АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 20537/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» г. Ижевск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным предписания от 24.09.2019 № 19/47/1/1-11 в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» (далее – заявитель, ООО «УК «Флагман», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ответчик, ГУ МЧС России по УР) о признании незаконным предписания от 24.09.2019 № 19/47/1/1-11. 

Представитель ООО «УК «Флагман» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему (т.1 л.д. 128-134).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д. 3-5). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО4 №19/47 от 19.09.2019 в отношении ООО «УК «Флагман», торгово-офисный центр «Флагман» (далее ТОЦ «Флагман»), в целях устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что ООО «УК «Флагман» не выполнило в установленный срок предписание государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений от 29.03.2019 № 19/17/1/1-31, срок исполнения которого истек 15.09.2019, а именно:

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

Сведения о юридических и (или) физических лицах, допустивших нарушения

1.

2.

3.

4.

Общее

1

Здание ТОЦ «Флагман» эксплуатируется в нарушении специально технических условий (далее СТУ), а именно:

ст. 78 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года;

ООО «УК «Флагман»

1.1

В надстройке в осях 11-16 размещено кафе с количеством посадочных мест более 50, а именно на 120.

ООО «УК «Флагман»

1.2

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания менее 8м (фактически вплотную).

ст. 1, 4, 5, 6 Федеральный закон от 22.07.2008 N   123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.7 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования        к        объемно-планировочным   и   конструктивным решениям СП 4.13130.2013; п. 2.2 СТУ.

ООО «УК «Флагман»

1.3

Не отделены административно-бытовые помещения продуктового магазина на 2-м этаже от торговых помещений противопожарной перегородкой 1-го типа с противожарными дверями (воротами) 2-го типа.

п. 3.6 СТУ

ООО «УК «Флагман»

1.4

Не выделены, помещения предпродажной подготовки противопожарными перекрытиями и перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 45.

п. 3.7 СТУ

ООО «УК «Флагман»

1.5

Не отделены административно- бытовые и офисные помещения от торговых помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

п. 3.8 СТУ

ООО «УК «Флагман»

1.6.

Ширина проходов между бутиками менее 2,5 м. (фактически от 1,5-2 м)

п. 4.6 СТУ

ООО «УК «Флагман»

1.7.

Не оборудованы двери лестничных клеток и выходов непосредственно наружу замками типа «антипаника»

п. 4.9 СТУ

ООО «УК «Флагман»

1.8.

Не предусмотрен пуск дренчер-ных завес в автоматическом режиме от пожарных извещателей.

п. 62 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.); п. 5.7 СТУ.

ООО «УК «Флагман»

2

С 1-го по 3 этажи на путях эвакуации - между бутиками установлены островные торговыеточки.

п. 36 Правил противопожарногорежима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012)

ООО «УК «Флагман»

3 этаж

3

На путях эвакуации лестницы высотой более 45 см (фактически 50 см) не оборудованы ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами.

ст. 1, 4, 5, 6, Федерального закона 1 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года; п.4.3.4.  СП  1.13130.2009,  п.  33 Правил противопожарного режима в РФ;

п.6.28* СНиП21-01-97*

ООО «УК «Флагман»

4

Кафе «Мята»

В помещении кухни допускается приготовление пищи на углях (мангал), процесс приготовления которого сопровождается выделением лучистого тепла искр и пламени. В соответствии с п.5.1 таблицы 1    СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», помещения в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени относятся к категории «Г» по взрывопожарной   и   пожарной опасности. Помещения различных  классов   функционально пожарной опасности (место установки мангала от помещения кухни и других административных помещений) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

ст. 88 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1 таблице 1 СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;п.7.4 СНиП 21-01-97*.

ООО «УК «Флагман»

5

Отделка стен в «VIP» комнатах выполнена из горючих материалов (деревянные бруски). В соответствии заключения ООО «Оскар» от 06.09.2019г. деревянные конструкции не соответствуют группе умеренногорючие (Г2).

ст. 13, 134, табл. 3, 29 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

ООО «УК «Флагман»

Отдел «Детский мир»

6

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.

Ст. 88 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ООО «УК «Флагман» 

Отдел «DNS»

7

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.

