АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23552/2019

г. Ставрополь

24 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

                                                 Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, г. Лермонтов, ОГРНИП 319265100077931,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Андроповского муниципального района Ставропольского край, ОГРН 

<

***>, публичное акционерное общество «Газпром», г. Москва, ОГРН 

<

***>, 

об обязании устранить нарушения в охранной зоне газопровода,

о запрете осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования газопровода-отвода,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020 № 18/200166, диплом рег. номер 17245684 от 15.10.2010;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.02.2020 №1;

от третьих лиц – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения в охранной зоне газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км путем совершения следующих действий: выкорчевать деревья, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящиеся в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов) газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 в количестве 1280 шт., газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150 в количестве 372 шт., газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 в количестве 1280 шт., демонтировать сетчатое ограждение высотой 1,4 м на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, перегораживающее охранную зону газопровода-отвода (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км;

о запрете  индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы   0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в пределах 25 метров от оси газопроводов в обе стороны на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Андроповский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93;

о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей  (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением суда от 19.05.2020).

Первоначально ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО ПТК «Арсенал» об обязании ООО ПТК «Арсенал» устранить нарушения в охранной зоне газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км путем совершения следующих действий: выкорчевать деревья, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящиеся в охранной зоне газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530, газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150, газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 (25 метров от оси газопроводов - отводов), снести (демонтировать) ограждение земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящееся в охранной зоне газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530, газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150, газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530; 

о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определениями от 27.01.2020, 24.03.2020, 17.07.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, администрацию Андроповского муниципального района Ставропольского края, публичное акционерное общество «Газпром».

Определением от 19.05.2020 арбитражный суд  заменил ненадлежащего ответчика по делу – ООО ПТК «Арсенал» на надлежащего ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебном заседании 14.09.2020 представители  сторон дали устные пояснения по существу спора, от истца поступили письменные пояснения с документальным обоснованием доводов, от ответчика – дополнительные доказательства по делу, которые приобщены к материалам дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились,  ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме ПАО «Газпром». От него поступили отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.09.2020 до 09 часов 30 минут, о чем представители сторон расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 14.09.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон и в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили).

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель общества в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что 12.08.2019 при обследовании охранных зон газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения работниками филиала ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Невинномысского ЛПУМГ зафиксировано нарушение охранных зон газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 (0-й км), газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 (20-22 км), газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 (20-22 км) - насаждение в охранной зоне вышеуказанных газопроводов - отводов плодовых деревьев на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, расположенном по адресу: Ставропольский край, Андроповский р-н, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93, а также ограждение указанного земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством охранные зоны магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, осуществление посадки деревьев и кустарников в охранной зоне допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод; без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов. 

Насаждение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов создает угрозу безопасности эксплуатации газопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, так как воздействие внешних факторов может привести к деформации газопроводов и их повреждению, в результате чего возможна утечка газа, его скопление в определенных участках, а, следовательно, взрыв и возгорание. Ограждение земельного участка и наличие высаженных деревьев в охранной зоне газопроводов-отводов препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» лишено возможности исполнить законодательно закрепленные обязанности по устранению данных последствий. Выращивание плодовых деревьев в охранной зоне газопроводов представляет опасность для жизни и здоровья людей в связи с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны при возникновении утечки газа, взрыва.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящемся в аренде у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, действительно располагаются указанные выше газопроводы-отводы, принадлежащие ПАО «Газпром» и находящиеся в аренде ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Согласно акту осмотра земельного участка 26:17:110206:8 от 19.02.2020, комиссионно составленного представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и ФИО2, в охранной 25-метровой зоне газопровода зафиксировано наличие фруктовых деревьев:  газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км – 372 шестилетних дерева яблони сорта «Либерти»; газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км -1280 шестилетних деревьев яблони сорта «Либерти»; газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км -1280 шестилетних деревьев яблони сорта «Флорина». 

