АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-10063/2022

г. Калуга

1 сентября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 28 августа 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2023 г.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                  Стрегелевой Г.А.,

судей                                                   Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1              (г. Липецк) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от  управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области    (г. Липецк) – ФИО2 (дов. от 02.01.2023, удостоверение),

в отсутствие представителей союза «Липецкая торгово-промышленная палата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу №А36-10063/2022,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС, антимонопольный орган, административный орган) от 11.10.2022 №048/04/9.21-643/2022  о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствоваших совершению административного правонарушения от 11.10.2023 №643. 

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, признаны незаконными и отменены постановление от 11.10.2022 №048/04/9.21-643/2022 и представление от 11.10.2023 №643 управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой  области.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает доводы Липецкого УФАС несостоятельными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Дополнительно предприниматель в отзыве пояснила, что при проведении проверки 01.08.2023 прокуратурой Советского района г.Липецка с участием представителй Ростехназора, ПАО «Россети», ООО «Новитэн» установлено, что Липецкая ТПП не подключена к ВРУ в помещении №23 (мето подключения не установлено).

Педприниматель надлежащим образом извещена о врмени и месте судебного разбирательства, однако представителей для участия в судебном заседании не направила.

ПАО «Россети Центр» просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя общества.

Дело рассмотрено с участием представителя управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения представителя административного органа, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и и меющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела,  28.02.2022 в Липецкое УФАС России поступило обращение Липецкой ТПП о воспрепятствовании индивидуальным предпринимателем ФИО1 доступу Липецкой ТПП для производства ремонтных работ к вводно-распределительному устройству (далее – ВРУ), через которое энергопринимающее устройство этого потребителя опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации, что, в свою очередь, препятствует перетоку через спорное ВРУ электрической энергии.

 Определением от 03.03.2022 уполномоченным должностным лицом Липецкого УФАС России в отношении ФИО1 возбуждено дело №048/04/9.21-212/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

По результатам административного расследования должностным лицом Липецкого УФАС России в отношении ФИО1 составлен протокол №048/04/9.21-212/2022 от 09.03.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Как следует из протокола №048/04/-9.21-212/2022 от 09.03.2022, в качестве события административного правонарушение ФИО1 вменено в вину неисполнение обязанности, установленной пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, а именно: воспрепятствование 25.02.2022 и 05.03.2022 доступу Липецкой ТПП к ВРУ, расположенному в принадлежащем ФИО1 помещении №23 по адресу: 

<

...>, через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство Липецкой ТПП, для производства ремонтных работ. 

Постановлением Липецкого УФАС России от 30.03.2022  №048/04/9.21-212/2022 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.03.2023 по делу №А36-3544/2022  постановление административного органа от 30.03.2022  №048/04/9.21-212/2022 признано незаконным и отменено.

24.06.2022 в адрес Липецкого УФАС России поступило повторное обращение Липецкой ТПП о воспрепятствовании со стороны ФИО1 доступу к спорному ВРУ для производства ремонтных работ, что препятствует перетоку через принадлежащее ФИО1 ВРУ электрической энергии для Липецкой ТПП.

Определением от 07.07.2022 уполномоченным должностным лицом Липецкого УФАС России в отношении ФИО1 возбуждено дело №048/04/9.21-643/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в отношении ФИО1 административным органом составлен протокол №048/04/9.21-643/2022 от 07.09.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в котором в качестве события административного правонарушение ФИО1 вменено в вину неисполнение обязанности, установленной пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – правила №861), а именно: воспрепятствование 14.06.2022 доступу Липецкой ТПП к принадлежащему ФИО1 ВРУ, расположенному в подвальном помещении № 23 по адресу: 

<

...>, через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство Липецкой ТПП, для производства ремонтных работ. 

Постановлением от 11.10.2022 №048/04/9.21-643/2022 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 30 000 руб.