Ст. 88 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ООО «УК «Флагман»

Отдел «Лешо по»

8

Отделка потолка бутика выполнена материалом с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМЗ (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).

ст. 134, табл.29 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

ООО «УК «Флагман»

Отдел «Фешен»

9

Отделка потолка бутика выполнена материалом с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМЗ (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).

ст. 134, табл.29 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

ООО «УК «Флагман»

Отдел «Зион»

10

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.

Ст.   88  Федеральный  закон  от 22.07.2008 N  123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ООО «УК «Флагман»

Отдел «Lady Winter»

11

Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (фактически от 0,2 м).

ст. 1, 4, 5, 6 Федеральный закон от 22.07.2008          N          123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.3.6 Свод правил «Системы противопожарной            защиты. Установки                  пожарной сигнализации   и   пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»                   СП 5.13130.2009;

п.12.33       Нормы       пожарной безопасности            «Установки пожаротушения  и  сигнализации. Нормы "         и            правила проектирования» НПБ 88-2001.

ООО «УК «Флагман»

По результатам плановой проверки ГУ МЧС Росси по УР составлен акт проверки от 24.09.2019  № 19/47, вынесено предписание от 24.09.2019 №19/47/1/1-11  об устранении в срок до 02.02.2020 выявленных нарушений в области пожарной безопасности. 

Несогласие с вышеуказанным предписанием от 24.09.2019 №19/47/1/1-11 послужило обществу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «УК «Флагман» указало, что проектная  документация  на  строительство  торгового  центра  была направлена    на    экспертизу    и    получила    положительное    заключение государственной экспертизы проектов до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступил в силу с 01.05.2009, в связи с чем ссылки в предписании на данный закон противоречат требованиям ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ; в части возражений по следующим пунктам предписания общество указало:

- по п.1: ссылку ответчика на специальные технические условия считает не состоятельной ввиду того, что Специальные технические условия были разработаны с учетом расширения торгового центра с постройкой пешеходных галерей и соединения с соседним зданиями, однако по данному СТУ проектная документация не разрабатывалась,   и  даже  не  проходила  экспертизу  в  связи  с  изменившимися обстоятельствами. Заявителем с целью соблюдения условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в МЧС УР была подана декларация пожарной безопасности объекта № 94401363-ТО-00009 (согласно ч.5 ст.6 ФЗ-123). 

- по п.2: понятие островные торговые точки отсутствуют в нормах проектирования и нормах пожарной безопасности, это обычные торговые лотки площадью менее 10м, размещенные по всей площади этажа здания, так как по экспертизе проекта весь этаж является одним общим торговым залом;

- по п.3: на  третьем  этаже  здания  отсутствуют  на  путях  эвакуации  перепады оборудованные ступенями (копия плана этажа прилагается); в том месте (надстройке над третьим этажом), где имеется ступени на путях эвакуации, ступени огорожены капитальной стеной на всю высоту этажа и

выполнение   указанного   пункта   приведет   к   разрушению   строительных

конструкций, т.к. предписано выполнить ограждение высотой 1.2м (т.е. сломать стену и выполнить ограждение) или перед стеной выполнить еще одно ограждение, которое приведет к сужению путей эвакуации);

- по п.4: требование выделения кухонного оборудования по приготовлению пищи (мангала) от помещения кухни не основано на законе и нормах пожарной безопасности; категория по пожарной опасности устанавливается для помещения, а не для мангала; категория инспектором установлена неверно, в мангале находятся горючие вещества (дрова, угли) т.е. условие, описанное в предписании (негорючие вещества и материалы в раскаленном состоянии) не выполняется; 

- по п.5: в предписании не указано «Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены», как видно из выписки Федерального закона № 123-ФЗ, что создает непреодолимое препятствие при устранении нарушения. В соответствии с проектом и по предписанию ГПН указанные помещения являются комнатой, а не помещением, и, следовательно, не правомочна ссылка на требования табл.29 ФЗ-123;

