ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4165/2017

г. Киров

09 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.11.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Железно»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2017 по делу № А28-4165/2017, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Железно» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району 

с участием в деле третьего лица: муниципального образования «Город Киров» в лице Администрации города Кирова

о признании недействительным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Девелоперскоя компания «Железно» (далее - заявитель, ООО ДК «Железно», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее - ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным отказа в установления сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098. 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО ДК «Железно» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Общество считает, что Территориальное управление было правомочно заключить с ООО ДК «Железно» соглашение об установлении сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098. Собственники же помещений многоквартирных жилых домов (далее – МКД), расположенных на данном земельном участке, вправе обратиться в суд в случае нарушения Обществом их прав владения и пользования указанным земельным участком.

Администрации города Кирова в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению третьего лица, отказ ответчика в заключении сервитута правомерен, поскольку Территориальное управление не вправе осуществлять пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общедолевой собственности собственников помещений в МКД. Рассматриваемый сервитут может быть установлен по соглашению между Обществом и такими собственниками.

Подробно доводы заявителя и третьего лица изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Территориальное управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.03.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО ДК «Железно» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002506:1098.

27.10.2016 осуществлена государственная регистрация муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002506:1098 на основании заявления Общества о прекращении права собственности вследствие отказа.

20.03.2017 Общество направило в Территориальное управление письмо № 2043-Н, содержащее просьбу заключить соглашения об установлении сервитутов для размещения линейных объектов: «Теплотрасса от газовой котельной для теплоснабжения 6-й очереди строительства и сектора многоэтажных жилых домов комплекса жилой застройки «Метроград» в г. Кирове» и «Газопровод газовой котельной для теплоснабжения 6-й очереди строительства и сектора многоэтажных жилых домов комплекса жилой застройки «Метроград» в г.Кирове» на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098 с размером платы определенной по кадастровой стоимости земельного участка пропорционально площади части земельного участка в границах сервитута и части земель КК 43:40:002506 (согласно приложенной схемы) с размером платы, определяемым согласно пункту 2 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2015 №27/109, сроком до 25.12.2017.

04.04.2017 Территориальное управление направило заявителю письмо № 119-05-130Р, в соответствии с которым указало, что линейные объекты проходят по части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098, а также по землям государственная собственность на которые не разграничена и не проведен государственный кадастровый учет, следовательно, не определена кадастровая стоимость. Если земельный участок не прошел государственный учет, он не может являться объектом правоотношений, и оснований для заключения соглашения об установлении сервитута и начислений платы в отношении земельного участка в кадастровом квартале 43:40:002506 нет. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме праве владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. У Территориального управления отсутствуют полномочия по заключению соглашения об установлении сервитутов для размещения данных линейных объектов на земельных участках с кадастровым номером 43:40:002506:1098 и в кадастровом квартале 43:40:002506.

10.04.2017 проведены общие собрания собственников помещений МКД №№ 2а и 2 по ул. Садаковская, г. Кирова. Собственники помещений указанных многоквартирных домов приняли решения разрешить ООО ДК «Железно» использовать части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098.

Не согласившись с отказом Территориального управления в установлении сервитута, ООО ДК «Железно» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 5, 23, 39.23 ЗК РФ, статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 36-38 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 5 ЗК РФ обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованием недрами (статья 39.23 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.

В данном случае Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитутов для размещения линейных объектов: «Теплотрасса от газовой котельной для теплоснабжения 6-й очереди строительства и сектора многоэтажных жилых домов комплекса жилой застройки «Метроград» в г. Кирове» и «Газопровод газовой котельной для теплоснабжения 6-й очереди строительства и сектора многоэтажных жилых домов комплекса жилой застройки «Метроград» в г.Кирове» на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098 и части земель КК 43:40:002506.

Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4).

В силу части 5 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

Частью 1 статьи 38 ЖК РФ установлено, что при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5).

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

В силу пункта 67 Постановления № 10/22, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, содержащихся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов» от 27.09.2011 № д23-4059, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома. Собственникам помещений в многоквартирных домах принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположены данные дома. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственник, то есть публично-правовое образование, не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирные жилые дома №№ 2а и 2 по ул. Садаковская, г. Кирова введены в эксплуатацию 01.07.2015, расположены на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002506:1098, поставленном на государственный кадастровый учет 25.12.2015. Согласно протоколам от 10.04.2017 собственники помещений в указанных многоквартирных домах приняли решения разрешить ООО ДК «Железно» использовать части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098, на котором и размещаются рассматриваемые линейные объекты. Государственная регистрация прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002506:1098 осуществлена 24.05.2017.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2015 году, на него возникло право общей долевой собственности у собственников помещений МКД и Территориальное управление не вправе было заключать в отношении данного земельного участка соглашение о сервитуте.

В этой связи отказ Территориального управления в установлении сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:002506:1098, выраженный в письме от 04.04.2017 № 119-05-130Р, соответствует положениям части 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ и не нарушает права и законные интересы ООО ДК «Железно».

Доказательства, подтверждающие, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, не опровергают выводов суда первой инстанции, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО ДК «Железно» - без удовлетворения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по платежному поручению от 12.09.2017 № 6866, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2017 по делу № А28-4165/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Железно» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Железно» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.09.2017 № 6866. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

П.И. Кононов

ФИО4

ФИО1