ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-14334/2021

г. Саратов

26 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2022 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2022 года по делу № А57-14334/2021

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области 

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей,

в судебное заседание явились:

- от публичного акционерного общества «Т Плюс» представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.03.2022, выданной сроком до 08.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) и к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) с исковым заявлением об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объекта «автомобильная парковка», расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209 в охранной зоне тепловых сетей, либо выноса объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании астрента в размере: - 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца; - 200 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения; взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2022 на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения автомобильной парковки площадью 600 кв.м в пределах охранной зоны тепловых сетей согласно прилагаемой схеме, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

С Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области взыскан астрент в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца, затем в размере 200 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца с момента истечения месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Также с Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ПАО «Т Плюс» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы полагает, что нарушение прав истца, связанное с невозможностью осуществления работ на тепловой сети не доказано. Считает, что ПАО «Т Плюс» не представило достаточные относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, факт того, что спорная парковка организована и используется ответчиками, не представлено доказательств совершения ответчиками таких противоправных действий, в результате которых нарушаются права истца или создается реальная угроза их нарушения. Считает, что исполнение судебного акта в месячный срок является невозможным.

Истец представил письменные возражения на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для названного вопроса.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль №1 протяженностью 16444 м», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17417. Подтверждением права собственности на указанный объект недвижимости является выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

05.10.2020 комиссией филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» г. Балаково в составе заместителя начальника службы обеспечения эксплуатации (СОЭ) ТУГС в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО3, начальника ЭУ-2 (СОЭ) ТУГС в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4, главного специалиста ЭУ-2 (СОЭ) ТУТС в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» проведен осмотр расположения объекта «Автомобильная парковка» в охранной зоне ТМС-1 от Балаковской ТЭЦ-4 2Ду700 мм по адресу: 

<

...> Победы.

02.04.2021 комиссией филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» г. Балаково в составе заместителя начальника службы обеспечения эксплуатации (СОЭ) ТУГС в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО3, начальника РТС-2 Балаковские ТС филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО5, главного специалиста ОД Балаковские ТС филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО6 повторно проведен осмотр расположения объекта «Автомобильная парковка» в охранной зоне ТМС-1 от Балаковской ТЭЦ-4 2Ду 700 мм по адресу: 

<

...> Победы.

В результате осмотров установлено «наличие факта размещения объекта «Автомобильная парковка» в охранной зоне ТМС-1 2Ду700 мм, в районе тепловой камеры ТК-1/15; расстояние от строительных конструкций объектов (теплосети, ТК) – непосредственно над теплотрассой».

В материалы дела представлены акты осмотра от 05.10.2020 и от 02.04.2021.

Комиссией в составе представителей Балаковского муниципального района ФИО7, ФИО8, Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района ФИО9, ведущим инженером ОД Балаковских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО10, ведущим инженером ПТО Балаковских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО11 проведен совместный осмотр объекта  «Автопарковка», расположенного в охранной зоне ТМС-1 от Балаковской ТЭЦ-4 2Ду700 мм по адресу: 

<

...> Победы.

В ходе осмотра установлено, что «сооружение: тепломагистраль (ТМС) «1 от ТЭЦ -4 является собственностью ПАО «Т Плюс» с кадастровым номером 64:00:000000:17417,  в архиве Балаковских тепловых сетей отсутствует информация о согласовании строительства объекта – в охранной зоне ТС. Минимально необходимое расстояние для выноса объекта «Автопарковка» к магазину из охранной зоны тепловой сети составляет не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей».

В материалы дела представлен акт осмотра от 29.11.2021.

Судом установлено, что Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 21.02.2012 № 896 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

...> победы, район домов 36, 38.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 04.05.2012 № 2159 земельный участок кадастровым номером 64:40:02 02 11:209, площадью 1682 кв.м был предоставлен в аренду ФИО12 сроком на 5 лет.

Во исполнение постановления №2159 от 04.05.2012 между ФИО12 и Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области был заключен Договор аренды земли № 238 от 22.05.2012, одновременно начальником отдела архитектуры МО г. Балаково была утверждена Схема благоустройства территории по ул. 30 лет Победы в районе домов № 36, 36б и 36в. Срок действия договора 5 лет: с 04.05.2012 по 03.05.2017.

Судом установлено, что земельный участок кадастровым номером 64:40:02 02 11:209 располагается на земельном участке в кадастровым квартале 64:40:02 02 11.

07.10.2020 года исх. №2524 в адрес ФИО12 поступило уведомление Комитета о расторжении указанного Договора аренды земли в одностороннем порядке по истечении 3 месяцев с даты получения настоящего документа.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21.12.2016 № 3/5-67, Комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.12.2021 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 11:209 отсутствуют.

Таким образом, на дату подачи иска 01.07.2021 и в настоящее время ФИО12 не является пользователем спорного земельного участка. Права собственника спорного земельного участка осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Поскольку расположение объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях, требование истца об освобождении участка осталось без внимания, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в названной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Согласно пункту 33 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Типовые правила). Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В соответствии с пунктом 1 Типовых правил охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В силу пункта 1 названных Правил охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно пункту 5 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

- производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

- производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

- производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

- сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Факт размещения объекта «автомобильная парковка» в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра от 05.10.2020, 02.04.2021, 29.11.2021, схемами расположения охранной зоны сетей и объекта ответчика, фототаблицей.

Таким образом, с учетом установления факта размещения автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание, что Комитет осуществляет полномочия собственника земельных участков, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований к Комитету об освобождении охранной зоны тепловых сетей путем полного ограничения автомобильной парковки площадью 600 кв.м в пределах охранной зоны тепловых сетей согласно прилагаемой схеме, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области правомерно отказано.

В данной части жалоба доводов не содержит.

Рассмотрев требования истца о взыскании судебной неустойки (астрента), суд,Ю руководствуясь положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), исходя из принципа справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), определил судебную неустойку в заявленном истцом размере.

Вопреки позиции апеллянта установленный судом срок на исполнение судебного акта продолжительностью один месяц с момента вступления решения суда в законную силу достаточен, отвечает интересам обеих сторон.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

В силу положений статьи 270 АПК РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не установлено.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2022 года по делу №А57-14334/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Л. Ю. Луева  

 

Судьи                                                                                                           О. И. Антонова

 

                                                                                                                      С. А. Жаткина