (Истца) к Администрации  муниципального образования городского округа «Воркута» (Администрация,  Ответчик):  

- о признании незаконным и отмене решения Единой комиссии МО ГО  «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с  ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в  части признания победителем индивидуального предпринимателя ФИО2;  

- об обязании Единую комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению  заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от  14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в день вступления решения  суда в законную силу принять решение о признании победителем конкурса с  ограниченным участием по предмету открытого конкурса: Совместный  открытый конкурс с ограниченным участием на поставку овощей - ООО  «Северторгстрой».  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечён Индивидуальный  предприниматель ФИО2.  

Администрация изложила позицию по иску в отзыве № 2071 от  25.09.2018г. (т.2.л.д.93-96), просит в удовлетворении исковых требований  отказать.  

Истец ходатайством от 08.11.2018г. (т.2.л.д.88-92) поддержал исковые  требования в полном объёме, ссылается на предоставление полного пакета  документов в деле А29-9179/2018. Одновременно Обществом представлены  письменные объяснения по делу (т.2.л.д.97-113).  

По существу выделенных требований в настоящем деле Ответчик  изложил позицию по иску в отзыве № 2136 от 28.11.2018г. (т.2.л.д.151-155).  

Определением от 03.12.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве  соответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2, исключив его из числа третьих лиц.  

26.12.2018г. определением суда осуществлена замена состава суда  (т.3.л.д.15-16).  

ФИО2 в отзыве на иск 22.01.2019г. отклонил исковые  требования Истца в полном объёме (т.3.л.д.21-22).  

Дополнительно 30.01.2019г. (т.3.л.д.26-30) Администрация сообщила,  что 14.01.2019г. состоялось расторжение контрактов на поставку овощей   № 14 от 04.07.2018г. по 33 потребителям (т.3.л.д.78-110), и представила  сведения о фактических ценах исполнения контракта (т.3 л.д. 31-75).  

УФАС в отзыве № 04-05/624 от 31.01.2019г. (т.3 л.д.121-126) также  просит отказать Истцу в удовлетворении исковых требований.  

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили. 

Истец ходатайством от 09.03.2019г. (т.3.л.д.143) и Ответчики письмами  от 07.02.2019г. (т.3.л.д.139) и от 28.02.2019г. (т.3.л.д.140) просят рассмотреть  дело в своё отсутствие.  

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело  рассматривается в отсутствие представителей, извещенных о времени и  месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах  дела доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее. 

14 июня 2018 года состоялось заседание единой комиссии МО ГО  «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с  ограниченным участием. На рассмотрение комиссии представлено две заявки  на участие в открытом с ограниченным участием конкурсе: Индивидуальный  предприниматель ФИО2 и ООО «Северторгстрой».  По итогам рейтингов оцениваемых заявок единая комиссия победителем  открытого конкурса признан ИП ФИО2.  

Не согласившись с результатами открытого конкурса, ООО  «Северторгстрой» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми с жалобой на действие единой комиссии  администрации МО ГО «Воркута». Решением комиссии управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 №  04-02\4553 жалоба ООО «Северторгстрой» признана необоснованной.  

ООО «Северторгстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики  Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018   № 04-02/4553 в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на  неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника  закупки – индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной  документации и признания его по результатам оценки заявок обоих  участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной.  

В обоснование заявленных требований ООО «Северторгстрой»  указало, что индивидуальный предприниматель не подтвердил наличие  опыта исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг,  связанных с предметом проводимой закупки, а именно поставка овощей, в  течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, поскольку из  четырех, представленных индивидуальным предпринимателем в составе  заявки, договоров (контрактов) только один договор (контракт) № 13-04/105к  от 12.03.2015 на поставку овощей и фруктов подтверждает выполнение им  работ, оказание услуг связанных с предметом оспариваемого конкурса.  

Решением суда от 12.12.2018г. по делу А29-9179/2018 в  удовлетворении требований отказано. Решение участвующими в деле лицами  не оспорено, вступило в законную силу.  

Заказчиками спорной закупки явились муниципальные бюджетные  дошкольные образовательные учреждения города Воркуты.  

Уполномоченным органом по определению поставщика являлась  администрация МО ГО «Воркута», согласно постановлению администрации  МО ГО «Воркута» от 16.05.2014 № 764 «Об исполнении функций  уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков,  

исполнителей) для заказчиков муниципального образования городского  округа «Воркута». Объект закупки - «Поставка овощей».  

