ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№10АП-13925/20

г. Москва

07 октября 2020 года

Дело № А41-18767/20

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: судья Панкратьева Н.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства на решение Арбитражного суда Московской области от 03.08.2020 по делу № А41-18767/20, по заявлению закрытого акционерного общества ТСК «Евро-Старт» к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства об оспаривании, 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество ТСК «Евро-Старт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, заинтересованное лицо, комитет) об оспаривании постановления № 1 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-120-А.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.08.2020 по делу № А41-18767/20 заявленные требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Деятельность ЗАО ТСК «Евро-Старт» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта(ов): группа жилых домов со встроенными помещениями административного назначения - корп. 3: Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой № 4 (в составе группы жилых домов): Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); группа жилых домов - жилой дом №3 : Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом №1 в составе группы жилых домов: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом (в составе группы жилых домов): Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское, корп. 2 (НАО, Воскресенское); жилой дом № 2 (в составе группы жилых домов): Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Воскресенское, пос. Воскресенское (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом (в составе группы жилых домов): Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское, корп. 4 (НАО, Воскресенское). 

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанных объектов у ЗАО ТСК «Евро-Старт» имеются земельно-правовые отношения, которые оформлены Договором аренды земельного участка № 371-2010/Ю от 23.09.2010, договором краткосрочной аренды земельного участка № М-11-500471 от 23.09.2010, кадастровый номер земельного участка: 50:21:0130304:348; договором краткосрочной аренды земельного участка № М-11-500472 от 16.08.2004, кадастровый номер земельного участка: 50:21:0130304:25; разрешением на строительство: № RU77231000-009163 от 20.03.2014, срок действия до 20.06.2014; № 000174-533/08-Р/С от 05.11.2008, срок действия до 16.08.2013; № RU50503000-229/12-P/C от 16.03.2012, срок действия до 16.08.2013; № RU5053000-143/12-P/C от 16.02.2012, срок действия до 16.08.2013; № RU77231000009213 от 02.04.2014, срок действия до 02.07.2014; № RU50503000-438/01-P/C от 13.11.2010, срок действия до 01.10.2012; № RU77231000-009029 от 13.02.2014, срок действия до 13.08.2014. 

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2019 № 99-4930542 по состоянию на дату совершения правонарушения у ЗАО ТСК «Евро-Старт» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве. 

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) ЗАО ТСК «Евро-Старт» является застройщиком объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта(ов). 

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ заинтересованным лицом проведен анализ отчетности ЗАО ТСК «Евро-Старт» (ИНН/КПП 

<

***>/503801001), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2019 года. 

По результатам анализа административным органом установлено, что отчетность ЗАО ТСК «Евро-Старт» за 2 квартал 2019 года (заключение № 2/2019-1513 от 31.07.2019) представлена не в полном объеме, а именно: не представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах по состоянию на 30.06.2019, что нарушает п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ и п. 2 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр (далее – Порядок № 656/пр). 

17.02.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 1 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО ТСК «Евро-Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской законодательства при участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к предоставлению ежеквартальной отчетности в контролирующий орган в срок.

В силу п. 2 Порядка № 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Как следует из п. 5 Порядка № 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности ЗАО ТСК «Евро-Старт» административным органом указано представление отчетности ЗАО ТСК «Евро-Старт» за 2 квартал 2019 года в неполном объеме, а именно: не представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах по состоянию на 30.06.2019. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, административным органом не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения, равно как и не устанавливались обстоятельства о надлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей предусмотренных Законом о банкротстве.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля внешнего управляющего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.09.2018 по делу № А41-53179/13 внешним управляющим ЗАО ТСК «Евро-Старт» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) утвержден ФИО1. 

11.10.2018 ФИО1 в Арбитражный суд Московской области было подано заявление об истребовании документов от прежнего внешнего управляющего — ФИО2 

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2018 по делу № А41-53179/13 данное заявление было принято к рассмотрению, назначено судебное заседание. 

05.06.2019 Арбитражным судом Московской области вынесено определение об истребовании от прежнего арбитражного управляющего ФИО2 и передаче нынешнему внешнему управляющему ФИО1 всей документации Должника. 

28.06.2019 внешним управляющим ЗАО ТСК «Евро-Старт» ФИО1 подано заявление о выдаче соответствующего исполнительного листа, который выдан 23.12.2019. Указанный лист направлен в службу судебных приставов для исполнения. 

Однако, по настоящий момент требования, установленные законодательством о банкротстве прежним управляющим ФИО2 не исполнены, необходимая документация не передана. 

Обнаружить документы, необходимые для надлежащего осуществления внешним управляющим деятельности в рамках процедуры банкротства, в том числе для представления отчетности в административный орган, не удалось, что свидетельствует об отсутствии вины внешнего управляющего ЗАО ТСК «ЕвроСтарт» ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении. 

Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину ЗАО ТСК «ЕвроСтарт», во вменяемом правонарушении. 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что арбитражный управляющий не обращался в компетентные органы с целью привлечения лиц, препятствующих деятельности арбитражного управляющего, к административной или уголовной ответственности, равно как и не направлял запросы с целью восстановления документации должника, не свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, требования ЗАО ТСК «ЕвроСтарт» об оспаривании постановления №1 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №05-07-19-120-А подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.08.2020 по делу № А41-18767/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в установленном порядке.

Судья

Н.А. Панкратьева