-  по п.6, п.7 и п.10: в предписании не указано «Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены», как видно из выписки Федерального закона № 123- ФЗ, что создает непреодолимое препятствие при устранении нарушения; ч.1 ст.88 ФЗ-123 не устанавливает необходимость отделения всех и любых помещений различных классов функциональной пожарной опасности противопожарными преградами, в том числе отделения склада от административных помещений противопожарными преградами, а определяет порядок и способы назначения ограждающих конструкций и типа противопожарных преград. Определяться они должны в зависимости от класса функциональной пожарной опасности помещения, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности;

Дополнительно в части несогласия в п.10 общество отмечает, что в данном торговом отделе отсутствуют, какие- либо административные помещения. Торговый зал и зона подготовки товара находятся в общем торговом зале этажа и не отделены строительными конструкциями (отсутствует перекрытие, перегородки высотой 2,5м при высоте этажа 3,7м);

- по п.8 и п.9: в Предписании не указано «Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены», как видно из выписки Федерального закона № 123- ФЗ, что создает непреодолимое препятствие при устранении нарушения. Также в нарушение указанных требований не указывается площадь помещения и площадь потолка, выполненного из горючих материалов, тогда как согласно норм, на которые имеется ссылка в предписании, показатели пожарной опасности отделки потолка зависят от количества людей, которая определяется в зависимости от площади торгового зала. Назначенный предписанием показатель пожарной опасности КМЗ не соответствует требованиям норм;

- по п.11: в предписании не представлено доказательств нарушения ст. 1,4,5,6 Федерального закона №123-ФЗ.  

 Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, в том числе, в связи с тем, что специальные технические условия (далее - СТУ) в отношения объекта ТОЦ «Флагман» согласованы в установленном порядке и   являются нормативным документом по пожарной безопасности (п.1); в связи установкой островных торговых точек на путях эвакуации с 1 по 3 этаж, ширина проходов между бутиками составляет от 1,5 до 2 метров, при норме не менее 2, 5 метров (п.2); помещение кухни, в котором используется мангал,   относится к категории   «Г»   по   пожарной   опасности, в соответствии со ст. 88 ФЗ-123, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 5.5.2 СП 4.13130 требуется выделять    ограждающими    конструкциями    с    нормируемыми    пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (п.4); в соответствии п. 3.7 СТУ и ст. 88 ФЗ-123, требуется выделять технические помещения, помещения предпродажной подготовки противопожарными перекрытиями и перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 45 (п.п 6, 7, 10). 

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть. пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 6 вышеназванного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Закона N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3).

В силу ст. 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности органом пожарного надзора в отношении ООО «УК «Флагман» 29.03.2019 вынесено предписание № 19/17/1/1-31 со сроком исполнения до 15.09.2019 года.

Впоследствии 20.09.2019, 24.09.2019 указанным органом проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что ООО «УК «Флагман» не выполнило в установленный срок законное предписание государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений от 29.03.2019 № 19/17/1/1-31, срок исполнения которых истек 15.09.2019. Результаты проверки зафиксированы административным органом в акте проверки от 24.09.2019  № 19/47, вынесено предписание от 24.09.2019 №19/47/1/1-11  об устранении в срок до 02.02.2020 выявленных нарушений, составлен протокол от 24.09.2019 № 19/66 об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (т.2 л.д. 39-41), который направлен мировому судье судебного участка № 3 Индустриального района города Ижевска.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Индустриального района города Ижевска от 10.12.2019 оставленным без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.02.2020  по делу №12-82/20, ООО «УК «Флагман» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам. 

По пункту 1 предписания суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 78 Закона № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области пожарной безопасности, отражающими, в том числе, особенности эксплуатации объекта и поэтому являются обязательными при эксплуатации.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий (СТУ) для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержден Приказом Минрегионразвития России от 1 апреля 2008 года N 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".

Согласно пункту 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов: нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами; нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов; нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. Согласование вышеуказанных СТУ проводится Минрегионом России.

В соответствии с Приказом МЧС России от 16 марта 2007 года № 141 "Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2007 года N 9172) согласование отступлений от требований пожарной безопасности по конкретному объекту в обоснованных случаях при наличии дополнительных требований пожарной безопасности, не установленных нормативными документами и отражающих специфику противопожарной защиты конкретного объекта, осуществляется органами государственного пожарного надзора МЧС России.