Общая начальная (максимальная) цена контракта составила 6 702 552  руб. 70 коп., при этом определена начальная (максимальная) цена контрактов  каждого заказчика в г. Воркута: МБДОУ «Детский сад № 83 «Игрушка»,  МБДОУ «Детский сад № 27 «Аленка», МБДОУ «Детский сад № 5 «Елочка»,  МБДОУ «Детский сад № 42 «Аленка», МБДОУ «Детский сад № 55  комбинированного вида «Чудесница», МБДОУ «Детский сад № 105  «Синичка», МБДОУ «Детский сад № 81 «Веселые голоса», МБДОУ «Детский  сад № 54 «Радуга», МБДОУ «Детский сад № 14 «Чебурашка», МБДОУ  «Детский сад № 65 «Бусинка», МБДОУ «Детский сад № 26 «Маячок»,  МБДОУ «Детский сад № 35 «Метелица», МБДОУ «Детский сад № 21 «Умка»,  МБДОУ «Детский сад № 53 «Радость», МБДОУ «Детский сад № 41  «Белоснежка», МБДОУ «Детский сад № 34 «Соловушка», МБДОУ «Детский  сад № 103 «Русалочка», МБДОУ «Детский сад № 32 «Теремок», МБОУ  «Прогимназия № 1», МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка», МБДОУ  «Детский сад № 12 «Золотой петушок», МБДОУ «Детский сад № 48 «Красная  

шапочка», МБДОУ «Детский сад № 18 «Звездочка», МБОУ «Начальная  школа - детский сад № 1», МБДОУ «Детский сад № 33 «Светлячок», МБДОУ  

«Детский сад № 24 компенсирующего вида «Ромашка», МБДОУ «Детский  сад № 56 «Смородинка», МБДОУ «Детский сад № 63 «Северяночка», МБДОУ  «Детский сад № 17 комбинированного вида «Гнездышко», МБДОУ «Детский  сад № 11 комбинированного вида «Катюша».  

Источником финансирования закупки являлись средства бюджета МО  ГО «Воркута».  

Извещение № 0307300001818000254 о проведении конкурса с  ограниченным участием, конкурсная документация размещены на  официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru 18.05.2018.  

На участие в конкурсе подано две заявки от участников закупки,  которые были допущены к участию.  

Заявки участников были рассмотрены и оценены. Протокол  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным  участием от 14.06.2018 № 0307300001818000254-3 размещен на официальном  сайте 15.06.2018.  

Победителем конкурса признан Индивидуальный предприниматель  ФИО2 с предложением о цене контракта 5 359 888  руб.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и  муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и  других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным  законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  

нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ  государственный контракт, муниципальный контракт - это договор,  заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской  Федерации (государственный контракт), муниципального образования  (муниципальный контракт) государственным или муниципальным  заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд,  муниципальных нужд.  

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с  ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о  закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем  размещения в единой информационной системе извещения о проведении  такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки  предъявляются единые требования и дополнительные требования, и  победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки,  прошедших предквалификационный отбор.  

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет  закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их  технической и (или) технологической сложности, инновационного,  высокотехнологичного или специализированного характера способны  осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие  необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок  отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по  причине их технической и (или) технологической сложности,  инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера  способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,  исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации,  устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный  перечень установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации  от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к  участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев  отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по  причине их технической и (или) технологической сложности,  инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера  способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,  исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также  документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным  дополнительным требованиям».  

Согласно пункту 6 приложения № 2 к Постановлению Правительства  РФ № 99 к названным случаям отнесено оказание услуг общественного  питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций,  осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций,  организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их  оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена  лота) превышает 500 000 руб.  

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ в отношении  участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями,  установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования)  статьи 31 данного Федерального закона, предъявляются дополнительные  требования в соответствии с частью 2 статьи 31 данного Федерального  закона. При этом дополнительные требования применяются для  осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в  качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным  участием.  

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство  Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок  отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются  путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных  конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых  двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том  числе к наличию:  

- финансовых ресурсов для исполнения контракта; 

- на праве собственности или ином законном основании оборудования  и других материальных ресурсов для исполнения контракта;  

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации;  

- необходимого количества специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации для исполнения контракта.  

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с  информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, должна  содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки  дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии  таких документов.  

Постановлением Правительства РФ № 99 также установлены  дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров,  работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов  с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с  ограниченным участием, закрытых двухэтапных или аукционов.  