При этом сад на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8 был заложен арендатором земельного участка ФИО5 в 2014 году однолетними саженцами яблонь сортов «Либерти» и «Флорина».

Считает, что исковое заявление подало ненадлежащее лицо, так как собственником указанных газопроводов согласно имеющихся в материалах дела выписок о праве собственности является ПАО «Газпром», которое по договорам аренды имущества № 01/1600-D-8/19, № 01/1600-D-18/20 предоставило ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» спорные газопроводы во временное пользование. В указанных договорах ПАО «Газпром» не передает ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» полномочия по устранению нарушений в охранной зоне газопроводов, в них отсутствуют права или обязанности ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» по представлению в суде нарушенных прав собственника газопроводов ПАО «Газпром», что, в свою очередь, указывает на то, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является ненадлежащим истцом по указанному спору.

Более того, истец произвел действия об уведомлении собственников земельного участка 26:17:110206:8 о наличии установленных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений прав на землю после 04.10.2019, при этом яблоневый сад был заложен в 2013 году, его собственники получили возможность узнать о наличии веток газопроводов высокого давления, проходящих под участком не ранее конца 2019 года.

Истец ссылается в обоснование своих требований на пункт 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, однако спорные сады на дату вступления в силу названного постановления уже существовали около 4 лет. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того вышеуказанными правилами охраны магистральных газопроводов прямо не запрещается наличие кустарников и деревьев в охранной зоне, а запрещается их посадка или вырубка. Таким образом, само по себе наличие данных деревьев (а не их возможная в будущем посадка или вырубка) не нарушают правила охраны магистральных газопроводов.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

ПАО «Газпром» в отзыве поддержало исковые требования общества, считает их подлежащими удовлетворению, указало, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является лицом, владеющим объектами газоснабжения, собственником которых является ПАО «Газпром», на основании договора аренды имущества, следовательно, оно является надлежащим истцом по делу.

Действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются права ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», поскольку в пределах охранной зоны спорных газопроводов-отводов запрещена высадка и нахождение деревьев все видов.

ПАО «Газпром» просило удовлетворить исковые требования, поскольку нарушение условий использования охранной зоны спорных газопроводов-отводов создает угрозу безопасности данных объектов, что нарушает права ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Администрация муниципального района Ставропольского края в отзыве на иск указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований истца, просила рассмотреть данное дело в отсутствие ее представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (от 30.11.2018 № 01/1600-Д-8/19; от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 и др.). 

Согласно пункту 1.2 действующего договора аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 имущество ПАО «Газпром» предоставляет ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (арендатору) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 устава ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», утвержденного решением участника ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 01.09.2017 № 180, общество в соответствии с основной целью деятельности осуществляет эксплуатацию объектов магистрального трубопроводного транспорта, конденсатопродуктов, объектов газового хозяйства, подъемных сооружений и котлонадзора, обеспечивает защиту объектов от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктов 4.4.2, 4.4.4 договора аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию арендуемого имущества.

Согласно Приложению № 1 к договору аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 (Перечень имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до 01.01.2002, передаваемого в аренду ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») обществу переданы в аренду принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» на основании Сводного плана приватизации предприятий единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденного распоряжением Госкомимущества России от 15.02.1994 № 341-р, акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта, учтенного при расчете стоимости уставного капитала РАО «Газпром» и расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01.07.1992, акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта, учтенного при расчете стоимости уставного капитала РАО «Газпром» и расположенного на территории Ставропольского края по состоянию на 01.07.1992, в том числе следующие газопроводы:

1) газопровод - отвод ст. Воровсколесская, расположенный по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, станица Воровсколесская-Свидетельство о государственной регистрации права от 13.02.2007 серия 26 АБ № 310264 (запись о государственной регистрации права от 13.02.2007 № 26-26-12/023/2007-329);

2)  газопровод - отвод г. Усть-Джегута, расположенный по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика(Усть-Джегутинской, Прикубанский районы) - Свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2009 серия АА № 000196 (запись о государственной регистрации права от 02.11.2009 № 01/002/2009-352);

3) газопровод - отвод к тепличному комбинату Южный, расположенный по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика (Усть-Джегутинской, Прикубанский районы) - Свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2009 серия АА № 000194 (запись о государственной регистрации права от 02.11.2009 № 01/002/2009-350).