В этой связи СТУ, содержащие отступления от требований пожарной безопасности, не подлежат дополнительному согласованию с Минрегионом России. Данные СТУ на Торговый центр в соответствии ч.9 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласованны в установленном порядке протоколом заседания № 21 Нормативно-технического совета ДНД МЧС России от 6 октября 2010 года, в отношении объекта Торгово-офисный центр «Флагман», расположенного по адресу: 

<

...> в связи с чем, вопреки указанию заявителя, обязательны для исполнения.

Согласно пунктам 8.7, 8.8. СП4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

В соответствии с п. 62 Правил  противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Доводы общества в вышеуказанной части судом отклоняются, нарушения, зафиксированные в оспариваемом предписании под №№ 1.1-1.8 основаны на неисполнении обществом требований СТУ,  в связи с чем обоснованно предписаны административным органом к устранению, а именно: - в надстройке в осях 11-16 размещено кафе с количеством посадочных мест более 50, а именно на 120;  - расстояние от внутреннего края проезда до стены здания менее 8м (фактически вплотную) (п.8.7, 8.8. СП 4.13130.2013, п. 2.2. СТУ); - не отделены административно-бытовые помещения продуктового магазина на 2-м этаже от торговых помещений противопожарной перегородкой 1-го типа с противопожарными дверями (воротами) 2-го типа (п. 3.6 СТУ); - не выделены помещения предпродажной подготовки противопожарными перекрытиями и перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 45 (п.3.7 СТУ); - не отделены административно- бытовые и офисные помещения от торговых помещений противопожарными перегородками 1-го типа (п. 3.8 СТУ); - ширина проходов между бутиками менее 2,5 м. (фактически от 1,5-2 м) (п.4.6. СТУ); - не оборудованы двери лестничных клеток и выходов непосредственно наружу замками типа «антипаника» (п. 4.9 СТУ); - не предусмотрен пуск дренчерных завес в автоматическом режиме от пожарных извещателей (п. 62 Правил противопожарного режима).

Иных доводов, опровергающих факт установленных в п. 1 (пп. 1.1-1.8) оспариваемого предписания нарушений, заявителем не приведено.  

По п.2 предписания суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии с п. 1 ст. 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно пп. а, б п.36 Правил противопожарного режима (в редакции, действующей  до 04.05.2020) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; ) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

В нарушение вышеприведенных требований в ходе проверки установлено, что в ТОЦ «Флагман» с  1-го по 3 этажи на путях эвакуации - между бутиками установлены островные торговые точки, препятствующие свободной и безопасной эвакуации людей.

Таким образом, необеспечение безопасной эвакуации людей, вопреки указанию общества, свидетельствует о нарушении последним Правил противопожарного режима.

Доводы ООО «УК «Флагман» в указанной части отклоняются, поскольку не опровергают выявленных органом пожарного надзора нарушений. 

По п.3 предписания судом установлено следующее. 

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 33 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 6.28 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

В соответствии с абз. 5, 6 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Из материалов проверки следует, что в нарушение вышеприведенных норм и правил,  на путях эвакуации в ТОЦ «Флагман» лестницы высотой более 45 см (фактически 50 см) не оборудованы ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами.

Вышеуказанные обстоятельства заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ не опровергнуты, доводы последнего в указанной части документально не подтверждены, судом отклонены. 

По п.4 предписания.

В статье 88 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (часть 1); пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2).

Таким образом, противопожарные преграды, в частности перегородки, служат для предотвращения распространения пожара из смежного пожарного отсека независимо от наименования помещения.

В соответствии с пунктом 4.2 приказа МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 "Об утверждении свода правил "Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности" и пункта 5.1 свода правил, категории помещений и зданий определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств.

В соответствии с пунктом 7.4 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В ходе проверки установлено нарушение вышеприведенных правовых норм, заключающееся в неразделении между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами помещений различных  классов  функциональной пожарной опасности, а именно места установки мангала от помещения кухни и других административных помещений.