Кроме того, Управлением внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, от 11.10.2022 №643, которым на ФИО1 возложена обязанность обеспечить доступ к вводнораспределительному устройству, расположенному в подвальном помещении № 23 по адресу: 

<

...>, для завершения ремонтных работ электрического оборудования Липецкой ТПП и восстановления электроснабжения объекта Липецкой ТПП, расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с постановлением от 11.10.2022 №048/04/9.21-643/2022 и представлением №643, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суды исходили из того, что факт административного правонарушения, вмененного предпринимателю, административным органом не доказан.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее- Закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. 

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров куплипродажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. 

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее- Правила №861), также установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с абзацем 11 статьи 3 Закона № 35-ФЗ объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. 

Материалами дела подтверждается, что ВРУ, находящиееся в помещении №23, расположенном в подвале здания по адресу: 

<

...>, используется для обеспечения передачи электрической энергии потребителям электрической энергии. ФИО1 указанный факт не оспаривает. Следовательно, спорное ВРУ является объектом электросетевого хозяйства, которое расположено в помещении, собственником которого является ФИО1

Суды согласились с доводом Липецкого УФАС о том, что воспрепятствование производству ремонтных работ, необходимых для восстановления передачи электрической энергии иным потребителям, является воспрепятствованием перетоку электрической энергии, следовательно, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

По смыслу пункта 6 Правил №861 собственники объектов электросетевого хозяйства обязаны не препятствовать перетоку электрической энергии только тем потребителям, которые в установленном порядке присоединены к электрическим сетям.

Судами установлено, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 07.02.2022, 14.03.2022, 19.04.2022, 19.05.2022 ФИО1 обеспечила доступ к спорному ВРУ представителей сетевой организации, Липецкой ТПП и подрядной организации, которая должна была выполнить ремонтные работы по замене кабеля, при помощи которого энергопринимающие устройства Липецкой ТПП присоединены к электрическим сетям. 

При осмотре спорного ВРУ фактическое подключение энергопринимающих устройств Липецкой ТПП не было обнаружено, в связи с чем ремонтные работы не были проведены.

В дальнейшем, 02.06.2022 Липецкая ТПП направила ФИО1 письмо исх.№8/22-334, в котором предложила предпринимателю с целью обеспечения доступа к участку неисправного кабеля демонтировать кирпичную кладку стены здания, расположенного по адресу: 

<

...>, справа от входа в подвальное помещение, принадлежащее ФИО1 

В ответ предприниматель сообщила, что кирпичная кладка, которую предлагает демонтировать Липецкая ТПП, является частью внешней стены здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а следовательно, общим имуществом собственников всех помещений, расположенных в здании, и решение о ее демонтаже должно приниматься на общем собрании собственников помещений.

Судом с учетом пояснений Липецкой ТПП верно установлено, что в следующих письмах от 07.06.2022 и 09.06.2022 Липецкая ТПП потребовала обеспечить допуск в спорное помещение не для проведения ремонтных работ с целью восстановления существующего подключения, а с целью осуществления нового технологического подключения к электрическим сетям.

При таких обстоятельствах, у ФИО1 не возникло обязанности обеспечить 14.06.2022 доступ Липецкой ТПП к принадлежащему ФИО1 ВРУ с целью осуществления нового технологического присоединения к электрическим сетям в отсутствие надлежащей разрешительной документации.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что административным органом не доказан факт воспрепятствования со стороны ФИО1 проведению неотложных ремонтных работ в спорном ВРУ, поскольку провести ремонтные работы по восстановлению ранее существовавшего фактического подключения не представилось возможным по причине невозможности установления места прокладки электрического кабеля, подключенного к энергопринимающим устройствам Липецкой ТПП. 

При таком положении суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности в действиях предпринимателя события административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену оспариваемого постановления и, как следствие, вынесенного в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с изложенным вопреки доводам жалобы основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены решения и постановления судов судебной коллегией не установлены. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу №А36-10063/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Е.В. Бессонова

 

Н.В. Ключникова