Газопровод - отвод ст. Воровсколесская принят в эксплуатацию в 1989 году, газопровод - отвод г. Усть-Джегута принят в эксплуатацию в 1972 году, газопровод - отвод к тепличному комбинату Южный принят в эксплуатацию в 1965 году.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), материалы фактического положения трубопровода, с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользовании. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Сведения о местоположении объектов Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) на территории Андроповского района Ставропольского края неоднократно направлялись в администрацию Андроповского района Ставропольского края, о чем свидетельствуют информационные письма: от 22.10.2008 № 09-2157 о прохождении по территории Андроповского района газопроводов с приложением диска DVD с видеоматериалом; от 29.11.2010 № 09-1131 «О нанесении трасс газопроводов на карты района»; от 28.02.2011 № 09-259 «О нанесении трасс газопроводов на карты районов»; от 22.11.2011 № 09-1406 «О нанесении газопроводов на карты района»; от 13.06.2012 № 14-914 «О включении в состав комиссий по выбору земельных участков представителей ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (получен ответ администрации Андроповского муниципального района от 13.11.2012 № 05-14-1589); от 03.04.2014 № 05-16-508 (получен ответ администрации Андроповского муниципального района от 23.04.2014 № 14-02/1436 о том, что газопроводы высокого давления нанесены в картографических материалах проекта Схемы территориального планирования Андроповского муниципального района Ставропольского края, материалы проекта также размещены на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.andropоvskiy.ru); от 29.07.2016 № 05-12-1253 «О прохождении магистральных газопроводов»; от 30.05.2017 № 05-12-891 «О расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории района».

Информационное письмо от 27.04.2011 № 09-560 «О нанесении трасс газопроводов на карты района» направлено в Андроповский филиал ГУП «Архитектура и градостроительство в СК».

В средствах массовой информации Андроповского района Ставропольского края (газета «Призыв») размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 26:17:110206:8, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 300 005 кв.м, расположенный по адресу: примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, дом 93, принадлежал главе КФХ ФИО5 на основании договора аренды земельного участка от 19.06.2013 № 40 (зарегистрированном в ЕГРП 16.07.2013 за номером 26-26-03/005/2013-518), заключенного с администрацией Андроповского района Ставропольского края. 

03 августа 2016 года между главой КФХ ФИО5 и ООО ПТК «Арсенал» заключен договор № 40-пр переуступки права аренды указанного земельного участка (зарегистрирован в ЕГРП 17.06.2016 за номером 26/028/20102016-1097).

С целью выработки мер по безопасной эксплуатации объектов газотранспортной системы Невинномысским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» главе администрации Андроповского района Ставропольского края направлено обращение от 22.07.2019 № 05-12-1126 об организации встречи с участием землепользователей. 

По итогам встречи составлен акт обследования места нарушения от 12.08.2019 при участии представителя администрации Андроповского муниципального района - заместителя главы администрации ФИО6 и представителя ООО ПТК «Арсенал» ФИО2, отказавшегося от подписания акта обследования места нарушения и схемы (о чем в акте от 12.08.2019 имеется запись).

В результате обследования зафиксировано нарушение охранных зон газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 (0-й км), газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 (20-22 км), газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 (20-22 км) - насаждение в охранной зоне вышеуказанных газопроводов - отводов плодовых деревьев на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, расположенном по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93, а также ограждение указанного земельного участка.

Общество направило в адрес ООО ПТК «Арсенал» претензию от 26.09.2019 № 05-02/2-1525 об устранении нарушения охранных зон, которая вручена последнему 01.10.2019.

