АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года

Дело № А33-1944/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхим» (ИНН 2463108686, ОГРН 1172468031999)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения об отказе незаконным,

с участием заинтересованных лиц: 

-общества с ограниченной ответственностью «Путник» (ОГРН 1022401795305, ИНН 2460026851),

-департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

-администрации  Октябрьского района в городе Красноярске (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.04.2024;

от заинтересованного лица (ООО «Путник»): ФИО1 – представителя по доверенности от 28.06.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхим» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании отказа незаконным в предварительном согласовании предоставления ООО ПКФ «Красбытхим» земельного участка площадью 3 577 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, без проведения торгов на праве аренды, выраженный в письме от 29.12.2022 №25077-ги, обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления земельного участка в законную силу предварительно согласовать предоставление ООО ПКФ «Красбытхим» земельного участка площадью 3 577 кв.м, указанного в заявлении от 15.12.2022 № 30141ги.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2023 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 06.03.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Путник».

Определением от 17.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент градостроительства администрации города Красноярска и администрация Октябрьского района в городе Красноярске.

Определением от 21.06.2023 произведена замена состава суда по делу № А33-1944/2023-  судья Петроченко Г.Г. заменен на судью Альтергот М.А.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании 31.05.2024 представитель заявителя, заинтересованного лица требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на него.

ООО «Путник» в отзыве на заявление указало, что испрашиваемую ООО ПКФ «Красбытхим» территорию ООО «Путник» использовало на основании договора аренды от 27.06.2014 №1076. Целевое назначение по договору аренды - для размещения временного сооружения: открытого склада. В рамках данного договора ООО «Путник» разместило на земельном участке исключительно временные сооружения: навесы и деревянное сооружение (пункт продаж стройматериалов). Данные объекты являются быстровозводимыми, перемещение их в иное место без несоразмерного ущерба возможно. ООО «Путник» выражает готовность в любой момент осуществить их перемещение в иное место. ООО «Путник» просит удовлетворить требование.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

14.11.2001 Администрация г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Путник» заключили договор аренды земельного участка №5884, по условиям которго арендодатель предоставляет в аренду арендатору земельный участок по адресу: 

<

...> (кадастровый №24:50:01000:1427, оценочная зона 63), общей площадью 1279,78 кв.м. для размещения открытого склада по хранению и продаже строительных материалов на срок с 11.10.2001 по 10.10.2004. 

Дополнениями от 12.01.2005, 13.05.2009 срок действия договора продлевался от 18.11.2007 и 29.01.2008, соответственно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ЕК 482903 от 23.05.2012, земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий (лит.В2, лит.ВЗ), общая площадь 5 065 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на земельном участке расположены здания, условный номер 24:50:000000:19220:1 с адресом: 

<

...> зд.105 и условный номер 24:50:000000:19220:2 с адресом: 

<

...> зд.105, лит.ВЗ. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 24:50:0100477:93 принадлежит на праве собственности ФИО2 с 20.04.2012.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ЕК 588740 от 23.05.2012, здание мебельного цеха, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 720,2 кв.м, инв.№ 04:401:001:000000770, лит. В234, адрес (местонахождение) объекта. Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 105, кадастровый (или условный) номер: 24:50:000000:0000:04:401:001:000000770, принадлежит на праве собственности ФИО2 с 01.03.2011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ЕК 588635 от 24.05.2012, нежилое здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 12,7 кв.м, инв-№ 19220, лит. ВЗ, адрес (местонахождение) объекта: Россия, 

<

...> зд.105, лит.ВЗ, кадастровый (или условный) номер: 24:50:000000:19220.2 на принадлежит на праве собственности ФИО2 с 01.03.2011.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Путник» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №1076 от 27.06.2014, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 477:0015, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 105, (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: открытого склада в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору к являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1279,78 (одна тысяча двести семьдесят девять целых семьдесят восемь сотых) кв.м., в том числе площадь охранной зоны инженерных сетей -56,0 кв. м. (приложение 1). Срок аренды установлен с 14.03.2014 по 30.06.2014.

Дополнением от 19.02.2015 срок аренды продлен до 31.05.2015. Дополнением от 27.05.2016 срок аренды продлен до 30.03.2017. Дополнением от 17.05.2017 срок аренды продлен до 28.02.2018. Дополнением от 26.03.2018 срок аренды продлен до 28.01.2019. Дополнением от 16.06.2021 срок аренды продлен до 27.03.2019.