Дополнительными требованиями к участникам закупки по оказанию  услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов,  закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную  деятельность, медицинских организаций, организаций социального  обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления установлено  наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора)  на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых  продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в  соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного  контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной  (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить  который проводится конкурс.  

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников  дополнительным требованиям, предусмотрено предоставление копии ранее  исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и  документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной  работы, оказанной услуги.  

Частью 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ определено, что при проведении  конкурса с ограниченным участием применяются положения данного  Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом  особенностей, определенных названной статьей.  

В силу части 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе  признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего  Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или  приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной  документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует  требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в  конкурсной документации.  

Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием  для закупки № 0307300001818000254, пункту 32 Информационной карты  конкурсной документации, к участникам закупки установлены  дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №  44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 99, а именно опыта  исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание  услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за  последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем  конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора)  составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены  контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится  конкурс.  

Согласно п. 32 информационной карты, требования к участникам  закупки установлены в соответствии с ч. 2 ст. 31 и Постановлением  Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (ред. от 04.08.2017).  

В составе заявки Индивидуальным предпринимателем представлены  необходимые копии договоров (контрактов), перечень которых отражен в  решениях УФАС и по делу А29-9179/2018.  

Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в редакции от  13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые  продукты - продукты в натуральном или переработанном виде,  употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания,  продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода,  алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки,  жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и  биологически активные добавки.  

Со ссылкой на требования ГОСТа 31985-2013 «Межгосударственный  стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», суд в  указанном деле пришёл к выводу, что толкование ООО «Северторгстрой»  

пункта 6 приложения № 2 Постановления Правительства РФ № 99 приводит  к противоречивому выводу о том, что организация, имеющая опыт по  поставке пищевых продуктов, не будет соответствовать дополнительным  требованиям при поставке овощей, которые являются пищевыми  продуктами.  

Ограничение требований о наличии опыта исключительно по поставке  овощей влечет необоснованное ограничение допуска участников к  конкурсным процедурам, сужает круг потенциальных участников и не  отвечает целям и принципам, закрепленным в Законе о контрактной системе.  

Для подтверждения опыта исполнения (с учетом правопреемства)  контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или)  поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки  на участие в соответствующем конкурсе, достаточно предоставление лишь  одного контракта, стоимость которого составляла бы не менее 20 процентов  начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право  заключить который проводится конкурс.  

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 для подтверждения такого опыта предоставлено три контракта,  стоимость каждого из которых превышает 20 процентов начальной  (максимальной) цены контракта, предметом одного из которых являлась  поставка овощей и фруктов (договор № 13-04/105к от 12.03.2015,  заключенный с ГБПОУ Ямало-ненецкого автономного округа «Ямальский  многопрофильный колледж», на сумму 10 478 654 руб.).  

На основании изложенного довод ООО «Северторгстрой» о том, что  Индивидуальным предпринимателем не подтверждено наличие опыта  исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг, связанных с  предметом проводимой закупки, а именно поставка овощей, в течение трех  лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе признан судом в деле А29- 9179/2018 необоснованным.  

Таким образом, единой комиссией правомерно принято решение о  соответствии участника конкурса ИП ФИО2 как основным, так и  дополнительным требованиям.  

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ определено, что  документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на  участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок  рассмотрения и оценки таких заявок.  

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные  величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об  утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений  участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд» (далее - Правила).  

Согласно пункту 4 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в  документации о закупке следующие критерии оценки:  

а) стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта; 

б) нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и  экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников  закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и  других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности  или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников  закупки).  

Сумма величин значимости критериев оценки, согласно пункту 9  Правил, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов.  

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по  каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в  соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в  документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для  каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с  которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов,  присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин  значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений,  

В соответствии с пунктом 4 Правил в конкурсной документации  открытого конкурса (ОК-044) по определению исполнителя для оказания  услуг физической охраны объектов заказчиком предусмотрены следующие  критерии оценки: стоимостный критерий оценки: цена контракта  (значимость - 60%); нестоимостный критерий оценки: квалификация  участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов,  оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве  собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с  предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации (значимость - 40%)  

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в  отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены  показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и  учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по  нестоимостным критериям оценки.  