Доводы общества в указанной части отклоняются, поскольку использование в помещении кухни мангала, разведение открытого огня, что подтверждается материалами дела, то есть проведение внутри помещения огневых работ, свидетельствует о его повышенном пожарном риске и пожарной опасности, что предполагает в силу выше приведенного правового регулирования осуществление на объекте специальных мероприятий, что нашло свое отражение в оспариваемой части предписания.   

По п. 5 предписания судом установлено следующее. 

Пунктами 1, 11 ст.13 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара.

Классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов приведены в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп.1, 2  ст. 134 Закона № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (п. 6 ст. 134 указанного закона)

Классы пожарной опасности строительных материалов и область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов приведены в таблицах №№ 3, 28, 29 Закона N 123-ФЗ.

Оспариваемым пунктом предписания обществу вменяется нарушение вышеприведенных норм, заключающееся в использовании в отделке стен в «VIP» комнатах кафе «Мята» горючих материалов (деревянных брусков), не соответствующих группе умеренногорючие (Г2). Указанные обстоятельства обществом надлежащими доказательствами не опровергнуты. В содержании оспариваемого пункта предписания усматривается указание на нарушенные обществом статьи нормативного - правового акта, срок устранения нарушения, что, вопреки указанию заявителя, свидетельствует об отсутствии препятствий для его исполнения.

 Доводы ООО «УК «Флагман» о том, что спорные  помещения   являются комнатой, а не помещением, в связи с чем, не правомочна ссылка административного органа на требования табл.29 ФЗ-123, судом отклоняются, как не влияющие на правовую квалификацию нарушения.  

По п.6, 7, 10 предписания.

В статье 88 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (часть 1); пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2).

Таким образом, противопожарные преграды, в частности перегородки, служат для предотвращения распространения пожара из смежного пожарного отсека независимо от наименования помещения.

Судом установлено и не опровергнуто заявителем, что общество не исполнило требования вышеуказанных норм, а именно помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.

Из пояснений государственного пожарного инспектора ФИО5 следует, что зоны подготовки товаров в торговых отделах, указанных в рассматриваемых пунктах предписания, отделены гипсокартонными перегородками и фактически используются как складские помещения для хранения товара, пустых коробок, в связи с чем горючая нагрузка значительно возрастает. 

Доводы общества о том, что спорные помещения относятся к помещениям предпродажной подготовки товаров, отклоняются, как не влияющий на правовую оценку допущенного нарушения.

По п.8 и п.9 предписания. 

В соответствии с пп.1, 2  ст. 134 Закона № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (п. 6 ст. 134 указанного закона)

Пунктом 18 указанной нормы предусмотрено, что в торговых залах зданий подкласса Ф3.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

Классы пожарной опасности строительных материалов и область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов приведены в таблицах №№ 3, 28, 29 Закона N 123-ФЗ.

По смыслу положений ст. 149 Закона N 123-ФЗ соответствие веществ и материалов (в том числе, отделочных материалов) требованиям пожарной безопасности подтверждается в установленном порядке декларацией соответствия либо сертификатом пожарной безопасности.

Из материалов проверки следует, что в нарушение вышеуказанных требований в области пожарной безопасности в Отделах «Лешо по» и  «Фешен» ТОЦ «Флагман» отделка потолков выполнена материалами с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМ3 (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).

Вышеуказанные обстоятельства обществом не опровергнуты, в связи с чем, доводы последнего в рассматриваемой части судом отклонены. 

По п.11 предписания. 

Пунктом 1 ст. 54 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии  с п. 13.3.6  СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом вышеуказанных требований, а именно в отделе «Lady Winter» горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м. (фактически от 0,2 м), что противоречит требованиям свода правил для систем противопожарной защиты и препятствует воздействию факторов пожара на извещатели.

С учетом изложенного, несоблюдение вышеприведенных  требований в области пожарной безопасности обоснованно включено ответчиком в нарушение и предписано к устранению в рассматриваемом пункте оспариваемого предписания. 

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные правовые нормы, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным в оспариваемой части не имеется.

При этом, суд отмечает, что  оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области противопожарной безопасности. 

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконным предписания  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск от 24.09.2019 № 19/47/1/1-11 отсутствуют.  

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» г. Ижевск о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск  от 24.09.2019 № 19/47/1/1-11 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина