Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68115/2023

16 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Невского района"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

 

об оспаривании предписания №12/119/23-к-р от 08.06.2023

 

при участии

от заявителя  - ФИО2 дов от 02.02.2023, ФИО3, ордер

от заинтересованного лица – ФИО4 дов от 28.12.22 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Невского района" (далее - Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция) об оспаривании предписания № 12/105/23-к-р от 19.05.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

15.03.2023 Инспекцией по обращению собственника кв.39 Инспекцией в отношении ООО «ЖКС № 1 Невского района», осуществляющего управление МКД, проведена внеплановая документарная проверка по вопросу начисления платы по услуге «Установка УУТЭ».

В ходе проверки установлено, что в счет-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг с сентября 2022 года по февраль 2023 года, собственнику квартиры №39, в разделе дополнительные услуги начисляется плата по услуге «Установка УУТЭ» в размере 2,62 руб. с кв.м.

Информация об утверждении услуги «Установка УУТЭ» и утверждении размера платы данной услуги решением общего собрания собственников МКД не представлено.

08.06.2023 года по результатам проверки Государственной Жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «Жилкомсервис № 1» было вынесено предписание № 12/119/23-К-р о необходимости снять начисления платы по услуге «Установка УУТЭ» по лицевому счету квартиры № 39 с сентября 2022 года по май 2023 года включительно.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКС № 1 Невского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании договора управления МКД утвержденного решением общего собрания собственников помещений МКД от 21.12.2020 №1 с 01.03.2021.

Ранее МКД был оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) о чем свидетельствует акт повторного ввода УУТЭ от 24.06.2020, согласно которого УУТЭ не допущен в эксплуатацию. Согласно Акту обследования от 26.04.2021 рекомендуется реконструкция УУТЭ.

Согласно информации размещенной в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, новый УУТЭ установлен 01.09.2021, Актом допуска УУТЭ от 27.10.2022, УУТЭ допущен в эксплуатацию.

ООО «Жилкомсервис №1 Невского района» представлен трехсторонний договор от 08.08.2022  №257249 заключенный между ПАО «ТГК-1», ООО «ЖКС № 1 Невского района» и АО «ВЦКП «Жилищное хозяйство», согласно п.3.1 которого ООО «ЖКС № 1 Невского района» обязуется:

- осуществлять на основании методика расчета размера платы за установку УУТЭ, указанной в приложениях №№1 и 7.2 к настоящему договору, и имеющейся у ООО «ЖКС № 1 Невского района»  информации, необходимой для расчета платы за установку УУТЭ, расчет размера платы за установку УУТЭ собственникам жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, расположенных по адресам, указанным в адресной базе, являющейся приложением № 2 к настоящему договору;

- осуществлять формирование и печать платежных документов для собственников нежилых посещений с реквизитами ПАО «ТГК-1» для перечисления денежных средств единовременно на всю сумму платы за установку УУТЭ, приходящуюся на собственника нежилого помещения (т.е. без предоставления рассрочки);

- доставлять платежные документы собственникам жилых помещений и собственникам нежилых помещений;

- вести лицевые счета собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений в отношении платы за установку УУТЭ, на которых необходимо отражать размер начисленной платы за установку УУТЭ и размер денежных средств, поступивших в счет платы за установку УУТЭ (с группировкой по многоквартирным домам и помещениях).

В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание жилого помещения, включающая плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД  (п. 2 ч.1, п.1 ч.2 ст.154,  ч.2 ст.156, ч.1 ст.158 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользовании указанным имуществом. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 № 491 (далее – Правила № 491). 

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. 

Согласно пункту 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. При этом предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома. Также при определении стоимости обслуживания общего имущества многоквартирного дома должны быть предусмотрены все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, необходимые для качественного содержания жилого дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). 

В силу пункта 5.2.24 Правил № 170, на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее - приборы КИП 5 (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматуры должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям. Согласно пункту 11 Приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, отнесены к перечню работ, выполняемых при текущем ремонте. 

То есть, работы по замене общедомового прибора учёта тепловой энергии на вводных трубопроводах отопления не являются работами по его первичной установке и должны быть запланированы управляющей организацией при определении размера латы за содержание общего имущества. Соответственно, размер платы за содержание общего имущества должен определяться с учетом затрат по обеспечению постоянной готовности и технически исправного состояния общедомовых приборов учета, в том числе с возможностью их выхода из строя вследствие нормального износа, а также по независящим от собственников помещений техническим причинам. 

Из приведенных выше норм следует, что при определении стоимости обслуживания общего имущества обществом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме расходы на эксплуатацию общедомового прибора учёта должны учитываться при установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые  управляющая организация не могла предвидеть и предотвратить и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. 

Согласно п.3.2. договора управления МКД утвержденного решением общего собрания собственников помещений МКД от 21.12.2020 №1, плата Собственника жилого помещения за работы и  услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в Многоквартирном доме, включая услуги по управлению Многоквартирным домом, аварийному обслуживанию, содержанию придомовой территории, очистке мусоропроводов, уборке лестничных клеток, вывозу твердых бытовых отходов, техническому обслуживанию и ремонту лифтов, содержанию и ремонту  кодового замка, ПЗУ и АППЗ, содержанию и текущему ремонту внутридомовых систем газоснабжения (в том числе газового оборудования в Помещении) при отсутствии  соответствующих решений общего собрания собственников помещений в Многоквартирном доме устанавливается в размере, определенном нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга для собственников помещений в многоквартирных домах, не установивших размер такой платы.

Согласно п. 3.4. договора управления МКД, в случае установления общим собранием собственников помещений  в Многоквартирном доме размера  платы собственников жилых Помещений за содержание и текущий ремонт общего имущества в Многоквартирном доме, включая услуги по управлению общим имуществом дома, в размере, отличном от размера соответствующей платы, установленной нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, не установивших размер такой платы,  плата Собственника за жилое помещение определяется в размере, установленном дополнительным соглашением к Договору  с учетом  соответствующих решений, принятых на общем собрании собственников помещений в данном доме,  проведенным в соответствии с Жилищным кодексом РФ. 

Согласно п.2.1.9 Договора управления МКД, ООО «ЖКС № 1 Невского района» обязано организовать, путем заключения с АО «ВЦКП «Жилищное хозяйство» договора на комплексное обслуживание Управляющей компании по расчетам с физическими и юридическими лицами за жилищно-коммунальные услуги, расчеты и начисление, сбор, распределение и перечисление сумм платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги, а также формирование, печатание и выдача счетов в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Инофрмация об утверждении услуги Установка УУТЭ» и утверждении размера платы по данной услуге ершением общего собрания собственников МКД отсутствует.

Таким образом, предписание отвечает требованиям законодательства и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить Обществу, и которые направлены на прекращение и устранение нарушений.

Учитывая изложенное, предписание является законным, выдано правомерно и обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ходатайство Инспекции об оставлении заявления без рассмотрения удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Досудебный порядок урегулирования спора рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Таким образом, обязательный досудебный порядок призван обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П).

В соответствии с п.28 Постановления Пленума ВС РФ От 22.06.2021 №18 суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

Из материалов дела не усматривается намерения Инспекции добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление заявления без рассмотрения привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора.

Кроме того, установленный ч.6 ст.40 Закона №248-ФЗ десятидневный срок на досудебное обжалование, истек.

 

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Синицына Е.В.