После получения вышеуказанной претензии ООО ПТК «Арсенал» обратилось в адрес Невинномысского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» для проведения работ по определению местоположения коммуникаций НЛПУМГ на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8. Указанные работы проведены 25.10.2019 при участии представителя ООО ПТК «Арсенал» заместителя генерального директора ФИО2 (подтверждается подписью ФИО2 на имеющейся в материалах дела схеме прохождения газопровода - отвода г. Усть-Джегута, газопровода - отвода к ст. Воровсколесская, газопровода - отвода к т/к Южный на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, а также на копии претензии об устранении нарушений в охранной зоне объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации).

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 (дата государственной регистрации: 26.12.2019, номер государственной регистрации: 26:17110206:8-26/017/2019-3) арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8 согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2020 является индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2.

19 февраля 2020 года ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в составе инженера ФИО7, электромонтера службы защиты от коррозии ФИО8, сварщика ручной дуг. сварки Грива А.С при участии арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8 индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен акт осмотра о том, что на вышеуказанном земельном участке, по которому проходят коммуникации Невинномысского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», зафиксировано наличие фруктовых деревьев в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов в обе стороны): газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км в количестве 372 шт., газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт., газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8 находится ограждение, перегораживающее охранную зону (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), представляющее собой сетку сварную 1,2 мм, закрепленную на металлических опорах из трубы профильной 40 мм х 40 мм высотой 1,4 м и протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км.

Считая, что указанные объекты нарушают минимальные расстояния от оси спорных газопроводов-отводов (25 метров в обе стороны), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 304 ГК РФ устанавливает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Следовательно, истец, как организация, эксплуатирующая магистральный газопровод на основании договора аренды, вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. 

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (пункт 2 статьи 3 Закона № 116).

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, иных объектов в составе земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ13-851 дано разъяснение: «...из приведенных законоположений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использовании земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон...».

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 06.10.2015 №-2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размешены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Согласно статье 32 Закона № 69-ФЗ граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах, транспортирующих природный газ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Согласно подпункту «а» пункта 3 названных Правил охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 4, подпунктом «б» пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Помимо Правил охраны магистральных газопроводов, нормы об охранных зонах газопроводов и запреты, связанные с этим ограничением, установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила), которые в соответствии с пунктом 1.3 являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Указанные правила введены в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих, в том числе природный газ.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

При этом согласно пункту 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (подпункт «б» пункта 4.4 Правил).

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка препятствует исполнению обязанностей ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди.

Во исполнение Правил эксплуатации магистральных газопроводов (СТО Газпром 2-3.5-454-2010), устанавливающих требования к технической и безопасной эксплуатации объектов, сооружений, систем и оборудования магистральных газопроводов ПАО «Газпром», специализированной организацией по заданию ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» проведена внутритрубная дефектоскопия на участке 0-49 км газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» Ду 530.

Отчет внутритрубного диагностирования № ff-221.55196068.200117р-ш от 17.01.2020 газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» Ду 530 мм на участке 0-49 км выполнен ООО «Научно-производственный центр «Внутритрубная диагностика» (далее - ООО «НПЦ «ВТД») с целью определения технического состояния материала труб газопровода. В ходе инспекции выявлены аномальные области, наличие которых может повлиять на режим безопасной эксплуатации трубопровода. На данном участке специалистами ООО «НПЦ «ВТД» осуществлялся магнитный, вихретоковый, визуальный, ультразвуковой и визуальный виды контроля. 

Все аномалии, перечисленные в разделе «Список аномалий» отчета о проведении внутритрубной дефектоскопии, разделены на три категории: (a) дефекты, подлежащие наружному осмотру в кратчайшие сроки, -трубопровод с такими аномалиями находится в предаварийном состоянии; (b) дефекты, подлежащие наружному обследованию в рамках плановых мероприятий, - эти аномалии потенциально могут быть причиной аварии; (c) аномалии, допустимые к эксплуатации без поведения обследования, -данные аномалии не должны привести к аварии до следующей инспекции.

