ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru; e-mail: info@21aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-21920/2017

24 апреля 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2018 года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышевой И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в    г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 по делу №А83-21920/2017, (судья Ищенко Г.М.), принятое в порядке упрощённого производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕЙН-ЛТД»  к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании недействительным решения.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕЙН-ЛТД» (далее также - заявитель, страхователь, ООО «РЕЙН-ЛТД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением  к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в                 г. Симферополе Республики Крым (далее также - административный орган, Фонд, Управление) о признании недействительными решений Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 26.09.2017 № 091S19170008173,  №091S19170008174.

Заявление было принято к производству и рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым  от 18.12.2017  в  порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее также  - АПК РФ) требование Общества о признании недействительным решения Управления от 26.09.2017 № 091S19170008174 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете выделено в отдельное производство и рассмотрено в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 (дата изготовления мотивированного решения) заявление общества с ограниченной ответственностью «РЕЙН-ЛТД» удовлетворено. Признано недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2017 №091S19170008174.

Не согласившись с данным решением, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «РЕЙН-ЛТД».

Считает, что у суда не имелось оснований для признания недействительным решения Фонда, поскольку Обществом были представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года на одно лицо.

ООО «РЕЙН-ЛТД» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против изложенных в ней доводов возразило, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте её рассмотрения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для  изменения или отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, страхователь первоначально своевременно представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М за апрель                2016 г., не указав в них сведения на 1 застрахованное лицо.

Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных сведениях, страхователь направил в Фонд дополняющие сведения, исправив данный недостаток. Дополняющие сведения представлены по истечении установленного законом  срока исполнения обязанности по представлению сведений за апрель 2016 года в Фонд, а именно 06.06.2016  (т. 1 л.д. 27).

В связи с представлением ООО «РЕЙН-ЛТД» неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в установленный законом срок, Управлением составлен акт №091S18170007792 от 16.08.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л.д. 21). 

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте №091S18170007792 от 16.08.2017, заявитель поставлен в известность фондом о его рассмотрении на 26.09.2017 (т. 1 л. д. 21,оборот), на данный акт обществом представлены возражения (что следует из текста оспариваемого решения Фонда).

 По итогам рассмотрения акта №091S18170007792 и прочих материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение от 26.09.2017 № 091S19170008174 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (т. 1 л.д.22).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, представленных за апрель 2016 года по форме СЗВ-М,  и устранил ее посредством направления  дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления этой ошибки Фондом.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции,  действовавшей  на дату наступления срока представления сведений за апрель 2016 года (2016 год)), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;   3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, согласно которого страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции данных норм не установлен.

Согласно разъяснениям порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (актуально в 2016 году), Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Более того, в письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае  Обществом до момента обнаружения Фондом непредставления сведений в отношении 1 застрахованного лица были переданы необходимые дополняющие сведения, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что у Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.   

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 по делу №А83-21920/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия (изготовления  в полном объеме) и  может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                        И.А. Малышева