ИП ФИО2 (арендодатель) и ООО ПКФ «Красбытхим» (арендатор) заключили договор аренды жилых помещений от 01.04.2018, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор - принять во временное пользование за плату недвижимое имущество площадью 354,7 кв. м. на первом этаже и 194.6 кв. м. на втором этаже двухэтажного, кирпичного, нежилого назначения здания (лит. В2, В4), расположенного по адресу: Россия, 

<

...> (пункт 1.1 договора).

Срок аренды установлен до 30.11.2018.

Дополнительным соглашением от 30.06.2018 №2 пункт 1.1. договора аренды нежилых помещений от 01.04.2018 изложен в следующей редакции: арендодатель обязуется передать, а арендатор - принять во временное пользование за плату часть помещения № 201 площадью 10 (десять) кв.м. на втором этаже и 50 (пятьдесят) кв. м. на первом этаже двухэтажного, кирпичного, нежилого назначения здания, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>. Срок аренды продлен до 31.12.2020.

Дополнительными соглашениями от 02.04.2020 №3, от 02.04.2021 №4, от 02.04.2022 срок аренды продлевался до 01.04.2021, 01.04.2022 и 01.04.2023, соответственно.

Из заключения экспертизы ООО «Гипрозем» от 08.04.2022 следует, что к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0100477:93, 24:50:0100477:1 иного проезда, кроме как через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:335, не имеется.

15.12.2022 ООО ПКФ «Красбытхим» обратилось к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, без проведения торгов на основании подпункта «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, постановления Правительства Красноярского края от 11.10.2022 № 869-п (пункты 116 и 1073 Перечня) на праве аренды в целях строительства «Цех по производству красок» и «Цех по производству мебели».

ООО ПКФ «Красбытхим» (сторона-1) и ФИО2 (сторона-2) заключили соглашение от 12.12.2022 о нижеследующем:

1. Сторона-2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:93, арендуемого «Стороной-1» для производственной деятельности.

2. Сторона-1 намерена обратиться в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для предоставления в целях строительства земельного участка, согласно прилагаемой схемы, который граничит с принадлежащим «Стороне-2» земельным участком 24:50:0100477:93 (далее - испрашиваемая территория).

3. Стороны пришли к соглашению, что Сторона-2 предоставит Стороне-1 беспрепятственный и постоянный доступ к испрашиваемой у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска территории для проезда, прохода и т.п. Сторона-2 обязуется в случае отчуждения земельного участка закрепить в договоре обязательства будущих правообладателей и их правопреемников по предоставлению Стороне-1 беспрепятственного и постоянного доступа к испрашиваемой территории для проезда и прохода.

Согласно заключению от 12.12.2022 по результатам обследования земельного участка площадью 3577 квадратный метр по адресу: 

<

...>, испрашиваемого ООО «Красбытхим», на участке расположены деревянные навесы и деревянное сооружение, используемые для охраны и оформления документов по отпуску материалов с открытого склада. Данные объекты не являются недвижимым имуществом, так как не имеют прочной связи с землей (капитального фундамента), а также их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Конструкции являются самонесущими, установленными на незаглубленные в грунт и не связанные между собой бетонные блоки. Используемые материалы (деревянные брусья) позволяют неоднократно производить работы по их сборке/разборке, а также перемещению из одного места в другое. Неоднократное перемещение возможно без ущерба его назначению. На испрашиваемом ООО «Красбытхим» земельном участке площадью 3577 кв.м. по адресу: 

<

...> отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Письмом от 08.12.2022 №1-6/18699/22 Федеральная кадастровая палата сообщила ФИО2, что в едином государственном реестре недвижимости на основании решения государственного регистратора от 05.12.2022 исключена связь объектов недвижимости кадастровыми номерами 24:50:0100477:63, 24:50:0100477:62 с земельным участком кадастровым номером 24:50:0100477:13, местоположением: 

<

...> и установлена связь с земельным участком с кадастров номером 24:50:0100477:93, местоположением: 

<

...>.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 12.12.2022 № 23887ги отказал ООО ПКФ «Красбытхим» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав три основания:

а) схема КПТ не содержит указания на охранную зону электрической сети;

б) у ООО «ПКФ «Красбытхим» отсутствует ОКВЭД производство красок (20.30);

в) единственный проезд к формируемому земельному участку осуществляется через участок с кадастровым номером 24:50:0400477:335, находящийся в собственности физического лица.

