АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7403/2021

15 сентября 2022 года

г. Махачкала

 

      Резолютивная  часть  решения  объявлена 08 сентября 2022 года

      Полный текст  решения  изготовлен           15 сентября 2022 года

      Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                ООО «Газпром газораспределение «Дагестан» об отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора от 16.12.2021 по делу №0229 о наложении  штрафа, об уменьшении размера штрафа до 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» (далее - ООО «Газпром газораспределение Дагестан», общество) обратилось                                 в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -  КУ Ростехнадзора, управление) от 16.12.2021 №0229 о наложении административного штрафа размере 400000 рублей, наложенного по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уменьшить размер штрафа  до 200000 рублей.

       По данному заявлению возбуждено дело №А15-7403/2021.  

       Определением от 09.08.2022 судебное разбирательство по делу отложено на                     12 час. 00 мин. 08.09.2022.

       Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания,               явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

       Управление в отзыве на заявление вопрос об уменьшении размера штрафа оставляет на усмотрение суда. 

       Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что ходатайство заявителя об уменьшении размера штрафа находит подлежащим удовлетворении удовлетворению по следующим основаниям.

      Из материалов дела усматривается, что 29.10.2021 Кавказское управление Ростехнадзора приняло решение №Р-415-245 о проведении выездной проверки                          в отношении ООО«Газпром газораспределение Дагестан» (ИНН 

<

***>,                         ОГРН 

<

***>),  зарегистрированного  по адресу: 

<

...>,  в сроки с 22.11.2021 10:00 по 29.11.2021 17:00.

     Уполномоченным на проведение проверки назначены ФИО2 - старший государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора; ФИО3 - государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора, ФИО4 - государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора, ФИО5 - государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора, ФИО6 - государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора;  цель проверки определена  - контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 10001285120; выездная проверка проводится с 22.11.2021  по 29.11.2021; проверка проводится в отношении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственныхобъектов:

- сеть газоснабжения ЭГС Кизлярского района, рег. № А32-00661-0004 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Кайтагского района, рег. № А32-00661-0007 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Хасавюрт А32-00661 -0021 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Кизилюртовского район, рег.  № А32-00661-0005 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Каякентского района, рег. № А32-00661-0006 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Казбековского района, рег. № А32-00661-0008 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Дербентского района, рег.  № A32-00661-0009 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Бабаюртовского района, рег.  № А32-00661-0012 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Ногайского района A32-00661-0013 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Новолакского района, рег.  № А32-00661-0014 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Магарамкентского района, рег. № А32-00661-0015 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Кумторкалинского района А32-00661-0016 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Карабудахкентского района, рег. №А32-00661-0017 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Левашинского района А32-00661-0018 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Кизляра, рег. №А32-00661-0019 от 01.03.2007, П1 класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Южно-сухокумск, рег. № А32-00661-0020 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Анжигаз, рег.  №А32-00661 -0022 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Хасавюртовского района, рег. №А32-00661-0024, от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Тарумовского района, рег.  № А32-00661-0025 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Сулейманстальского района, рег. № А32-00661-0028 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Сергокалинского района, рег.  № А32-00661-0029 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Буйнакск, рег.  № А32-00661 -0030 от 05.11.2008 1П класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Дагестанские-Огни, рег. № А32-00661-0031, от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Дербент, рег. № А32-00661-0032 от 05.11.2008,1П класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Избербаш, рег.  № А32-00661-0033 от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Кизилюрт, рег. № А32-00661-0034 от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Дахадаевского района, рег. № А32-00661-0010 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

сооружения и технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте 00661-0012 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Ногайского района А32-00661-0013 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Новолакского района, рег. № А32-00661-0014 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Магарамкентского района, рег. № А32-00661-0015 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Кумторкалинского района А32-00661-0016 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Карабудахкентского района, peг. № А32-00661-0017 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Левапщнского района А32-00661-0018 от 01.03.2007, III класс опасности;

- Сеть газоснабжения ЭГС г. Кизляра, peг. № А32-00661-0019 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Южно-сухокумск, peг. № A32-00661-0020 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Анжигаз, peг. № А32-00661-0022от 01.03.2007, Ш класс опасности;

-  сеть газоснабжения ЭГС Хасавюртовского района, peг. №А32-00661-0024, от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Тарумовского района, peг. № А32-00661-0025 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Сулейманстальского района, peг. № А32-00661-0028 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Сергокалинского района, peг. № А32-00661-0029 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Буйнакск, peг. № А32-00661-0030 от05.11.2008 Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Дагестанские-Огни, peг. № А32-00661-0031, от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Дербент, peг. № А32-00661-0032 от 05.11.2008, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Избербаш, peг. № А32-00661-0033 от 05.11.2008, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Кизилюрт, peг. № А32-00661-0034 от 05.11.2008, III класс опасности;