П. 30 информационной карты конкурсной документации установлены  критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок, в том числе  установлен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников  закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и  других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности  или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации». Данным пунктом конкурсной  документации также определено, что в рамках указанного критерия  установлены показатели "Деловая репутация участника конкурса"  (коэффициент значимости 0,50) и "Обеспеченность участника закупки  

материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки  собственных или арендованных производственных мощностей, тех- нологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания  услуг" (коэффициент значимости 0,50).  

Вместе с тем, исходя из подп. «в» п. 27 Правил № 1085 установление  показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими  ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или  арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» допускается  только при оказании услуг или вьшолнении работ. Между тем, предметом  закупки является заключение контракта на поставку товаров, а  соответственно установленный в Конкурсной документации показатель не  соответствует пункту 27 Правил № 1085, что свидетельствует о  ненадлежащем установлении критериев оценки заявок на участие в открытом  конкурсе.  

Кроме того, согласно подп. 1 п. 30 информационной карты конкурсной  документации в рамках показателя «Деловая репутация участника конкурса»  оценивается срок присутствия участника конкурса на рынке, с момента  государственной регистрации и определяется на основании предоставления  копии свидетельства о государственной регистрации, копии свидетельства о  постановке на налоговый учет, по одной копии контракта/договора  (контракта/договора, подписанного ЭЦП) с бюджетным, казенным,  муниципальным (унитарным) учреждением на поставку продуктов питания за  каждый год указанного в заявке участником периода.  

Начисление баллов по показателю "Деловая репутация участника  конкурса" производится в соответствии с таблицей оценки, приведенной в  указанном выше пункте конкурсной документации. В рамках показателя  "Деловая репутация участника конкурса" критерия оценки "Квалификация  участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов,  оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве  собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с  предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации" оцениваются исключительно контракты/договоры (контракты/договоры, подписанные ЭЦП) с бюджетным,  казенным, муниципальным (унитарным) учреждением на поставку продуктов  питания за каждый год указанного в заявке участником периода.  

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе в  отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с  требованиями, установленными ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования)  ст. 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 настоящего Федерального закона. При  этом дополнительные требования применяются для осуществления  предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве  критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.  

П. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в качестве  дополнительных требований, указаны требования в том числе к наличию  опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.  

П.37 информационной карты конкурсной документации  предусмотрено, что заявка, представленная участником, должна содержать,  копию ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором  содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с  Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в  соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа  (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.  

Таким образом, фактически допущена подмена понятий и в рамках  показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия оценки  "Квалификация участников закупки..." фактически будет оцениваться  соответствие участника требованию «опыт работы, связанный с предметом  контракта», относящегося к дополнительным требованиям, поименованным  в п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, которые применяются для  осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в  качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным  участием (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от  01.03.2018 по делу № А56-22066/2017).  

Следовательно, результаты оценки по критериям «Деловая репутация  участника закупки», «Обеспеченность участника закупки материально- техническими ресурсами» не могут быть приняты и единственным  критерием, определившим победителя конкурса являлся стоимостной  критерий по которому предложение победителя о цене контракта было ниже  предложения ООО «Северторгстрой» на 1 163 937 рублей.  

В итоге результаты конкурса привели к значительной экономии  средств, предусмотренных на оплату контрактов поставки овощей для  организации питания воспитанников дошкольных образовательных  учреждений г.Воркуты, что является прямым показателем эффективности  данной закупки  

ИП ФИО2 также возражает относительно обоснованности  иска, указывает, что был проверен Единой комиссией на соответствие  требованиями Закона о контрактной системе, что предусмотрено п. 1 ч. 1 ст.  31 Закона о контрактной системе, участник закупки не является оффшорной  компанией (и. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе); информация об  участнике отсутствует в предусмотренном Законом о контрактной системе  реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 1.1.  ст. 31 Закона о контрактной системе), таким образом, он соответствовал  требованиям извещения и конкурсной документации, предоставления  недостоверной информации не установлено.  

По результатам совместного открытого конкурса с ограниченным  участием на право заключения контрактов на поставку овощей Колчанов  Д.И. был признан победителем и заказчиками были заключены контракты с  победителем конкурса ИП Колчановым Д.И в общем количестве тридцати  единиц. Контракты прекращены по соглашениям от 14.01.2019г., в том числе  полным исполнением и в связи с уменьшением необходимости подлежащего  поставке объёма. О наличии нареканий по их исполнению сторонами не  заявлено, суду неизвестно.  

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для  удовлетворения исковых требований. На основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные  расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в  апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в  месячный срок со дня изготовления в полном объеме.  

Судья Е.С. Скрипина