14.12.2022 ООО ПКФ «Красбытхим» подготовлен инвестиционный проект «Производство на ул. Маерчака г. Красноярска», в соответствии с которым предлагается образовать в соответствии с прилагаемой схемой земельный участок площадью 3577 кв. м. в территориальной зоне «П-3» и видом разрешенного использования: строительная промышленность (код - 6.6). Цель инвестиционного проекта: строительство 2 производственных зданий для выпуска готовой продукции. Одно здание - производство красок. Второе здание -производство мебели.

ООО ПКФ «Красбытхим» обратилось 15.12.2022 (вх. № 30141-ги) в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 577 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, без проведения торгов на праве аренды в целях строительства объекта «Цех по производству красок» и «Цех по производству мебели». 

Во вступившем в законную силу заочном решении Октябрьского районного суда г.Красноярска от 22.12.2022 по делу №2-535/2022 суд установил, что из заключения судебной экспертизы ООО «Гипрозем» следует, что к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0100477:93, 24:50:0100477:1 иного проезда, кроме как через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:335, не имеется. Между тем, проезды являются территорией общего пользования, то есть территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Законодательством установлен запрет на приватизацию таких участков. Учитывая, что единственный проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0100477:93, 24:50:0100477:1 оказался включен в территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335, суд считает необходимым признать недействительным договор купли-продажи № 1043, заключенный 08 сентября 2020 года между ДМИЗО администрации г. Красноярска и ФИО3, признать недействительным договор купли-продажи, заключенный между ФИО3 и ФИО4, в части купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335, а также истребовать из незаконного владения ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:335, обязав ФИО4 возвратить указанный земельный участок ДМИЗО администрации г. Красноярска.

Указанным решением суд признал незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335 по адресу г Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 105 «а», боксы №№ 1, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 16 и исключил из ЕГРН сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335.

Письмом от 29.12.2022 № 25077-ги ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхтм» в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. В обоснование ДМИЗО указал, что схема КТП, направленная с заявлением, подготовлена с нарушениями требований: по информации заключения по состоянию земельного участка, выполненного отделом муниципального контроля, доступ на испрашиваемую территорию отсутствует (проезд) осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400477:335, находящийся в собственности физического лица; в границах испрашиваемого участка расположены одноэтажные навесы и двухэтажное строение, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2023 №КУВИ-001/2023-25008570, земельный участок 24:50:0400477:1 по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады (код 6.9), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск с 24.01.2022.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (Администрация) и ООО «Путник» заключили договор на размещение временного сооружения от 17.11.2022 №4280, по условиям которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение - открытый склад (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 719 строки схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением от 27.09.2012 №415 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 105 и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане размещения временного сооружения, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 2) (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора устанавливается до 01.01.2023 (пункт 1.2 договора).

Дополнительным соглашением от 23.03.2023  №1025/С к договору от 17.11.2022 № 4280 срок его действия продлен до 01.01.2026.

ООО «Путник» (продавец) и ООО ПКФ «Красбытхим» (покупатель) заключили договор купли - продажи от 20.04.2023, по условиям которого продавец в период действия договора аренды от 27.06.2014 № 1076. заключенного с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в отношении земельного участка площадью 1279.78 кв.м. по адресу: 

<

...>. 105 с учетным номером 0100 477:0015. для размещения временного сооружения: открытого склада, установил на данном земельном участке временные объекты: навесы и деревянное двухэтажное строение (разборное) (пункт 1 договора).

Продавец продал, а покупатель купил временные объекты: навесы и деревянное двухэтажное строение (разборное), указанные в п. 1 настоящего договора (пункт 2 договора).

ООО «Путник» в отзыве на иск пояснило, что испрашиваемую ООО ПКФ «Красбытхим» территорию ООО «Путник» использовало на основании договора аренды от 27.06.2014 № 1076. Целевое назначение по договору аренды: для размещения временного сооружения: открытого склада. В рамках данного договора ООО «Путник» разместило на земельном участке исключительно временные сооружения: навесы и деревянное сооружение (пункт продаж стройматериалов). Данные объекты являются быстровозводимыми, перемещение их в иное место без несоразмерного ущерба возможно. ООО «Путник» выражает готовность в любой момент осуществить их перемещение в иное место. ООО «Путник» просило удовлетворить иск.

Истец представил товарные накладные №ЦБ-47902 от 08.11.2023, ЦБ-38823 от 12.09.2023, согласно которым АО «Русхимнефть» обязалось поставить ООО ПКФ «Красбытхим» товары на адрес: 

<

...>.