сооружения и технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте 00661-0012 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Ногайского района А32-00661-0013 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Новолакского района, peг. № А32-00661-0014 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Магарамкентского района, peг. № A3 2-00661-0015 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Кумторкалинского района А32-00661-0016 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Карабудахкентского района, peг. № А32-00661-0017 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Левашинского района А32-00661-0018 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Кизляра, peг. № А32-00661-0019 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Южно-сухокумск, peг. № А32-00661-0020 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Анжигаз, pег. № А32-00661-0022 от 01.03.2007, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Хасавюртовского района, peг. №А32-00661-0024, от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Тарумовского района, peг. № А32-00661-0025 от 01.03.2007, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС Сулейманстальского района, peг. № А32-00661-0028 от 01.03.2007, III класс опасности;

-    сеть газоснабжения ЭГС Сергокалинского района, peг. № А32-00661-0029 от 01.03.2007, III класс опасности;

-  сеть газоснабжения ЭГС г. Буйнакск, peг. № А32-00661-0030 от 05.11.2008 Ш класс опасности;

-   сеть газоснабжения ЭГС г. Дагестанские-Огни, peг. № А32-00661-0031, от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Дербент, peг. № А32-00661-0032 от 05.11.2008, Ш класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Избербаш, peг. № А32-00661-0033 от 05.11.2008, III класс опасности;

- сеть газоснабжения ЭГС г. Кизилюрт, peг. № А32-00661-0034 от 05.11.2008, III класс опасности;

сооружения и технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.  

      Управление запросило у общества документы, подтверждающие исполнение предписания Кавказского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.04.2021 №РП-415-584-0, иные документы, необходимые для достижения целей и задач проверки. 

      С решением  о проведении выездной проверки и требованием ознакомлен под роспись ФИО7  22.11.2021и  их копии направлены  по почте обществу 29.10.2021 (вручены 01.11.2021).

     29.11.2021 (место составление акта указано - 

<

...>) уполномоченными на проведение проверки ФИО2 - старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора; ФИО3 - государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора; ФИО4 - государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора; ФИО5 – государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора; ФИО6 - государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора составилен акт проверки №Р-415-245.

      Из данного акта проверки следует, что на основании решения управления от 29.10.2021 №Р-415-245 в отношении  ООО «Газпром газораспределение Дагестан» с 22.11.2021 10:00  по 29.11.2021 17:00  была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания РП-415-584-о от 30.04.2021, установлено, что общество                          не выполнило пункты 15-58, 60, 63, 65, 67, 69, 70, 71, 75, 76, 77, 84-86, 89-95, 99-102, 110, 111, 112-118, 178, 180, 182, 183-253, 254, 255-262, 264-267 предписания управления РП-415-584-о от 30.04.2021,  нарушенияы в срок  (до 29.11.2021) не устранены.

      29.11.2021  управление выдало обществу предписание №Р-415-245 по устранению выявленных нарушений  в установленные сроки.

       Уведомлением о времени и месте составления протокола от 01.12.2021 №415-5931, врученным нарочно 01.12.2021 обществу, предложило законному  представителю общества либо иному уполномоченному лицу явиться в 10 час. 30 мин. 08.12.2021 в Кавказское управление Ростехнадзора (г.Махачкала, ул.Петра-1,23 «А», (2 этаж) кабинет №203) для участия при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения  в установленный срок вышеназванных законных предписаний  управления.

      08.12.2021 заместитель начальника Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО8 в присутствии  законного представителя общества ФИО9, действующего по доверенности №53 от 02.04.2021, составил протокол об административном правонарушении №0229  по выявленным нарушениям при проведении внеплановой проверки общества по факту невыполнения предписания РП-415-584-О от 30.04.2021.

      Указанный протокол об административном правонарушении вручен нарочно законному представителю общества ФИО9 08.12.2021. 

      Определением от 08.12.2021 по делу №0229, врученным  представителю общества ФИО9  под роспись  08.12.2021, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ на 16 час. 00 мин. 16.12.2021                            в управление по адресу: 

<

...> «А», 2 этаж, каб. №203.

      16.12.2021 в  присутствии представителя общества ФИО9 на основании акта проверки от 29.11.2021 №Р-415-245, протокола об административном правонарушении от 08.12.2021 №0229 вынес по делу №0229 постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении                   в установленный срок законных предписаний должностного лица Ростехнадзора и                        о назначении  ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

      С постановлением управления от 16.12.2021 по делу №0229 о наложении штрафа заявитель не согласился  и  оспорил его в судебном порядке. 

      Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

      В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

      В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

      Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

      Оспариваемое постановление административным органом принято 16.12.2021,  копия постановления получена законным представителем общества ФИО9 16.12.2021, в арбитражный суд заявитель обратился  с заявлением  согласно дате на почтовом штемпеле на конверте  27.12.2021, следовательно, в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление. 

      Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.

      В соответствии  с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

     При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

      В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

      По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливаются  именно протоколом  об административном правонарушении либо соответствующим постановлением прокурора.

      Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации  специалистов, показания свидетелей, аудио - и видеозаписи, иные документы  и материалы.

      Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор предусматривает  административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

      Актом выездной проверки от 29.11.2021 №Р-415-245, протоколом об административном правонарушении от 08.12.2021 №0229 управлением установлен факт невыполнения  обществом законных предписаний Кавказского управления Ростехнадзора, а именно  предписания  №РП-415-584-О от 30.04.2021 и предписания №Р-415-245 от 29.11.2021, пункты предписаний №№15-58,60,63,65,67,69,70,71,75,76,77,84-86,89-95,99-102,110,111,112-118-1178,180,182,183-253,254,255-262,264-267 в установленные сроки.              

       Заявителем не оспаривается факт невыполнения вышеуказанных предписаний управления.

       В подтверждение обратного в порядке статьи 65 АПК РФ заявитель не представил  доказательства ни при рассмотрении административного дела управлению, ни в материалы настоящего дела. 

        Усмотрев в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса, управление на основании вышеназванного протокола об административном правонарушении вынесло постановление  от 16.12.2021 по делу №0229 о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

       Согласно статье 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

        Материалы дела свидетельствуют о том, что в установленный срок обществом                   не  выполнены предписание  №РП-415-584-О от 30.04.2021 и предписание №Р-415-245 от 29.11.2021, пункты предписаний №№15-58,60,63,65,67,69,70,71,75,76,77,84-86,89-95,99-102,110,111,112-118-1178,180,182,183-253,254,255-262,264-267.

       Указанный факт послужил основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

       Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

       В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

      В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также в судебном заседании проверяет соблюдение  установленного порядка привлечения к административной ответственности.

      Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

       Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении общества и административное дело рассмотрено с соблюдением требований статей 28.2, 25.1 КоАП РФ.

       Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

       Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

       В соответствии с пунктами  2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

       Судом установлено и материалами дела подтверждается факт совершения предприятием административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.                                                              

       Суд приходит к выводу, что вина общества в совершении вменяемого  административного правонарушения является доказанной.

       Процессуальный порядок и срок данности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения заявителя к административной ответственности  управлением соблюден.

       Управление, руководствуясь частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесло постановление  от 16.12.2021 о наложении на управление штрафа в размере 400 000 рублей.

        Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

       Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

       Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте                                    19 постановления от 02.06.2004 №10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа                         о привлечении к административной ответственности  судам необходимо  исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях  2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

       К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим  лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

       Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

      При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

     Оспоренным постановлением на общество  наложен штраф в размере 400 000 рублей.

      Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их  полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

       Процессуальных правонарушений по административному делу судом не установлено.

       В оспоренном постановлении указано, что наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено. В материалах дела об административном правонарушении также отсутствует постановление о привлечении предприятия к административной ответственности за однородное административное правонарушение по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

       Как следует из представленных заявителем бухгалтерских балансов за 2018-2019 годов,  общество находится в тяжелом финансовом и материальном положении, имеет убытки.

      В отношении общества возбуждены исполнительные производства, а также произведен арест на имущество общества в связи с исполнением сводного исполнительного производства от 11.04.2017 №5987/17/05020-СД на общую сумму 532 492 794,99 руб. 

      С учетом вышеизложенного и поскольку оспоренным постановлением на общество наложен штраф в размере 400000 рублей и этот размер штрафа является для общества обременительным, суд находит возможным удовлетворить заявление и изменить оспоренное постановление в части размера штрафа, наложенного на  общество, и уменьшить размер штрафа на 200 000 рублей (400 000 руб. - 200 000 руб.). 

      Поэтому следует изменить постановление  управления  от 16.12.2021  по  делу №0229 в части размера штрафа, наложенного на общество, по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и  уменьшить размер штрафа на 200 000 рублей и отменить в этой части постановление.

       В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 16.12.2021 по делу №0229 о наложении на  общество по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 200 000рублей следует отказать.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

ходатайство заявителя удовлетворить.

       Изменить постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 16.12.2021                  по делу №0229 в части размера штрафа, наложенного на  ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и  уменьшить размер штрафа на 200000рублей и отменить в этой части постановление.

       В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора от 16.12.2021  по  делу №0229  о наложении на ООО «Газпром газораспределение «Дагестан»  по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа               в размере 200000рублей отказать.                       

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                  З.Т.Тагирова