АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-10349/2024

г. Иваново

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Суртекс Родники» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области от 05.08.2024 № 2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течении двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

от Общества – представителя ФИО1 (доверенность от 01.01.2024), представителя ФИО2 (доверенность от 11.12.2024),

от Управления – представителя ФИО3 (доверенность от 18.10.2024),

от Прокуратуры – представителя ФИО4 (доверенность от 03.03.2025),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Суртекс Родники» (далее - заявитель, Общество) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление, УМВД России по Ивановской области) о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области от 05.08.2024 № 2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течении двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ивановской области.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.11.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 12.12.2024.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ предварительное судебное заседание откладывалось на 28.01.2025.

По итогам предварительного судебного заседания 28.01.2025 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем в соответствии со статьей 136, частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовительную стадию процесса и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось на 06.03.2025, на 08.04.2025.

Оспаривая решения Управления, заявитель указывает, что является резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны на основании Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях муниципальных образований «городской округ Иваново» и «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 21.02.2022 № 5, в связи с чем – согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ) – обязан выплачивать заработную плату высококвалифицированным специалистам – иностранным гражданам в размере не менее 83 500 руб. Указанное требование закона Обществом нарушено не было.

Управление МВД России по Ивановской области с доводами Общества не согласилось, указало, что во втором полугодии 2023 года ООО «Суртекс Родники» официально приняло на работу в качестве высококвалифицированных специалистов 16 граждан Турецкой Республики. В трудовых договорах с указанными гражданами и в представленных в адрес Управления уведомлениях об исполнении предприятием обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину категории высококвалифицированный специалист указано, что данным работникам выплачивается заработная плата, рассчитанная пропорционально отработанному рабочему времени исходя из размера не менее 167 000 руб. за один календарный месяц.

10.07.2024 по результатам проведенных проверок Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области сообщило Управлению МВД России по Ивановской области, что по 11 из 16 граждан Турецкой Республики категории высококвалифицированный специалист ООО «Суртекс Родники» отчиталось перед налоговым органом, указав в справках об их доходах меньшие суммы начисленных выплат, чем суммы, которые Общество указало в трудовых договорах и уведомлениях, представленных в адрес УМВД, а по 4 гражданам Общество не представило в налоговые органы отчетные документы о выплате заработной платы (справки о доходах Обществом не представлены).

Полученные Управлением сведения указывали на несоблюдение Обществом по отношению к указанным иностранным гражданам условий их привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размера получаемой заработной платы, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ (до вступления в силу Федерального закона № 316-ФЗ), также Обществом не исполнены обязательства, вытекающие из условий трудовых договоров, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 26 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ явилось основанием для принятия Управлением в отношении Общества решения о запрете в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Кроме того, Управление указало, что при оформлении разрешительных документов на иностранных граждан со стороны Общества не было обозначено, что данное предприятие является резидентом особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Иваново».

Также Управление отметило, что в отношении трех человек (Джан Хакан, Акюз Джемаль и Эрдем Вехби) сведения о доходах за 2023 год не представлены ни в УФНС России по Ивановской области, ни в рамках рассматриваемого дела.

 Общество представило дополнительные пояснения, содержащие, в том числе сведения о размере заработной платы, начисленной в 2023 году каждому привлеченному в качестве высококвалифицированного специалиста иностранному гражданину с указанием периодов работы и налоговых периодов, в которых были произведены выплаты. 

Привлеченная в качестве третьего лица Прокуратура Ивановской области представила отзывы, в которых указала на незаконность решения, принятого Управлением МВД России по Ивановской области. По мнению Прокуратуры, Обществом как работодателем не нарушались обязательства, вытекающие из условий трудовых договоров в части размера заработной платы, в том числе с учетом того факта, что Общество является резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны. Само по себе непредставление Обществом расчетов по форме 6-НДФЛ в отношении некоторых работников – иностранных граждан – при отсутствии иных доказательств – не свидетельствует о невыплате или неполной уплате заработной платы и невыполнении работодателем принятых на себя обязательств по трудовым договорам. 

Более подробно позиции участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

При проведении анализа полученной Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области от Управления ФНС России по Ивановской области информации о суммах начисленных и уплаченных налогов на доходы физических лиц в отношении иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов установлено, что в отношении 15 граждан Турции, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Суртекс Родники», суммы начисленных и уплаченных налогов на доходы физических лиц не соответствуют выплатам заработной платы иностранным гражданам.

По результатам проведения проверки 05.08.2024 начальником Управления МВД России по Ивановской области принято решение № 2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) – ООО «Суртекс Родники» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов. 

Не согласившись с данным Решением, Общество обратилось к Прокурору Ивановской области с просьбой об отмене Решения и о принятии мер прокурорского реагирования (письмо от 03.09.2024 № 184).

02.10.2024 Прокурором Ивановской области в адрес Управления МВД России по Ивановской области вынесено представление № 07-46-2024 об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором Прокурором указано на отсутствие со стороны ООО «Суртекс Родники» нарушений принятых обязательств перед высококвалифицированными специалистами и об отсутствии оснований для наложения запрета на привлечение Обществом иностранных граждан к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Решения Управления незаконным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Закона № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 56-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения): в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Согласно подпункту 1 пункта 1 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей), организациями, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 5 настоящей статьи, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

Как следует из представленного в материалы дела Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях муниципальных образований «городской округ Иваново» и «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 21.02.2022 № 5, заключенного между Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, АО «Управляющая компания «Особая экономическая зона «Иваново» и ООО «Суртекс Родники», последнее является резидентом, осуществляющим промышленно-производственную деятельность в особой экономической зоне.

Согласно имеющимся в материалах дела трудовым договорам, заключенным между ООО «Суртекс Родники» и гражданами Турции, привлекаемыми в качестве высококвалифицированных специалистов, указанным сотрудникам устанавливается месячный должностной оклад 167 000 руб. (пункт 4.1 договоров).

Представленными суду Обществом документами (расчетными листками, реестрами на выплату заработной платы, расчетами сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом) в совокупности с представленными Обществом пояснениями подтверждается факт исполнения Обществом как работодателем принятых обязательств по выплате заработной платы иностранным гражданам, привлеченным в качестве высококвалифицированных специалистов, в размере, установленном трудовыми договорами. Также судом установлено соблюдение Обществом требований, предъявляемых положениями Закона № 115-ФЗ к размеру заработной платы, выплачиваемой иностранным гражданам, привлекаемым в качестве высококвалифицированных специалистов. Дополнительно суд отмечает, что в материалы дела представлены документы (в частности, расчетные листки), из содержания которых возможно установить размер дохода, полученного Джаном Хаканом, Акюзом Джемалем и Эрдемом Вехби за 2023 год.

С учетом изложенного выше заявление Общества подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с удовлетворением заявления Общества расходы Общества по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на Управление. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Суртекс Родники» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области от 05.08.2024 № 2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течении двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

2. Взыскать с Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Суртекс Родники» 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по делу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Судья Скобелева Е.Г.