На основании отчета внутритрубного диагностирования № ff-221.55196068.200117р-ш от 17.01.2020 газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» Ду 530 мм на участке 0-49 км Инженерно-техническим центром ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» подготовлена Аналитическая записка «Оценка технического состояния газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» участок 0-49 км по материалам выполненной ВТД в 2019 году», содержащая сведения об обследованных участках газопровода, обобщенные данные о выявленных аномалиях из отчета ВТД, прочностные расчеты коррозионных дефектов, оценку технического состояния межкрановых участков, а также выводы и рекомендации. Как указано в Аналитической записке по результатам обследования выявлен 41 дефект категории опасности «а», которые необходимо устранить в кратчайшие сроки.

В соответствии с требованиями правовых и нормативных актов все подземные трубопроводы подлежат комплексной защите от коррозии защитными покрытиями и средствами электрохимической защиты. Защитное покрытие трубопровода представляет совокупность изоляционных материалов, наносимых на поверхность трубы и оборудования для защиты от коррозии. Так как при выращивании плодовых деревьев используются минеральные удобрения, то соли, содержащиеся в удобрениях, вступают в химическую реакцию с металлом труб, что приводит к образованию дополнительной коррозии, и соответственно к разрушению газопровода. Кроме того, газопроводы уязвимы под действием корней деревьев, так как почва вокруг трубопроводов менее плотная, корни растут в направлении наименьшего сопротивления, со временем одревесневают и буквально «взламывают» трубопроводы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.12.2019.

19 февраля 2020 года специалистами ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО2 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8, по которому проходят коммуникации Невинномысского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь». 

В ходе названного осмотра выявлено, что  на вышеуказанном земельном участке зафиксировано наличие фруктовых деревьев в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов в обе стороны): газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км в количестве 372 шт., газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт., газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт. Кроме того, на земельном участке находится ограждение, перегораживающее охранную зону (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), представляющее собой сетку сварную 1,2 мм, закрепленную на металлических опорах из трубы профильной 40 мм х 40 мм высотой 1,4 м и протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км (о чем составлен акт осмотра от 19.02.2020).

Наличие вышеназванных объектов на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8 индивидуальный предприниматель Б.С.ПБ. в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицал.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований общества в части обязания индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 устранить нарушения в охранной зоне газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км путем совершения следующих действий: выкорчевать деревья, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящиеся в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов по обе стороны) от газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 в количестве 1280 шт, газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150 - в количестве 372 шт, газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 - в количестве 1280 шт, а также демонтировать сетчатое ограждение высотой 1,4 м на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, перегораживающее охранную зону газопровода-отвода (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км.

Также истец заявил требование о запрете индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 осуществлять любую хозяйственную деятельность, не совместимую с режимом зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы    0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в пределах 25 метров от оси газопроводов в обе стороны на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Андроповский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая требования действующего законодательства, направленные на запрет в охранной зоне с особыми условиями пользования посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне без письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, и принимая во внимание, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности – газопроводе, суд считает надлежащим удовлетворить требование истца и в указанной части.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2 устранить нарушения в охранной зоне газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км путем совершения следующих действий: выкорчевать деревья, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящиеся в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов по обе стороны) от газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 в количестве 1280 шт, газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150 - в количестве 372 шт, газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 - в количестве 1280 шт, демонтировать сетчатое ограждение высотой 1,4 м на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, перегораживающее охранную зону газопровода-отвода (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км.

Запретить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 осуществлять любую хозяйственную деятельность, не совместимую с режимом зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы    0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в пределах 25 метров от оси газопроводов в обе стороны на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Андроповский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира «жилой дом», адрес ориентира:                                     ст-ца Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, г. Лермонтов, ОГРНИП 319265100077931, в пользу общества с ограниченной ответственностью с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 12 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                         С.Л. Жирнова