14.11.2023 ООО «Путник» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о признании  незаконным разрешения на размещение объектов от 05.04.2022 №  181, выданного департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ПАО «Россети Сибирь».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 28.11.2023 в отношении земельного участка 3 577 кв.м по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, образование вышеуказанного земельного участка соответствует статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации «Образование земельных участков» и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации «Требования к образуемым и измененным земельным участкам».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель оспаривает правомерность отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", является этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. 

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Отказ ДМИЗО в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка мотивирован тем, что схема КТП, направленная с заявлением, подготовлена с нарушениями требований: по информации заключения по состоянию земельного участка, выполненного отделом муниципального контроля, доступ на испрашиваемую территорию отсутствует (проезд) осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400477:335, находящийся в собственности физического лица); в границах испрашиваемого участка расположены одноэтажные навесы и двухэтажное строение, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что заявлением от  15.12.2022 (вх. № 30141-ги) ООО ПКФ «Красбытхим» обратилось в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 577 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, без проведения торгов на праве аренды в целях строительства объекта «Цех по производству красок» и «Цех по производству мебели» со ссылкой на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», постановление Правительства Красноярского края от 1.10.2022 № 869-п. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей. В частности наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. б, п. 1).

Правительством Красноярского края принято постановление от 11.10.2022 № 869-п "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2022 году в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в целях осуществления деятельности по ее производству"

В указанный перечень (п. 116) включена продукция "Краски, лаки судовые". Вид экономической деятельности "Производство красок и лаков на основе полимеров" является дополнительным видом экономической деятельности Общества, включен в ЕГРЮЛ (ОКВЭД ОК 029-2014).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка без торгов в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включенной в соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Красноярского края от 11.10.2022 № 869-п.

Кроме того, в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления. Арендодатель обязан направить арендатору уведомление об отказе от указанного договора.

Заинтересованным лицом не приведено доказательств невозможности осуществления этого вида деятельности на территории, в пределах которого испрашивается земельный участок, в связи с чем, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 N АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. При предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам. Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, ни Постановление не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Доказательств невозможности предоставления испрашиваемого заявителю земельного участка с учетом положений подпунктов 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 суду не представлено.

Вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.12.2022 по делу №2-535/2022 суд признал незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335 по адресу г Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 105 «а», боксы №№ 1, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 16 и исключил из ЕГРН сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:335.

ООО ПКФ «Красбытхим» (сторона-1) и ФИО2 (сторона-2) заключили соглашение от 12.12.2022 о нижеследующем:

1. Сторона-2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:93, арендуемого «Стороной-1» для производственной деятельности.

2. Сторона-1 намерена обратиться в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для предоставления в целях строительства земельного участка, согласно прилагаемой схеме, который граничит с принадлежащим «Стороне-2» земельным участком 24:50:0100477:93 (далее - испрашиваемая территория).

3. Стороны пришли к соглашению, что Сторона-2 предоставит Стороне-1 беспрепятственный и постоянный доступ к испрашиваемой у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска территории для проезда, прохода и т.п. Сторона-2 обязуется в случае отчуждения земельного участка закрепить в договоре обязательства будущих правообладателей и их правопреемников по предоставлению Стороне-1 беспрепятственного и постоянного доступа к испрашиваемой территории для проезда и прохода.

Согласно заключению по результатам обследования земельного участка площадью 3577 квадратный метр по адресу: 

<

...>, испрашиваемого ООО «Красбытхим» от 12.12.2022 на участке расположены деревянные навесы и деревянное сооружение, используемые для охраны и оформления документов по отпуску материалов с открытого склада. Данные объекты не являются недвижимым имуществом, т.к. не имеют прочной связи с землей (капитального фундамента), а также их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Конструкции являются самонесущими, установленными на незаглубленные в грунт и не связанные между собой бетонные блоки. Используемые материалы (деревянные брусья) позволяют неоднократно производить работы по их сборке/разборке, а также перемещению из одного места в другое. Неоднократное перемещение возможно без ущерба его назначению. На испрашиваемом ООО «Красбытхим» земельном участке площадью 3577 квадратный метр по адресу: 

<

...> отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Доказательств планируемого размещения объектов федерального значения, наличия ограничений в осуществлении в границах данной территорий указанной заявителем деятельности ДМИЗО не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру. 

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает возможным удовлетворить требование об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхим» путем повторного рассмотрения заявления вх. № 30141-гн от 15.12.2022 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе  в предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхим» земельного участка площадью 3 577 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0100477, без проведения торгов на праве аренды, изложенное в сообщении департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.12.2022 №25077-ги.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Красбытхим» путем повторного рассмотрения заявления вх. № 30141-гн от 15.12.2022 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Красбытхим" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот