АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10667/21

г. Уфа

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2021 года

Полный текст решения изготовлен 04.10.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания     секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению

ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третье лицо: ООО НПП "Аршин", 

о признании недействительным решения №РНП-02-73/21 от 16.02.2021 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №11дов/А-11 от 01.02.2021

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ (далее – Заявитель, Учреждение) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Республике Башкортостан (далее – Антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения по делу №РНП-02-73/21 от 16.02.2021 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо согласно представленному отзыву поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

28.05.2015года на сайте Единой информационной системы было размещено Извещение о проведении открытого конкурса от 28.05.2015 №0801200000615000040 «Комплекс работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков по муниципальному району Гафурийский район Республики Башкортостан».

10.07.2015года на сайте Единой информационной системы был размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.07.2015 №ПРО1, в соответствии с которым ООО "Компания «НПП «Аршин» признано победителем конкурса в открытой форме.

29.07.2015года между победителем конкурса в открытой форме и заказчиком был заключен контракт.

Согласно п. 1.1 Контракта Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и Календарным планом (Приложение № 2) комплекс работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков по муниципальному району Гафурийский район Республики Башкортостан (код ОКПД - 74.20.74.210, код объекта - 80.000.10132), именуемые в дальнейшем «Работы», и передать их Государственному заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта Сдача выполненных работ осуществляется по этапам, состав и сроки которых определяются Календарным планом (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. 

Согласно календарному плану 1 этап подготовительный начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание – декабрь 2015 года. 2 этап полевой срок начала выполнения работ - декабрь 2015 года, окончание - декабрь 2016 года. 3 этап камеральный начало выполнения работ - декабрь 2016 года, окончание - май 2017 года.

10.05.2016г., 14.02.2017г. 14.11.2018г.,25.11.2019г., 15.09.2020г. между Подрядчиком и Заказчиком подписаны дополнительные соглашения.

26.10.2015г. Подрядчиком направлен отчет о выполнении первого этапа. 

23.11.2017г. Подрядчиком направлен отчет о выполнении второго этапа.

30.05.2017г. Подрядчиком направлен отчет о проведении третьего этапа.

Фактически работы приняты и оплачены на сумму 2 367 800,00 рублей.

26.12.2020года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением срока выполнения работ на 30 и более календарных дней.

Вышеуказанное решение направлено заказным письмом с уведомлением, размещено в единой информационной системе 31.12.2020 года. Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.01.2021 года. Решение заказчика вступает в законную силу 09.02.2021 года.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ (далее-Заказчик) о включении ООО "НПП "АРШИН" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному открытому конкурсу №0801200000615000040 «Комплекс работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков».

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

По результатам проверки поступившей информации в соответствии с ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчика Управлением принято решение №РНП-02-73/21 от 16.02.2021 года о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "НПП "АРШИН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. 

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44- ФЗ), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта уклонения лица от заключения контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании части 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что 28.05.2015года на сайте Единой информационной системы было размещено Извещение о проведении открытого конкурса от 28.05.2015 №0801200000615000040 «Комплекс работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков по муниципальному району Гафурийский район Республики Башкортостан».

10.07.2015года на сайте Единой информационной системы был размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.07.2015 №ПРО1, в соответствии с которым ООО "Компания «НПП «Аршин» признано победителем конкурса в открытой форме.

29.07.2015года между победителем конкурса в открытой форме и заказчиком был заключен контракт.

Согласно п. 1.1 Контракта Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и Календарным планом (Приложение № 2) комплекс работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков по муниципальному району Гафурийский район Республики Башкортостан (код ОКПД - 74.20.74.210, код объекта - 80.000.10132), именуемые в дальнейшем «Работы», и передать их Государственному заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. Состав работ, объемы и требования к их выполнению определяются Техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по нему.

Согласно календарному плану 1 этап подготовительный начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание – декабрь 2015 года. 2 этап полевой срок начала выполнения работ - декабрь 2015 года, окончание - декабрь 2016 года. 3 этап камеральный начало выполнения работ - декабрь 2016 года, окончание - май 2017 года.

Согласно п. 3.1 Контракта Сдача выполненных работ осуществляется по этапам, состав и сроки которых определяются Календарным планом (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Выполненные работы должны соответствовать требованиям к объёму, количественным и качественным характеристикам работ, установленным в Техническом задании.

Согласно 3.2 Контракта Подрядчик сдает, а Государственный заказчик принимает выполненные работы в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту) путем подписания соответствующих актов сдачи-приемки выполненных работ, которые Подрядчик представляет Государственному заказчику на подписание.

10.05.2015года между сторонами заключено дополнительное соглашение о лимитах.

26.10.2015года ООО «НПП «Аршин» представил Заказчику отчет о выполнении 1 этапа - подготовительного, а также представил накладную №185 от 26.10.2015 года.

10.12.2015года составлен Акт №1 сдачи-приемки продукции, в соответствии с которым стоимость выполненных работ и следует к перечислению 100 000 рублей.

Таким образом, первый этап был принят и оплачен заказчиком в лице ГКУ УДХ РБ.

23.11.2016года ООО «НПП «Аршин» представил Заказчику отчет о выполнении 2 этапа - полевой, а также представил накладную №117 от 23.11.2016года.

05.12.2016года составлен Акт №2 сдачи-приемки продукции, в соответствии с которым стоимость выполненных работ, принятых по актам исполнителя составляет 1 334 800 рублей. Стоимость выполненных работ, принятых по настоящему акту составляет 1 234 800 рублей. Следует к перечислению 1 234 800 рублей.

Таким образом, второй этап был принят и оплачен заказчиком в лице ГКУ УДХ РБ.

14.02.2017года между сторонами заключено дополнительное соглашение о лимитах.

25.05.2017года был составлен Протокол совещания по вопросу выполнения комплекса работ по инвентаризации в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков в муниципальных районах РБ. В связи с тем, что открытый конкурс в электронной форме был разделен на 4 разных лота, участие в Совещании приняли все победители открытого конкурса, в том числе ООО «НПП «Аршин».

30.05.2017года ООО «НПП «Аршин» представил Заказчику отчет о выполнении 3 этапа - камеральному, а также представил накладную №064 от 30.05.2017года

31.05.2017года составлен Акт №3 сдачи-приемки продукции, в соответствии с которым стоимость выполненных работ, принятых по актам исполнителя составляет 2 367 800 рублей. Стоимость выполненных работ, принятых по настоящему акту составляет 1 033 000 рублей. Следует к перечислению 1 033 000 рублей.

Таким образом, третий этап был принят и оплачен заказчиком в лице ГКУ УДХ РБ.

19.06.2017года ГКУ УДХ РБ направило в адрес подрядчика Протокол совещания от 25.05.2017 года.

22.03.2018года - платежное поручение (Подрядчик оплатил неустойку по государственному контракту).

14.11.2018года между сторонами заключено дополнительное соглашение о лимитах.

22.11.2019года Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в соответствии с которым сообщил, что об ошибочной регистрации права собственности на земельные участки, которые относятся к автомобильным  дорогам межмуниципального значения, которые находятся в собственности Республики Башкортостан. Для исправления сведений о праве собственности на вышеперечисленные земельные участки, администрациям сельских поселений необходимо обратиться в Росреестр с заявлением об отказе от права собственности. Подрядчик просит Заказчика оказать содействие в данном вопросе.

25.11.2019годамеждусторонамизаключенодополнительное соглашение о лимитах.

29.11.2019года Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в соответствии с которым сообщил, что участок автомобильной дороги не разграничен, просит согласовать и подготовить приказ о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование ГКУ УДХ.

15.09.2020годамеждусторонамизаключенодополнительное соглашение о лимитах.

18.12.2020года Подрядчик направляет подписанное соглашение о расторжении государственного контракта.

23.12.2019года Заказчик ответил на обращение Подрядчика (от 29.11.2019года), в соответствии с которым сообщил, что рассмотрение вопроса предоставления земельного участка возможно при установлении необходимой зоны путем прохождения процедуры публичных слушаний путем обращения в администрацию сельского поселения Алатанинский сельсовет МР Стерлитамакский район.

29.12.2020года Подрядчиком направлено в адрес Комитета по управлению собственностью МЗиО РБ по Стерлитамакскому району письмо, в соответствии с которым сообщает, что в целях постановки на учет автомобильных дорог и земельных участков по муниципальному району Гафурийский район РБ направляет приказы о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

31.12.2020года Подрядчик направляет в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.01.2020года Подрядчиком в адрес Комитета по управлению собственностью МЗиО РБ по Стерлитамакскому району направлено письмо, в соответствии с которым сообщает о том, что наличие территориальной зоны не является причиной для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с этим просит повторно подготовить и согласовать приказ о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование ГКУ УДХ.

На заседание комиссии антимонопольного органа были представлены скриншоты с почты ООО «НПП «Аршин», в соответствии с которыми 09.01.2020года просит прислать входящий номер письма; 19.03.2020 года; 18.06.2020года общество сообщает, что не получило ответ на письмо от 09.01.2020года; 11.11.2020 года общество сообщает, что с января не получило ответ на письмо от 09.01.2020 года.

09.12.2020года Подрядчиком в адрес Комитета по управлению собственностью МЗиО РБ по Стерлитамакскому району направлено письмо, в соответствии с которым сообщает о том, что наличие территориальной зоны не является причиной для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с этим просит повторно подготовить и согласовать приказ о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование ГКУ УДХ.

10.12.2020года Комитет по управлению собственностью МЗиО РБ по Стерлитамакскому району направило в адрес подрядчика письмо, в соответствии с которым сообщило, что на Ваше заявление от 09.12.2020 года о предоставлении земельного участка, согласно приказу МЗиО РБ от 02.10.2020года №1468, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности РБ с 01.10.2020 года осуществляет ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан». Учитывая вышеизложенное, с заявлением Вам необходимо обратиться в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

15.12.2020года Общество направило в адрес Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» письмо, в соответствии с которым сообщает, что в связи с передачей полномочий на распоряжение земельными участками, просит подготовить и согласовать приказ о предоставлении земельного участка ГКУ УДХ РБ.

25.12.2020года ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в ответ на письмо подрядчика сообщило, что в связи с тем, что ваше обращение о предоставлении ГКУ УДХ РБ в постоянное бессрочное пользование затрагивает интересы третьих лиц, оформление пользования не представляется возможным. Дополнительно сообщили, что ГКУ УДХ РБ самостоятельно обязано обращаться с заявлением об оформлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что завершить работы в установленные сроки явилось невозможным в силу обстоятельств, не зависящих от Подрядчика. В ходе выполнения работ Подрядчик столкнулся с выявлением большого количества наложений пересечений земельных участков выразившиеся в виде реестровых ошибок.

Между сторонами были подписаны акты сдачи-приемки продукции, работы приняты Заказчиком без замечаний.

При принятии решения о включении или невключении подрядчика (поставщика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков дается оценка поведению такого лица в рассматриваемой ситуации, должен быть доказан злой умысел на неисполнение контракта, а также на виновные и недобросовестные действия. 

Комиссией УФАС по РБ было установлено, что, Подрядчиком предпринимались меры по исполнению контракта, работы Подрядчиком выполнялись.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России правомерно пришла к выводу, что основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, в связи с чем антимонопольным органом обоснованно принято решение о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "НПП "АРШИН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Кроме того, Учреждение, обращаясь с требованием о признании решения №РНП-02-73/21 от 16.02.2021 года недействительным, не обосновало нарушение таким решением его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представил суду соответствующих доказательств.

Суд полагает, что действия УФАС по РБ по вынесению решения о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "НПП "АРШИН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не могут нарушить права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, так как обращение ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ в антимонопольный орган с заявлением о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено соответствующим требованием закона, а не наличием необходимости защиты своих экономических интересов.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспоренного решения недействительным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения №РНП-02-73/21 от 16.02.2021 года – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина